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河北省人民政府辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的實施意見
冀政辦〔2010〕28號
河北省人民政府辦公廳
關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的實施意見
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號）精神，現(xiàn)就我省農(nóng)民工培訓工作提出如下意見：
一、主要目標
自2011年起，全省每年培訓農(nóng)民工100萬人。到2015年，力爭使有培訓需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業(yè)需要的實用技能，全省新增技能型農(nóng)民工500萬人以上，培訓合格率達到98%以上，培訓后的就業(yè)率達到80%以上。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃培訓工作
(一)編制新一輪農(nóng)民工培訓規(guī)劃。結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展人才需求，編制全省農(nóng)民工培訓“十二五”規(guī)劃和年度計劃，納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。各設區(qū)市及有關部門要根據(jù)全省規(guī)劃，編制相關規(guī)劃和計劃，確保農(nóng)民工培訓工作順利實施。
(二)分類實施農(nóng)民工培訓。外出就業(yè)技能培訓主要是對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項技能或初、中級技能培訓。技能提升培訓主要是對在崗農(nóng)民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要是對農(nóng)村未能繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務工的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進行技能培訓。創(chuàng)業(yè)培訓主要是對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓。就地就近轉(zhuǎn)移培訓主要是圍繞縣域經(jīng)濟特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展培訓。要加強對具有初中以上學歷的青壯年農(nóng)民進行中等職業(yè)學歷教育，通過2至3年的學習，使其成為具有一定技能、可自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)的新型農(nóng)民。
(三)突出培訓重點。加強勞動密集型企業(yè)農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、水庫移民中的農(nóng)民工以及拆遷改造中城中村勞動力和被占地農(nóng)民的培訓工作。圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，開展實用技能培訓，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，重點做好貧困家庭勞動力培訓工作。積極拓展北京、天津等大中城市就業(yè)空間，大力開展訂單式培訓和定向培訓，培育勞務品牌，促進農(nóng)村勞動力批次轉(zhuǎn)移。落實好中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策，力爭使符合條件的農(nóng)村勞動力都能接受中等職業(yè)教育。將“新農(nóng)村建設雙帶頭人工程”納入農(nóng)民工培訓規(guī)劃，進行統(tǒng)籌安排。加強安全生產(chǎn)培訓，保證農(nóng)民工具備必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作、自救互救、應急處置技能。
三、統(tǒng)籌管理培訓資金
(一)統(tǒng)籌安排培訓資金。實行農(nóng)民工培訓資金各級政府統(tǒng)籌。發(fā)揮就業(yè)、扶貧、陽光工程、星火計劃等各類用于農(nóng)村勞動力技能培訓專項資金的整體效應，統(tǒng)籌開展農(nóng)民工培訓。各地要將農(nóng)民工培訓資金列入財政預算，并根據(jù)當?shù)氐呐嘤栆?guī)劃，逐步調(diào)整提高。
（二）嚴格資金撥付程序。農(nóng)民工培訓補貼采取直補勞動者、直補企業(yè)和培訓機構(gòu)代領相結(jié)合的方式，實行政府購買培訓成果與就業(yè)掛鉤的申領辦法。個人申領有困難的，可以由定點培訓機構(gòu)與參加培訓人員簽訂協(xié)議并墊付培訓費，按規(guī)定申請培訓補貼，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門審核、財政部門復核后，由財政部門將資金撥付培訓機構(gòu)。對吸納農(nóng)民工并簽訂6個月以上期限勞動合同，自勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)組織農(nóng)民工到職業(yè)培訓機構(gòu)進行培訓的企業(yè)和重點工程項目，按照規(guī)定給予一定的職業(yè)培訓補貼。
（三）實行培訓資金全程監(jiān)管。加強農(nóng)民工培訓資金管理，嚴格補貼對象審核、資金撥付和內(nèi)外部監(jiān)管。建立健全財務制度，強化財務管理和審計監(jiān)督，專項資金使用須符合有關規(guī)定。建立培訓補貼基礎信息數(shù)據(jù)庫，防止冒領行為。要按照政府信息公開的有關規(guī)定向社會公開培訓資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，要根據(jù)有關規(guī)定嚴肅查處，并按照誰審批誰負責的原則，追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
四、完善培訓工作管理體制
（一）統(tǒng)一培訓工作體制。建立政府領導、部門實施、社會參與的農(nóng)民工培訓工作體制，努力使培訓對象各有側(cè)重，培訓資源相互補充，培訓內(nèi)容各具特色。人力資源社會保障、教育、科技、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關部門和機構(gòu)要按照各自職責，根據(jù)統(tǒng)一的培訓規(guī)劃和年度計劃，具體組織實施農(nóng)民工培訓項目，落實培訓資金。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的作用，做好農(nóng)民工培訓工作。
（二）統(tǒng)一培訓機構(gòu)資質(zhì)。制定農(nóng)民工培訓機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范和招投標辦法，明確培訓機構(gòu)的必備條件。各級人力資源社會保障部門要本著公開、公平、公正的原則，面向社會選擇農(nóng)民工定點培訓機構(gòu)，確定其承擔的培訓項目和工種，并向社會公布。要重點培育和扶持一批基礎好、規(guī)模大、有特色的培訓院校，使之成為承擔農(nóng)民工培訓的骨干力量。建立培訓機構(gòu)動態(tài)管理和退出機制，每年對已認定的定點培訓機構(gòu)資質(zhì)進行復核，達不到資質(zhì)條件的予以注銷。定點培訓機構(gòu)不得將所承擔的培訓任務轉(zhuǎn)包給其他培訓機構(gòu)。
（三）統(tǒng)一培訓項目管理。建立農(nóng)民工培訓項目管理制度。各設區(qū)市和有關部門要與定點培訓機構(gòu)簽訂農(nóng)民工培訓項目協(xié)議書，明確雙方的責任、權利和義務。完善政府購買培訓成果的機制，大力推廣培訓券（卡）等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的管理辦法。要建立農(nóng)村勞動力培訓臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬，對培訓對象實行實名制管理，每人每年只能享受一次培訓補貼，不得重復申請。優(yōu)先對未享受過政府培訓補貼的農(nóng)民工特別是貧困戶農(nóng)民工進行培訓，避免多部門重復培訓、重復享受補貼。
（四）統(tǒng)一培訓補貼標準。按照農(nóng)民工所學技能的難易程度、時間長短和培訓成本，實行統(tǒng)一的分類補貼標準。具體標準按照省人力資源和社會保障廳、省財政廳有關規(guī)定執(zhí)行。對扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村貧困勞動力，除享受培訓補貼外，再從扶貧專項資金中給予一定的補助。農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓以企業(yè)自主培訓為主，沒有培訓能力的可委托當?shù)匕踩a(chǎn)培訓機構(gòu)進行培訓。
（五）統(tǒng)一考核評估績效。建立健全農(nóng)民工培訓質(zhì)量效益評估指標體系，組織有關部門對培訓計劃執(zhí)行情況和工作績效進行年度考核。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績效評估機制，對農(nóng)民工參訓并取得培訓合格證書后半年內(nèi)未就業(yè)的，按最高不超過培訓補貼標準的60%給予補貼；半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，按培訓補貼標準的100%給予補貼。
（六）統(tǒng)一開展技能鑒定。對享受財政補貼的培訓項目，農(nóng)民工參訓并按規(guī)定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓合格證書，人力資源社會保障部門統(tǒng)一進行職業(yè)技能鑒定，合格后頒發(fā)職業(yè)資格證書。對未頒布國家標準的職業(yè)（工種），各地可按照規(guī)定，在履行規(guī)定程序進行鑒定或單項能力考核后，對合格者頒發(fā)相應證書。對農(nóng)村勞動力參加培訓，初次通過技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種）取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼。要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的專門培訓，按照有關規(guī)定持證上崗。
五、強化工作運行保障
（一）加強基地建設。依托現(xiàn)有培訓資源抓好農(nóng)民工培訓和實習示范基地建設。承擔培訓、實習任務的機構(gòu)要有符合規(guī)定條件的教學設施和實訓設備，保證參訓農(nóng)民工得到足夠的實訓時間，達到上崗實際操作的要求。要依托農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村中小學遠程教育網(wǎng)等資源，推廣農(nóng)民工網(wǎng)絡培訓、廣播電視教育和電化教育。新增農(nóng)民工培訓資源要符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，重點投向貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。
（二）做好基礎工作。加強農(nóng)民工培訓專兼職師資隊伍建設。抓好培訓教材規(guī)劃編寫和審定工作，對國家已發(fā)布標準的職業(yè)（工種），由人力資源社會保障部門統(tǒng)一指定培訓教材；對尚無國家標準的職業(yè)（工種），由主管部門統(tǒng)一組織編寫或認定培訓教材。加強農(nóng)民工培訓統(tǒng)計工作，建立培訓資源數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮基層人力資源社會保障工作平臺的作用，為農(nóng)民工培訓管理和服務提供準確、及時的信息。
六、發(fā)揮企業(yè)培訓作用
（一）強化企業(yè)培訓責任。企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓計劃，確保農(nóng)民工享受與其他在崗職工同等的培訓待遇，重點加強崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓。鼓勵企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)、所在地定點培訓機構(gòu)和安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)，組織農(nóng)民工參加技能提升培訓。鼓勵企業(yè)選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)技能培訓和職業(yè)教育，推動技術工人特別是高級技工的技能提升培訓。鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競賽。發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，在培訓標準、培訓內(nèi)容和專業(yè)師資隊伍建設等方面，加強對農(nóng)民工培訓的協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查。
（二）落實企業(yè)培訓資金。企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工教育培訓經(jīng)費，在崗農(nóng)民工教育和培訓所需費用從職工教育培訓經(jīng)費中列支。職工教育培訓經(jīng)費要按規(guī)定?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，使用情況要向職工代表大會或員工大會報告。鼓勵行業(yè)、企業(yè)建立農(nóng)民工培訓獎勵基金，扶持農(nóng)民工參加學習與培訓。
（三）完善產(chǎn)學結(jié)合的企業(yè)培訓模式。完善企業(yè)與院校聯(lián)合開展培訓的政府激勵機制，鼓勵企業(yè)特別是勞動密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合建立產(chǎn)學結(jié)合的農(nóng)民工培訓基地，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)培訓在崗農(nóng)民工，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學校和培訓機構(gòu)提供實習場所和設備，鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學校。
七、加強組織領導
（一）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各設區(qū)市、縣（市）政府要切實將農(nóng)民工培訓工作列入議事日程，按照分級管理的原則，建立領導責任制和目標考核制，對本地農(nóng)民工培訓進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。要進一步健全農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦事機構(gòu)，明確工作人員。各級財政要將農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室的工作經(jīng)費列入預算，保障農(nóng)民工培訓工作正常開展。對在農(nóng)民工培訓中作出突出成績的單位和個人要給予獎勵。
（二）加大培訓組織力度。逐步建立和完善農(nóng)民工培訓制度，督促指導行業(yè)、企業(yè)、基層勞動保障工作站和培訓機構(gòu)做好各類培訓的組織工作，通過多種渠道大力宣傳有關政策，廣泛動員農(nóng)民工參加培訓。充分發(fā)揮人力資源市場、群團組織及互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的作用，及時發(fā)布培訓項目、培訓機構(gòu)、教學師資、實訓設備等方面的信息，為農(nóng)民工自主選擇培訓機構(gòu)和培訓項目提供便利條件。
二○一○年九月二十五日
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