冀政辦〔2010〕22號(hào)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知





冀政辦〔2010〕22號(hào)

河北省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于做好

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效

銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

省扶貧辦、省民政廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)、省殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年七月十一日

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和

扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)

工作的實(shí)施意見

省扶貧辦省民政廳省財(cái)政廳省統(tǒng)計(jì)局

國家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)省殘聯(lián)

按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕31號(hào)）要求，為實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)制度）盡快銜接，決定在全省有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的縣（區(qū)）開展兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。

充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1積極穩(wěn)妥，試點(diǎn)先行。安排擴(kuò)大試點(diǎn)工作要積極穩(wěn)妥，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。堅(jiān)持量力而行，盡力而為，把干部培訓(xùn)、發(fā)動(dòng)群眾和政策整合作為重要條件，防止盲目走過場(chǎng)而挫傷干部和群眾的積極性。

2因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地方的貧困狀況和成因，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度的差別，實(shí)行分類指導(dǎo)。

3公開公正，瞄準(zhǔn)貧困。做到民主評(píng)議與集中決策相結(jié)合，堅(jiān)持公開、公平、公正、合理確定農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象，確保真正的貧困人口進(jìn)入扶持范圍。

4符合條件，群眾自愿。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，將符合條件的貧困群眾確定為扶持對(duì)象，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

5全面幫扶，自立更生。堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

二、工作內(nèi)容

（一）明確扶持對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。扶貧對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。

（二）科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，報(bào)上一級(jí)政府備案后公布執(zhí)行。扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和我省確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算并下達(dá)各縣（區(qū)）識(shí)別規(guī)模，既要符合實(shí)際，又要做到科學(xué)簡(jiǎn)便、容易操作。

（三）規(guī)范識(shí)別程序。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和民主公示要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。對(duì)兩項(xiàng)制度涉及對(duì)象的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照各自的識(shí)別指標(biāo)分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的，報(bào)縣民政部門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及縣扶貧和民政部門，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見、審核意見和審批結(jié)果。對(duì)已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，縣民政部門在復(fù)核時(shí)，要積極配合扶貧部門將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確定為扶貧對(duì)象。縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)組織要主動(dòng)參與各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)扶持對(duì)象中涉及殘疾人內(nèi)容的識(shí)別和審核，協(xié)助扶貧和民政部門落實(shí)殘疾人的普惠、特惠政策。

（四）落實(shí)扶持政策。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策。采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保項(xiàng)目直接到戶、實(shí)體帶動(dòng)到戶、資金落實(shí)到戶、幫扶措施到戶，真正使扶貧對(duì)象受益。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人要提供重點(diǎn)幫扶。

（五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。縣級(jí)扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，并會(huì)同統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、殘聯(lián)等部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況，對(duì)于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評(píng)議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要適時(shí)將其納入低保范圍；對(duì)返貧的，要適時(shí)將其納為扶貧對(duì)象。要在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要將試點(diǎn)工作列入議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓。要成立由扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、殘聯(lián)等部門參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由扶貧部門負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門要積極配合，主動(dòng)參與。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好兩項(xiàng)制度銜接的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（二）認(rèn)真制定方案。各縣（區(qū)）要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體的、切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作計(jì)劃；各設(shè)區(qū)市要制定工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查所屬縣（區(qū)）的工作。各縣（區(qū)）的實(shí)施方案由所在設(shè)區(qū)市統(tǒng)一審查報(bào)省扶貧開發(fā)辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）深入宣傳教育。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度銜接工作各項(xiàng)政策的宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心。使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心。

（四）積極協(xié)調(diào)配合。扶貧部門要做好兩項(xiàng)制度銜接中交叉對(duì)象、扶貧對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施；民政部門要積極提供交叉對(duì)象資料并配合扶貧部門落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策；財(cái)政部門要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督，省財(cái)政將根據(jù)各縣（區(qū)）試點(diǎn)工作情況，對(duì)工作經(jīng)費(fèi)給予支持；統(tǒng)計(jì)和調(diào)查部門要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)；殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)殘疾人的有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事試點(diǎn)工作。積極開展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員、大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實(shí)鄉(xiāng)、村力量，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（六）加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對(duì)扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對(duì)象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對(duì)農(nóng)村低保工作，重點(diǎn)考核低保對(duì)象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。各級(jí)扶貧部門要建立科學(xué)的工作考核體系，牽頭組織有關(guān)部門對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。

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