冀政辦〔2010〕4號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知





冀政辦〔2010〕4號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）和全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，進(jìn)一步落實(shí)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（以下簡稱“三項(xiàng)行動”），加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)（以下簡稱“三項(xiàng)建設(shè)”）有關(guān)要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)承諾制，啟動職業(yè)危害監(jiān)管工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，保持全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、以落實(shí)“三項(xiàng)制度”和簽訂安全生產(chǎn)承諾書為重點(diǎn)，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)承諾制

在全省開展“安全生產(chǎn)承諾制深化年”活動，做好安全生產(chǎn)承諾制建設(shè)“回頭看”工作，進(jìn)一步擴(kuò)展企事業(yè)單位承諾范圍和內(nèi)容；開展安全生產(chǎn)承諾制示范單位經(jīng)驗(yàn)推廣活動，在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)“三項(xiàng)制度”建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和操作規(guī)程，使其覆蓋企業(yè)每個員工、每個工作環(huán)節(jié)，做到有法可依、有章可循；研究制定“三項(xiàng)制度”地方標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制履行和兌現(xiàn)承諾制度，將承諾制工作制度化、規(guī)范化；將創(chuàng)建“安全生產(chǎn)星級企業(yè)”、安全標(biāo)準(zhǔn)化、模板化管理等活動與承諾制建設(shè)結(jié)合起來，在承諾制的大框架下開展好各項(xiàng)活動。

三、以抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治和重大危險源監(jiān)管為主要內(nèi)容，深化安全生產(chǎn)治理行動

（一）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理責(zé)任。各企事業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，做到隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時間和預(yù)案“五落實(shí)”。定期排查本單位的事故隱患，建立事故隱患信息檔案，按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的人員給予表彰獎勵。

（二）深化安全專項(xiàng)整治。深化煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆器材、特種設(shè)備、消防、民航、鐵路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、冶金建材等行業(yè)（領(lǐng)域）安全治理整頓。全面做好煤礦安全生產(chǎn)工作。各產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）要落實(shí)省政府批復(fù)的整合方案，抓緊完成整合重組目標(biāo)任務(wù)，確保2010年底前將小煤礦數(shù)量控制在國家批準(zhǔn)的數(shù)量內(nèi)。強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的更新?lián)Q代，加大瓦斯抽采力度，年內(nèi)凡具備抽采條件的煤礦必須實(shí)現(xiàn)“抽采達(dá)標(biāo)”。全面整頓非煤礦山生產(chǎn)秩序，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，徹底取締非法礦山。嚴(yán)肅查處未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事開采活動、安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)。按照“先關(guān)閉、后整合”和“一個礦體原則上只能有一個開采主體”的原則開展礦山整合工作，解決一證多井開采、一個礦體多個開采主體等突出問題。繼續(xù)推進(jìn)安全距離不達(dá)標(biāo)企業(yè)搬遷，除經(jīng)省政府批準(zhǔn)延期搬遷的4家企業(yè)外，其余13家企業(yè)在年底前完成搬遷或由當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)搬遷，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。積極推進(jìn)危險工序生產(chǎn)裝置自動控制改造。加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有液氯、液氨生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固提升煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全基礎(chǔ)條件，嚴(yán)厲查處違反“三定”組織生產(chǎn)、擅自出租分包工（庫）房和超許可范圍經(jīng)營等違規(guī)行為，推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰規(guī)模小、安全基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)；深化道路交通安全整治，認(rèn)真排查治理危險路段，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、違法載人，認(rèn)真查處超載、超速和疲勞、酒后駕駛等行為。深入開展鐵路公路交叉道口的綜合治理，防范路外事故。加強(qiáng)機(jī)場和飛機(jī)的安全檢查、檢修保養(yǎng)，減少飛行安全隱患；抓好商場（超市）、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人員密集場所及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的安全檢查，深入治理“三合一”、“多合一”場所，對掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患要加大整改治理力度；深化建筑施工安全專項(xiàng)整治，全面核查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，杜絕不具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)建設(shè)工程現(xiàn)場安全監(jiān)管，防范坍塌、墜落和機(jī)械傷害等事故發(fā)生。在冶金行業(yè)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深刻汲取省內(nèi)外事故教訓(xùn)，以防范漏爐、壓力容器爆炸、煤氣等有毒有害氣體泄漏等為重點(diǎn)，對生產(chǎn)過程中的冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造等事故易發(fā)多發(fā)工序及高爐煤氣等關(guān)鍵部位進(jìn)行全面排查。

（三）加強(qiáng)重大危險源的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《河北省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》，對重大危險源進(jìn)行辨識、登記建檔、建章立制，完善監(jiān)察設(shè)施，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)重大危險源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，制定重大危險源辨識、登記、備案等具體辦法并督促落實(shí)；建立重大危險源信息管理系統(tǒng)，隨時掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源信息；對企業(yè)不按規(guī)定辨識、登記、監(jiān)控重大危險源的，依法進(jìn)行處罰。

四、以打擊非法違法行為和治理安全隱患為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動

各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化跟蹤檢查，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，組織開展針對隱患排查治理、建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時”、尾礦庫治理、煤礦瓦斯治理、建筑施工現(xiàn)場安全管理、特種設(shè)備安全、企業(yè)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程落實(shí)和安全教育等方面的日常執(zhí)法監(jiān)察。創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法工作方式，推動行政執(zhí)法日?；?、常態(tài)化，突出時效性，根據(jù)年內(nèi)重大節(jié)假日和特殊時期安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，組織專業(yè)人員有針對性地開展集中執(zhí)法檢查，適時開展煤礦、尾礦庫、危險化學(xué)品和煙花爆竹、職業(yè)危害、冶金建材、建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場所等行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。各級安委會辦公室要組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門共同參與對建筑施工、特種設(shè)備、民爆器材、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、人員密集場所、旅游、水利、電力等行業(yè)和領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，依法處罰安全生產(chǎn)違法行為。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，對證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放、停產(chǎn)整頓和資源整合礦井違規(guī)生產(chǎn)、違法違規(guī)進(jìn)行建設(shè)、重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治等違法行為，依法嚴(yán)厲打擊。

五、以實(shí)施職業(yè)安全許可和開展粉塵與劇毒物品危害治理專項(xiàng)行動為重點(diǎn)，全力推進(jìn)作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管工作

在高危劇毒等職業(yè)危害較為嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)施職業(yè)安全許可證制度；以礦山開采、石英砂加工等產(chǎn)生粉塵和使用高毒物品的企業(yè)為治理重點(diǎn)，開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動；加大投入，盡快建立職業(yè)危害檢測鑒定、評價評審、宣傳培訓(xùn)、信息裝備、應(yīng)急救援五大技術(shù)體系，為職業(yè)危害監(jiān)管提供有力支撐；將控制職業(yè)危害工作納入安全生產(chǎn)承諾制內(nèi)容，有職業(yè)危害的企業(yè)必須設(shè)置或指定控制職業(yè)危害管理機(jī)構(gòu)或組織，配備專（兼）職專業(yè)管理人員，做好職業(yè)危害管理工作；加快控制職業(yè)危害相關(guān)政策措施的研究制定，盡快形成控制職業(yè)危害的政策體系。

六、以強(qiáng)化安全意識和提高安全素質(zhì)為目標(biāo)，深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動

（一）深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)燕趙行”等活動。廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、重大措施及安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為和重大事故典型案例。深入開展“安康杯”等群眾性活動，提高全民安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。

（二）全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作的規(guī)范化、制度化和信息化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“三級培訓(xùn)”為重點(diǎn)的企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的專題培訓(xùn)及農(nóng)民工、臨時工、外包工、派遣工的上崗、轉(zhuǎn)崗安全知識培訓(xùn)。在完成企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)三年規(guī)劃。

七、以“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。在市、縣、鄉(xiāng)三級政府實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，做到業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)工作一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)。對安全生產(chǎn)工作的考核實(shí)行“一票否決”制，凡是死亡事故超過控制指標(biāo)、事故經(jīng)濟(jì)損失較大并造成惡劣影響或安全生產(chǎn)綜合考核成績較差的地區(qū)，要向上一級政府作出深刻檢查，取消其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人評優(yōu)評先資格。

（二）深化安全生產(chǎn)法制建設(shè)。認(rèn)真宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，及時清理與安全生產(chǎn)法律法規(guī)相抵觸或不符合當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際的規(guī)范性文件，加快制定《河北省安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)管理規(guī)定》等規(guī)章，全面啟動安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

（三）深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。保持縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相對穩(wěn)定，保證機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。對職業(yè)危害監(jiān)管、事故處理等重點(diǎn)工作，各設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要有機(jī)構(gòu)、有人員。負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的企業(yè)主管部門要明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做到安全工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。完善安全監(jiān)管監(jiān)察干部交流制度，加強(qiáng)對政府負(fù)責(zé)人、基層安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。加快建立覆蓋所有行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急救援體系，完成省、市、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組建工作。抓緊建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展礦山企業(yè)救護(hù)服務(wù)，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)用及物資征用的相關(guān)工作，啟動省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目建議書及可行性研究報告的編制。加強(qiáng)應(yīng)急救援保障制度建設(shè)，建立應(yīng)急救援資金保障、協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享等機(jī)制。盡快建立社會化救援補(bǔ)償機(jī)制，完善救護(hù)隊(duì)員優(yōu)撫政策及保障措施。建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與國家、應(yīng)急救援基地等的互聯(lián)互通、資源共享。進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，組織開展企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的評審備案工作，積極組織開展應(yīng)急救援演練活動，加大預(yù)案檢查力度，將應(yīng)急救援預(yù)案管理納入執(zhí)法檢查內(nèi)容。

（五）加大安全生產(chǎn)投入。抓緊做好“十二五”規(guī)劃編制工作，制定實(shí)施全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)規(guī)劃。在全省推行安全責(zé)任保險工作。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取等政策，建立穩(wěn)定的安全投入和資金渠道，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證專款專用。各級政府要建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，落實(shí)相關(guān)配套資金，確保重大隱患治理、應(yīng)急救援、安全宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)察裝備等方面的支出。支持煤礦等高危企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力，鼓勵企業(yè)增加安全科技投入，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。

（六）認(rèn)真做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。各設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管部門要按照國家和省有關(guān)要求，認(rèn)真做好事故調(diào)查相關(guān)工作。事故處理要堅(jiān)持“四不放過”原則，切實(shí)做到查清事故原因，追究責(zé)任者責(zé)任，教育廣大職工群眾，落實(shí)安全防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。在責(zé)任追究上，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的要嚴(yán)肅追究。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施，確?！鞍踩a(chǎn)年”各項(xiàng)工作落到實(shí)處

在全省開展深化“安全生產(chǎn)年”活動，是促進(jìn)各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故發(fā)生的重要手段，是國家的明確要求和省委、省政府的重大決策。各級各部門和各單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高做好“安全生產(chǎn)年”工作重要性的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到國家和省委、省政府的總體部署上來，鞏固“干部作風(fēng)建設(shè)年”成果，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各界齊抓共管，安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門密切配合”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級安委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決活動中遇到的重大問題，組織督導(dǎo)各地深入開展“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作的實(shí)施。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織好本級本部門“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)工作。各設(shè)區(qū)市、省政府有關(guān)部門將具體工作方案于3月20日前書面報送省安委會辦公室。建立健全信息報送制度，掌握本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）深化“安全生產(chǎn)年”工作情況，并將季度總結(jié)報告和全年總結(jié)報告及時報送省安委會辦公室。

二○一○年三月四日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字