冀政辦〔2010〕10號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)的意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)的意見





冀政辦〔2010〕10號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕56號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的重要性

注冊會計師行業(yè)是對企事業(yè)單位會計信息進(jìn)行鑒證，并提供會計、稅務(wù)、管理咨詢等服務(wù)的中介行業(yè)。加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)信息安全，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益，具有十分重要的意義。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，注冊會計師行業(yè)作為社會審計監(jiān)督體系的核心力量,充分發(fā)揮其在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用，有助于落實(shí)國家重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保投資安全和收益，為建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險防范機(jī)制提供強(qiáng)有力的保障。

我省注冊會計師行業(yè)經(jīng)過恢復(fù)重建和發(fā)展，執(zhí)業(yè)范圍有序拓展，執(zhí)業(yè)質(zhì)量有效改善，隊(duì)伍不斷壯大，社會影響日益擴(kuò)大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展不可或缺的重要力量。但是，全省會計師事務(wù)所總體規(guī)模偏小、競爭能力較弱等問題仍然比較突出，注冊會計師行業(yè)的整體水平與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和全國會計行業(yè)發(fā)展水平還存在一定差距。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的服務(wù)職能，引導(dǎo)和促進(jìn)我省注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展。

二、我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動誠信建設(shè)和組織建設(shè)，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，引導(dǎo)會計師事務(wù)所規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，全面提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理，不斷提升行業(yè)的社會公信力。

（二）總體目標(biāo)。

1.規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。鼓勵會計師事務(wù)所做大做強(qiáng)、做好做優(yōu)，到2015年，我省力爭有3-5家會計師事務(wù)所進(jìn)入全國百強(qiáng)，具有證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)審計資質(zhì)的會計師事務(wù)所和分所達(dá)到10家以上，形成一支在專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平上能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的注冊會計師執(zhí)業(yè)隊(duì)伍，執(zhí)業(yè)注冊會計師達(dá)到4000人以上。

2.組織形式更加科學(xué)。鼓勵會計師事務(wù)所在自愿、互利、共贏的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)組建管理公司。支持會計師事務(wù)所優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合重組。具備條件的會計師事務(wù)所依法開展特殊普通合伙模擬試點(diǎn)，支持具備條件的會計師事務(wù)所在省內(nèi)外設(shè)立分所。

3.隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。力爭用3年左右時間，打造一批在服務(wù)我省大型企業(yè)重組合并、內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)、投融資決策中發(fā)揮關(guān)鍵作用的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，與高校建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供人才保障。

4.執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。切實(shí)打破制約會計師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)主義，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當(dāng)行為，為會計師事務(wù)所創(chuàng)造更加公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。各級各有關(guān)部門和單位不得人為限制會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得干預(yù)注冊會計師獨(dú)立發(fā)表審計意見。要支持省注冊會計師協(xié)會與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，搭建行業(yè)指導(dǎo)、政策支持、業(yè)務(wù)拓展、法律援助、新聞宣傳等工作平臺。

三、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的政策措施

（一）制定完善注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策。省財政廳、省注冊會計師協(xié)會要會同省有關(guān)部門建立健全注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，建立人才培養(yǎng)基金，搞好人才培養(yǎng)基地建設(shè)，將注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才納入省級拔尖人才庫。在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、外事外匯、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費(fèi)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的服務(wù)職能。

（二）推動會計師事務(wù)所做大做強(qiáng)。由省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省國有資產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)、國土資源等部門借鑒外省市支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定鼓勵達(dá)到一定規(guī)模條件的企業(yè)、會計師事務(wù)所將總部設(shè)在我省的優(yōu)惠政策和措施。要進(jìn)一步優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)和人才資源不流失。

（三）建立會計師事務(wù)所提供代理、管理咨詢服務(wù)的模式和機(jī)制。省財政廳、省注冊會計師協(xié)會要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門，完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)中“村賬鄉(xiāng)管”制度，為會計師事務(wù)所代理企業(yè)記賬、申報納稅、代理秘書服務(wù)等業(yè)務(wù)的開展提供具體的政策支持和方便條件，規(guī)范村級財務(wù)管理，降低中小企業(yè)單位的運(yùn)行成本。

（四）認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定。按照《中華人民共和國公司法》的要求，自2010年1月1日起，省內(nèi)各公司制企業(yè)每一會計年度結(jié)束時要編制財務(wù)會計報告，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計，企業(yè)在年終辦理年檢、申報納稅等相關(guān)事項(xiàng)時，應(yīng)及時向主管機(jī)關(guān)提交經(jīng)審計的年度財務(wù)報告。

（五）促進(jìn)各類非營利組織社會審計監(jiān)督的規(guī)范運(yùn)作。力爭用5年的時間，將省內(nèi)各醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報告，納入注冊會計師審計范圍。各級財政、稅務(wù)、民政、教育、衛(wèi)生等部門要協(xié)同配合，搞好非營利組織會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的監(jiān)督檢查和年度財務(wù)報告的審核備案工作。

（六）充分發(fā)揮注冊會計師的專業(yè)服務(wù)作用。各級各部門可通過委托聘請、購買服務(wù)等方式，在對企業(yè)內(nèi)部控制審核、并購重組中的決策咨詢、專項(xiàng)審計、司法鑒定、業(yè)績評價、投資決策的可行性分析等經(jīng)濟(jì)管理中，利用注冊會計師和會計師事務(wù)所的專業(yè)咨詢意見和專項(xiàng)服務(wù)，提高行政管理決策的科學(xué)性和效能，推動我省會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)拓展和升級。

（七）確保會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)行為的合理性。省財政廳會同省物價局要適時調(diào)整會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，補(bǔ)充完善會計師事務(wù)所新的業(yè)務(wù)種類和項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善注冊會計師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

四、嚴(yán)格行業(yè)自律和監(jiān)管

（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。省財政廳、省注冊會計師協(xié)會要根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》和《中華人民共和國行政許可法》的要求，按照公開、公平、便民、高效的原則，依照法定程序嚴(yán)格會計師事務(wù)所審批和注冊會計師的注冊登記工作，把好入門關(guān)，完善業(yè)務(wù)報備體系，及時跟蹤了解會計師事務(wù)所的有關(guān)信息和動態(tài)，監(jiān)督會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)活動，禁止會計師事務(wù)所一所多章分頭簽發(fā)業(yè)務(wù)報告、隱瞞業(yè)務(wù)檔案資料的行為。

（二）提高監(jiān)管效能。健全行業(yè)監(jiān)管跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立財政和審計、銀行、證券、保險等監(jiān)管部門的信息共享制度，引導(dǎo)社會合理選聘會計師事務(wù)所的評價機(jī)制。充分發(fā)揮注冊會計師協(xié)會的作用，完善會員入門、執(zhí)業(yè)的自律監(jiān)管約束，違規(guī)行為懲戒、退出等一系列完整的管理體系。建立健全會計師事務(wù)所股東（合伙人）資格審查制度、業(yè)務(wù)報告粘貼防偽標(biāo)識制度、打擊低價收費(fèi)等不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范審計市場秩序。適時開展《中華人民共和國注冊會計師法》執(zhí)法檢查，清理其他社會中介機(jī)構(gòu)和個人違法承辦注冊會計師業(yè)務(wù)的行為。

（三）加強(qiáng)誠信建設(shè)。弘揚(yáng)誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚。建立完善行業(yè)信用評級制度、行業(yè)從業(yè)人員誠信宣誓制度，建立會計師事務(wù)所誠信公約制度。

五、完善行業(yè)內(nèi)部治理

（一）完善管理制度。要充分借鑒國際國內(nèi)同行先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立以維護(hù)公眾利益為宗旨，以法律法規(guī)為依據(jù)，以章程、合伙協(xié)議為核心的會計師事務(wù)所內(nèi)部管理制度體系，建立健全執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制、檔案、保密、人力資源社會保障、財務(wù)等一系列管理制度。

（二）嚴(yán)格質(zhì)量控制。制定實(shí)施科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)質(zhì)量控制辦法和程序，強(qiáng)化會計師事務(wù)所風(fēng)險管理。要完善業(yè)務(wù)質(zhì)量控制和復(fù)核、風(fēng)險評估、質(zhì)量檢查以及質(zhì)量責(zé)任追究、重大風(fēng)險專項(xiàng)報告等制度。切實(shí)落實(shí)職業(yè)風(fēng)險基金制度，提高抵御職業(yè)責(zé)任風(fēng)險的能力。力爭2011年前，普及應(yīng)用計算機(jī)審計軟件和管理軟件系統(tǒng)，改進(jìn)注冊會計師執(zhí)業(yè)手段和質(zhì)量控制體系。

（三）建設(shè)人合文化。積極培育“人合、事合、心合、志合”的會計師事務(wù)所合伙文化，主任會計師、股東（合伙人）和高級管理人員應(yīng)當(dāng)做講誠信、重協(xié)商、謀合作、相互信任、相互包容的帶頭人，嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員行為，增強(qiáng)會計師事務(wù)所發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)造力。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確職責(zé)任務(wù)。省財政廳要積極落實(shí)有關(guān)責(zé)任，充分發(fā)揮省注冊會計師協(xié)會的作用。各級各有關(guān)部門要相互配合，確保加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)的政策措施落到實(shí)處。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，研究制定支持加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的具體措施和辦法，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）加大宣傳力度。新聞媒體要加大對注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)性質(zhì)、職能作用、先進(jìn)典型等的宣傳力度，提高全社會對注冊會計師行業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同度，營造理解、尊重注冊會計師行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二○一○年三月三十一日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字