各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕５８號(hào)）精神，切實(shí)抓好我省煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)作如下通知：

一、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（一）今年以來，我省張家口、邯鄲、秦皇島、石家莊、承德先后發(fā)生９起煤礦重特大事故，死亡５３人，個(gè)別市、縣已關(guān)閉的小煤礦存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，以對(duì)黨和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，真正把煤礦安全生產(chǎn)工作放在重要位置來抓。

（二）要建立健全和完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)。特別要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，真正把安全生產(chǎn)的責(zé)任和措施落實(shí)到縣鄉(xiāng)和企業(yè)。各地、各有關(guān)部門和各單位主要負(fù)責(zé)同志作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題，防止和杜絕煤礦生產(chǎn)安全事故。

二、強(qiáng)化煤礦安全專項(xiàng)整治

（一）所有煤礦要按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省深化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施意見的通知》（冀政辦函〔２００２〕１９號(hào)）要求，進(jìn)一步做好煤礦安全整治工作，嚴(yán)格各項(xiàng)整治標(biāo)準(zhǔn)。凡２００２年５月１５日前未經(jīng)設(shè)區(qū)市政府驗(yàn)收合格后報(bào)省整驗(yàn)辦的小煤礦一律關(guān)閉。凡今年發(fā)生過煤礦傷亡事故（一次死亡１至２人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過重大事故（一次死亡３至９人）的縣（市、區(qū)）、發(fā)生過特大事故（一次死亡１０至２９人）的市，轄區(qū)內(nèi)的小煤礦一律停產(chǎn)整頓。

（二）按照國家煤礦安全監(jiān)察局制定的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》對(duì)煤礦逐一進(jìn)行審核評(píng)估，凡不符合基本條件的，一律停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。逾期達(dá)不到要求的，要強(qiáng)制予以關(guān)閉。凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍（國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過４０％、含硫超過３％）的小煤礦，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又恢復(fù)生產(chǎn)的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。煤礦關(guān)閉工作由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，國土資源、工商行政管理等部門要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)吊銷有關(guān)證照。

（三）煤礦通風(fēng)系統(tǒng)必須實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，并裝有同等型號(hào)的備用風(fēng)機(jī)，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)完善，嚴(yán)禁自然通風(fēng)。凡擅自停開風(fēng)機(jī)的小煤礦要取消整改資格，關(guān)閉礦井。要認(rèn)真落實(shí)“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的要求，加強(qiáng)瓦斯和其它有害氣體的檢測(cè)和管理工作，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須裝備齊可靠的安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；低瓦斯礦井的采掘工作面必須裝備甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置，各種安全儀表要合格有效。對(duì)存在火區(qū)的煤礦，要進(jìn)行嚴(yán)格治理，制訂和落實(shí)有效的防滅火措施。煤礦安全生產(chǎn)必須做到“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)超通風(fēng)能力生產(chǎn)，瓦斯超限不準(zhǔn)作業(yè)，無風(fēng)電、瓦斯閉鎖的不準(zhǔn)掘進(jìn)，高瓦斯和突出礦井無瓦斯抽放系統(tǒng)不準(zhǔn)作業(yè)，采區(qū)接替不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定隨意并巷進(jìn)尺，從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格、未佩帶自救器的不準(zhǔn)下井。

（四）各煤礦必須做好水害防治工作，對(duì)井田范圍內(nèi)的歷史小窯、老窯采空區(qū)和井田煤柱要留設(shè)真實(shí)詳細(xì)的資料。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)防汛工作的部署和要求，切實(shí)做好防水害的組織、人力、物力等方面的準(zhǔn)備工作。各地對(duì)設(shè)置在沖溝、河道、低洼處以及所有可能受到洪水（山洪）波及到的煤礦，都要采取必要的措施，堅(jiān)決予以提前關(guān)閉，以確保安全渡汛。

（五）凡存在以下６個(gè)方面問題的小煤礦要繼續(xù)停產(chǎn)整頓，即停產(chǎn)整頓期間沒有解決好強(qiáng)制性安全培訓(xùn)；各種規(guī)章制度不完善、沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)各種操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程；圖紙資料沒有清理完善；對(duì)安全設(shè)施沒有進(jìn)行全面徹底的檢查，對(duì)不符合要求的沒有進(jìn)行整改；沒有按要求編制或補(bǔ)充編制“安全專篇”和沒有按規(guī)定進(jìn)行審批；煤礦安全管理機(jī)構(gòu)和“一通三防”機(jī)構(gòu)不健全，沒有按規(guī)定配備５名以上專職人員。小煤礦在復(fù)工前必須制定檢修維修方案和安全措施，報(bào)縣級(jí)煤炭管理部門批準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施。凡未經(jīng)縣級(jí)政府組織驗(yàn)收合格和審批的小煤礦一律不準(zhǔn)復(fù)工。（六）所有礦井必須按批復(fù)的井田范圍、煤層進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)禁越層越界開采。凡越層越界開采的礦井一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須退回本礦區(qū)范圍，打永久密閉。再次出現(xiàn)越層越界的，煤炭管理部門吊銷其生產(chǎn)許可證，國土資源部門吊銷采礦許可證。

（七）所有煤礦企業(yè)要制定應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)應(yīng)與就近的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)，否則不準(zhǔn)生產(chǎn)。

三、建立健全煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制

（一）要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和省政府的要求對(duì)煤礦進(jìn)行安全評(píng)價(jià)（評(píng)估）。凡在２００３年１２月３１日前由河北煤礦安全監(jiān)察局確定為安全類別Ｂ類及以上的礦井方可進(jìn)行生產(chǎn)，未經(jīng)評(píng)價(jià)的礦井一律不得生產(chǎn)。今年年底以前，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要列出Ｃ類及以下和未經(jīng)過初次評(píng)價(jià)的煤礦具體名單，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一下達(dá)停產(chǎn)指令，對(duì)拒不停產(chǎn)的由地方人民政府實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉。

（二）各煤礦要建立正常的培訓(xùn)制度，按照規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)情況和考核結(jié)果要存檔。煤礦礦長、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）、安全處長必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核合格并取得《煤礦安全技術(shù)資格證書》。特種作業(yè)人員必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格，取得全國統(tǒng)一的特種作業(yè)操作證書并持證上崗。

（三）煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資人，要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全專項(xiàng)資金，保證安全生產(chǎn)資金的投入，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

四、加大煤礦安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)察力度

（一）各級(jí)政府和各煤礦要定期組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真糾正和查處各種違法生產(chǎn)行為，特別是今年１—６月份發(fā)生死亡事故的地方煤炭企業(yè)，要認(rèn)真進(jìn)行安全檢查和整頓。對(duì)下達(dá)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井、行政處罰等安全監(jiān)察文書的煤礦，以及監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和帶有普遍性的問題，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾粚?duì)拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，當(dāng)?shù)卣扇〈胧?qiáng)制實(shí)施。

（二）各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對(duì)事故多發(fā)區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)及企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)制定、完善、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要加強(qiáng)對(duì)“一通三防”、水災(zāi)、機(jī)電提升運(yùn)輸?shù)热菀自斐扇核廊簜鹿孰[患的監(jiān)察和監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)察。

（三）煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作必須依法進(jìn)行，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，有關(guān)部門不得發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證和復(fù)工通知書，礦井不得投入生產(chǎn)，已經(jīng)發(fā)放的要立即收回。

五、嚴(yán)厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責(zé)任人員（一）各級(jí)政府及有關(guān)部門的工作人員、煤礦的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員，因?qū)γ旱V安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理不力，玩忽職守，失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《河北省重大安全事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究其相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（二）今后凡縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)、應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦，要按有關(guān)規(guī)定，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予嚴(yán)肅處理。

各設(shè)區(qū)市要將貫徹落實(shí)情況，于今年８月底前書面報(bào)省安委辦。

二○○三年七月二十三日