各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕６０號）已翻印給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)專項整治工作的責(zé)任感和使命感

近年來，全省各級、各部門和各單位按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運(yùn)輸、人員密集場所消防安全為重點(diǎn)，立足防范，強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治，嚴(yán)厲打擊非法開采和違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，取締、關(guān)閉了一批非法或不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，排查和治理了大量事故隱患，安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)經(jīng)營秩序有所改善，安全專項整治取得一定成果，對推進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)專項整治工作進(jìn)展不平衡，突出表現(xiàn)為：煤礦、道路交通、煙花爆竹等領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，重特大事故時有發(fā)生；一些證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件的小廠、小礦、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、個體運(yùn)輸戶等仍然存在，一些重大事故隱患仍未得到整改；有的企業(yè)安全設(shè)施、設(shè)備陳舊，安全投入嚴(yán)重不足，安全管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象依然存在。特別是７月２８日石家莊辛集市王口鎮(zhèn)郭西煙花爆竹廠發(fā)生嚴(yán)重爆炸事故，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，在全國造成了不良影響，必須引起各級各部門的高度重視。全省各級、各部門和各單位要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，以對黨和對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好深化安全生產(chǎn)專項整治工作的責(zé)任感和使命感。要把深化安全生產(chǎn)專項整治作為“講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的重要任務(wù)來抓。通過深化整治，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，堅決淘汰、關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，推動安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，為全省社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治

（一）煤礦和非煤礦山專項整治。按照國家安委辦、國家煤監(jiān)局《關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作的意見》（安委辦字〔２００３〕４號）要求，繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的各類小煤礦，嚴(yán)厲查處已關(guān)閉取締煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。同時，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作：一是嚴(yán)格按要求進(jìn)行煤礦安全評價，未經(jīng)評價的礦井不準(zhǔn)生產(chǎn)。二是加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作，嚴(yán)格持證上崗制度。煤礦從業(yè)人員要掌握基本安全知識和安全技能，所有下井人員都要熟悉井下避災(zāi)路線和正確使用自救器。三是嚴(yán)格煤礦新建、改建、擴(kuò)建工程安全設(shè)備與設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，認(rèn)真落實(shí)“三同時”的規(guī)定，嚴(yán)禁以基建、巷探等名義進(jìn)行非法采煤生產(chǎn)活動。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁越層越界開采，做好雨季礦井防洪制水的各項工作，落實(shí)各項防范措施。五是建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)礦井瓦斯檢查、礦井測風(fēng)等各項管理制度。要以防止煤礦重、特大瓦斯事故為重點(diǎn)，把高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井“一通三防”作為整治工作的重中之重，全面貫徹落實(shí)“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯防治十二字方針。六是加強(qiáng)煤礦安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。所有小煤礦安全管理機(jī)構(gòu)和“一通三防”管理機(jī)構(gòu)，都要各配備５名以上的專職人員，充分發(fā)揮效能。

非煤礦山安全整治重點(diǎn)是各類非法小礦山和事故頻發(fā)、破壞資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小金礦、小鐵礦、小建材礦、采石場、稀有貴重金屬礦、各類小型選礦廠以及武安、沙河、淶源等重點(diǎn)地區(qū)的各類金屬礦山企業(yè)。年內(nèi)對７０％以上的非煤礦山進(jìn)行安全評估，實(shí)施分類指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。（二）道路和水上交通運(yùn)輸專項整治。以建立和完善安全運(yùn)輸責(zé)任制為核心，從源頭上加強(qiáng)安全管理。強(qiáng)化對駕駛員、車輛和運(yùn)輸企業(yè)的管理力度和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和制裁各種違法現(xiàn)象與違規(guī)行為。以整頓運(yùn)輸危險貨物車輛為重點(diǎn)，圍繞規(guī)范運(yùn)輸秩序和通航秩序，加強(qiáng)車輛、船舶檢驗，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對安全責(zé)任制不健全、安全防范措施不落實(shí)、事故多發(fā)的交通運(yùn)輸企業(yè)，要堅決停運(yùn)整頓。對不符合安全要求、隱患較大的交通運(yùn)輸企業(yè)、個體運(yùn)輸戶，要立即停業(yè)停運(yùn)；經(jīng)整改仍然不合格的，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和運(yùn)輸工具牌照。加大道路交通違章行為糾查力度，嚴(yán)肅查處帶病車上路、無證經(jīng)營、農(nóng)用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規(guī)違章行為。各設(shè)區(qū)市交管部門要與當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)單位建立交通安全責(zé)任制，開展上門服務(wù)，進(jìn)行安全檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)對臥鋪客車的管理和整頓，對不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的臥鋪客車要強(qiáng)行實(shí)施改造。加大交通事故多發(fā)點(diǎn)段和事故隱患點(diǎn)段排查整治力度，落實(shí)責(zé)任，及時消除隱患。要切實(shí)加強(qiáng)水上運(yùn)輸安全管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范水上運(yùn)輸秩序。要依法取締不符合資質(zhì)規(guī)定的客運(yùn)和危險船舶經(jīng)營單位和經(jīng)營戶，整頓違章經(jīng)營客（渡）船、旅游船、危險品船和農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶。

（三）危險化學(xué)品專項整治。以建立健全危險化學(xué)品安全管理法規(guī)體系，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施安全評價和許可證制度，依法取締各類非法危險化學(xué)品從業(yè)單位，關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的從業(yè)單位。對重大危險源實(shí)行嚴(yán)格的登記管理制度，加大對重大安全隱患的排查治理力度，全面提高危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全素質(zhì)和安全防御能力。初步建立起危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)控管理體系、化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具和從業(yè)人員的資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行公路運(yùn)輸通行證制度，劇毒化學(xué)品運(yùn)輸必須執(zhí)行準(zhǔn)運(yùn)審批制。要加強(qiáng)對危險化學(xué)品使用單位的安全管理，對使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要堅決依法予以關(guān)閉。對廢棄危險化學(xué)品，依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

（四）民用爆破器材和煙花爆竹專項整治。以規(guī)范民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位安全生產(chǎn)經(jīng)營管理為重點(diǎn)，繼續(xù)依法取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營廠點(diǎn)。加強(qiáng)對民用爆破器材專用儲存?zhèn)}庫的監(jiān)管，凡達(dá)不到國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，要限期整改，限量儲存；整改不合格的，吊銷許可證件，并予以關(guān)閉。要嚴(yán)格倉庫的保管、看護(hù)制度以及人員和爆破器材出、入庫檢查登記制度。嚴(yán)格使用現(xiàn)場的安全管理，特別是礦山、工程施工等重點(diǎn)單位，要切實(shí)加強(qiáng)民用爆破器材的儲存和管理，嚴(yán)防丟失和被盜，確保萬無一失。加強(qiáng)對硝酸銨、氯酸鉀等爆炸物品的安全監(jiān)管。要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)的有關(guān)安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位的安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等安全基礎(chǔ)工作以及裝備水平、管理水平等，組織開展綜合評估工作，劃分出等級，實(shí)施分類監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。

（五）人員密集場所消防安全整治。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，以落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立群策群防體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，提高自救和自防能力。人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯和安全出口要確保暢通。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業(yè)、生產(chǎn)、有人住宿期間被封閉的，必須立即進(jìn)行整改。人員密集場所的應(yīng)急照明設(shè)施、疏散指示標(biāo)志，其位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求以及其他不符合規(guī)定的疏散口、防火設(shè)施的，必須按規(guī)定予以改正。人員密集場所的疏散部位設(shè)置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗（包括學(xué)生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄，影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，要立即拆除。對拒不按要求整改或逾期不整改的，要強(qiáng)制執(zhí)行，并依法給予處罰。

（六）其他相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治。建筑工程安全專項整治以施工現(xiàn)場多發(fā)性事故為整治重點(diǎn)，加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，落實(shí)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項安全生產(chǎn)管理和檢查制度。對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在重大隱患、不認(rèn)真進(jìn)行整改以至發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷其資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。要不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查，采取有效措施重點(diǎn)防范高處墜落、機(jī)械傷害、坍塌、觸電等多發(fā)性傷亡事故。要認(rèn)真做好城市燃?xì)馄髽I(yè)、供氣管道的安全檢查，落實(shí)各項安全防范措施，嚴(yán)防民用燃?xì)庑孤?、爆炸事故的發(fā)生。特種設(shè)備安全整治以規(guī)范設(shè)計、生產(chǎn)、使用的各個環(huán)節(jié)管理為重點(diǎn)，以建立特種設(shè)備安全管理長效動態(tài)機(jī)制為目標(biāo)，依法取締無證制造單位，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)、使用特種設(shè)備的行為。農(nóng)機(jī)安全整治工作要以治理黑車非駕、超速超載、違章載人、安全設(shè)施不全、機(jī)動車帶病行駛作業(yè)等重大安全隱患為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員的牌證管理，保障各類農(nóng)業(yè)機(jī)械安全作業(yè)。民航、鐵路、旅游、電力等行業(yè)和領(lǐng)域也要按照國家有關(guān)部署和要求開展安全整治工作。

三、確保深化安全生產(chǎn)專項整治取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全省深化安全生產(chǎn)專項整治工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省安委辦（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)。河北省煤炭辦、河北煤礦安全監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤礦安全專項整治；省安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)非煤礦山、危險化學(xué)品專項整治（其中危險化學(xué)品運(yùn)輸安全整治，分別由省公安廳和省交通廳根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）；省交管局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)道路交通安全專項整治；省消防局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)人員密集場所消防安全專項整治；省國防科工辦牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)民用爆破器材專項整治以及軍工企業(yè)安全整治（其中民用爆破器材使用環(huán)節(jié)的安全整治由省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)）；省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)煙花爆竹專項整治（其中生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全整治分別由省中小企業(yè)局和省供銷社負(fù)責(zé)指導(dǎo)）；省交通廳牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)水上交通運(yùn)輸安全專項整治；省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑施工和城市燃?xì)獍踩危皇≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)特種設(shè)備的安全整治；由省農(nóng)業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)和漁船安全整治。其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治工作由相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

各設(shè)區(qū)市和牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)安全專項整治的省直有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)和本行業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治工作。各設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地、本部門的安全生產(chǎn)專項整治負(fù)總責(zé)。

（二）完善方案，深化整治。各市和牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施專項整治的省直有關(guān)部門，要結(jié)合本地、本行業(yè)實(shí)際，明確整治重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，建立健全各項工作制度，完善措施，制定切實(shí)可行的安全專項整治工作方案。各市和省直有關(guān)部門在８月３１日前將整治方案報省安委辦。

（三）健全制度，狠抓落實(shí)。為確保專項整治落到實(shí)處，取得實(shí)效，要定期總結(jié)分析本地、本部門整治工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，做到真整真治，決不能走過場、留死角或以停代整、以停代關(guān)。省安委辦（省安監(jiān)局）要建立深化安全生產(chǎn)專項整治調(diào)度督導(dǎo)和通報制度。省安委辦每月召開一次協(xié)調(diào)調(diào)度會，聽取各市和省直有關(guān)部門整治工作進(jìn)展情況匯報，不定期進(jìn)行專項整治工作督導(dǎo)。對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不深入，甚至走過場的地方和部門予以通報。各市和省直有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時采取果斷措施予以解決，確保專項整治工作深入扎實(shí)地開展。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的小廠、小礦和經(jīng)營單位，要堅決依法予以關(guān)閉取締，決不手軟。應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)處罰的，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。凡不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和個人投資經(jīng)營的投資人以及不具備基本安全生產(chǎn)條件、無證非法經(jīng)營單位及個人經(jīng)營的投資人，應(yīng)按照罰款數(shù)額的上限處以罰款。對整治不力而導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法從重處罰。要把安全專項整治的目標(biāo)任務(wù)納入安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)管理體系，層層進(jìn)行考核。對沒有達(dá)到目標(biāo)要求的，第一責(zé)任人在年終考核中一律不得評優(yōu)。

（五）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。各級、各部門要加強(qiáng)深化安全生產(chǎn)專項整治工作的宣傳教育，推動安全生產(chǎn)專項整治工作順利開展，使安全生產(chǎn)專項整治真正取得實(shí)效。要加強(qiáng)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，不斷增強(qiáng)履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)的主動性。各市和各部門要建立舉報獎勵制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，充分利用公開舉報電話和舉報信箱鼓勵廣大群眾進(jìn)行舉報。有關(guān)新聞媒體也要圍繞深化安全生產(chǎn)專項整治進(jìn)行宣傳報道。重點(diǎn)宣傳有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，宣傳在安全生產(chǎn)專項整治中做的主要工作以及取得的成績，宣傳企業(yè)在安全生產(chǎn)工作方面的典型事例，宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)典型，深刻剖析整治工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，對在整治期間發(fā)生的重特大安全事故，有關(guān)新聞媒體要予以曝光。

二○○三年八月十一日