各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

省發(fā)展和改革委員會、省水利廳制定的《河北省水利工程管理體制改革實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年十月十日

河北省水利工程管理體制改革實施意見

（河北省發(fā)展和改革委員會、河北省水利廳）

為確保水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕４５號）精神，現(xiàn)就我省水利工程管理體制改革提出以下實施意見。

一、水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）改革的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制為目標(biāo)，圍繞認真貫徹落實黨的十六大和省委六屆三次全會精神，立足河北實際，針對當(dāng)前水利工程管理體制中存在的問題，通過改革理順體制，進一步搞好水利工程國有資產(chǎn)管理和運營，不斷增強各級各類水管單位的活力，形成有利于促進全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展的水利工程管理體制和運行機制，為全面建設(shè)小康社會提供必要的保障。

（二）改革的原則。一是正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高經(jīng)濟效益。二是正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視工程建設(shè)，又要重視工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。三是正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益掛鉤。四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。五是正確處理近期目標(biāo)與長遠發(fā)展的關(guān)系，既努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）改革的主要目標(biāo)。通過３至５年的改革，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立起管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化相結(jié)合的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系，切實提高全省水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。受益或影響跨行政區(qū)域的水利工程，原則上由共同的上一級水行政主管部門責(zé)成專門機構(gòu)管理或委托某一水行政主管部門管理。受益或影響在一個行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，由所在行政區(qū)水行政主管部門管理。大型水庫及重點閘涵由省或設(shè)區(qū)市水行政主管部門負責(zé)管理；重點中型水庫由設(shè)區(qū)市水行政主管部門負責(zé)管理；其他水利工程（非水利部門管理的除外）由縣水行政主管部門負責(zé)管理。主要行洪河道、重點蓄滯洪區(qū)及跨流域調(diào)水工程實施統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理方式，省負責(zé)對其管理范圍內(nèi)建設(shè)項目占用堤防、岸線、水域進行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況；一般行洪河道、重點排瀝河道、淀泊由設(shè)區(qū)市水行政主管部門負責(zé)對其管理范圍內(nèi)建設(shè)項目占用堤防、岸線、水域進行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況。按照屬地管理原則，上述水利工程由市、縣水行政主管部門分段實施具體管理。省水利廳派出的河系管理機構(gòu)履行法律、法規(guī)規(guī)定的和省水行政主管部門賦予的管理職責(zé)。要明確全省公路水利橋梁的管理權(quán)限，國省干線和縣道上的水利橋梁（具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的除外），由交通部門負責(zé)養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)村公路上的水利橋梁按照《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定，均由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)養(yǎng)護管理；公路上具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的水利橋梁（如橋閘），仍由水行政主管部門負責(zé)養(yǎng)護管理。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。

各地可結(jié)合河道實際情況，對河道實行國管與群管相結(jié)合的管理形式，發(fā)揮護堤員（巡河員）作用，或采取河道管理招標(biāo)承包等形式，以加強河道管護工作。

水行政主管部門對所管轄的水利工程負有行業(yè)管理責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。要按照政事分開、政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，加強工程管理，改善管理方式，建立健全各項管理制度，不斷提高管理水平。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣撠?zé)人的責(zé)任；其他部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主、主管部門和當(dāng)?shù)卣撠?zé)人的責(zé)任。水管單位具體負責(zé)水利工程的監(jiān)測、運行和維護，保證工程安全，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：第一類是指只承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。水管單位的具體性質(zhì)，根據(jù)隸屬關(guān)系由機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。

根據(jù)隸屬關(guān)系，事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制由同級機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定。實行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。省水利廳會同省財政廳參照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際制定《河北省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》。各水管單位要根據(jù)省制定的定崗標(biāo)準(zhǔn)，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）推進水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。根據(jù)水管單位的特點，分類推進機構(gòu)、人事、勞動、分配等相關(guān)制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡、高效的原則，科學(xué)設(shè)置管理機構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，在按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上，按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度實施意見〉的通知》（冀政辦〔２００３〕１０號）和省委組織部、省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省事業(yè)單位聘用制管理暫行辦法〉的通知》（冀人〔２０００〕１６號）等有關(guān)規(guī)定，采取競爭上崗，雙向選擇、擇優(yōu)聘用的辦法，確定人員工作崗位，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。水管單位負責(zé)人的任用，在規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，采取競爭的方式進行委任或聘任。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，固定部分按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，活的部分和其他津貼在核定的工資總額內(nèi)自主分配，也可實行崗位工資等工資分配形式。事業(yè)性質(zhì)的水管單位可按照省人事廳《關(guān)于進一步推進事業(yè)單位工資總額包干試點的指導(dǎo)意見的通知》（冀人發(fā)〔１９９８〕２０３號）的規(guī)定，節(jié)約留用，超支抵扣，單位包干使用。實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位按照省人事廳《關(guān)于有條件的事業(yè)單位實行工資總額同社會經(jīng)濟效益指標(biāo)掛鉤辦法的通知》（冀人計〔１９９６〕１０號）的規(guī)定，實行工效掛鉤的辦法。在工資總額增長低于經(jīng)濟增長、職工平均工資增長低于單位人均經(jīng)濟效益增長的前提下，自主決定職工工資和工資分配形式。

定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要大力推進投資主體多元化，積極引入民資和外資，推行規(guī)范的股份制改造。依據(jù)《中華人民共和國公司法》，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建科學(xué)有效的法人治理結(jié)構(gòu)；水管單位經(jīng)營負責(zé)人由董事會或上級機構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并實行勞動合同制，依法與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，積極探索通過市場機制，選擇符合條件的單位管理水利工程。

規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動。但為了保障工程安全、改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源閑置和浪費，允許在水利工程管理范圍內(nèi)，利用水土資源優(yōu)勢，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，不得投資興辦與水利工程無關(guān)的經(jīng)營項目，已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。

加強水利國有資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。按照國務(wù)院頒發(fā)的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和我省的有關(guān)規(guī)定，省、市、縣水行政主管部門要配合同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)做好水利行業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。要積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股企業(yè)、企業(yè)集團，負責(zé)水利經(jīng)營項目的投資和運營。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要努力提高經(jīng)濟效益，對經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

（四）推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。水管單位要從自身實際出發(fā)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，通過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革，將擁有的水土資源優(yōu)勢和資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，水利工程供水、發(fā)電、旅游等項目可實行股份制；土地、林木、水面、房產(chǎn)、設(shè)備可發(fā)包或出租；部分資源或資產(chǎn)在一定期限內(nèi)的使用權(quán)可公開有償出讓。對相近或同一流域的水利工程，應(yīng)積極鼓勵其在供水、供電、旅游等項目上，實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，以發(fā)揮規(guī)模效益。

小型農(nóng)村水利工程要按照落實管理主體、明確管理責(zé)任、提高管理效益的要求，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，探索建立農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，因工程制宜，推行競價承包、租賃、拍賣等靈活多樣的經(jīng)營方式。要管好改制回收資金，?？钣糜诎l(fā)展農(nóng)村水利，實行滾動發(fā)展。要完善管理措施，強化服務(wù)功能，加強改制后的行業(yè)管理。

集體所有的水利工程可以采用承包、租賃、拍賣、股份合作等多種改革方式。

（五）推行管養(yǎng)分離。逐步推行水利工程管理與維修養(yǎng)護分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。推行管養(yǎng)分離一般可分三步走：第一步，在水管單位內(nèi)部實行管理與維修養(yǎng)護機構(gòu)、人員、經(jīng)費分離。即將工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)從所屬水管單位中剝離出來，把從事大修理、機電安裝等專業(yè)性強、技術(shù)要求高的工作人員和相關(guān)專業(yè)設(shè)備集中到一起，獨立或聯(lián)合組建維修公司、實業(yè)公司或水利工程物業(yè)管理公司等專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)，主要承擔(dān)原單位或其他相關(guān)工程及設(shè)備的維修養(yǎng)護。對維修養(yǎng)護人員落實項目責(zé)任制，實行合同管理；對管理運行人員落實崗位責(zé)任制，實行目標(biāo)管理。第二步，將維修養(yǎng)護部門轉(zhuǎn)制為企業(yè)，與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護任務(wù)為主。第三步，將工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。有條件的地方也可以一步到位，徹底分離。

為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額撥付到位；各級政府和各有關(guān)部門要為培育和規(guī)范維修養(yǎng)護市場創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（六）建立合理的水價形成機制，強化計收管理。

１、理順供水價格形成機制。水利工程供水價格屬于政府定價，實行分級管理。中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務(wù)院價格主管部門管理；省直屬水利工程和由國家投資的大中型水庫、灌渠、河道、跨流域引水工程、機電排灌站、主要湖泊洼淀的供水（排水）價格由省級價格主管部門管理；農(nóng)業(yè)用水（排水）價格由省級價格主管部門管理；其他水利工程的非農(nóng)業(yè)供水價格，由所在設(shè)區(qū)市價格主管部門管理。水利工程供水價格按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)和綜合考慮社會各方面承受能力的原則，實行分類定價。其中：農(nóng)業(yè)用水價格，要在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)業(yè)用水價格提高到供水成本水平；城市環(huán)境用水價格按照略高于農(nóng)業(yè)用水價格的原則核定；其他用水（不含水利發(fā)電用水）價格在補償供水成本、計提合理利潤的基礎(chǔ)上制定。

２、強化計收管理。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位，水利工程水費逐步實行計量收費。建立健全農(nóng)業(yè)供水（排水）計量設(shè)施，逐步由按畝收費向?qū)嶋H用水量收費過渡。要規(guī)范收費行為，實行收費公示制度，減少收費環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民負擔(dān)，在提高收繳率的前提下，合理制定農(nóng)業(yè)用水到農(nóng)戶的最終價格和水費收取辦法。要積極培育農(nóng)民用水組織。工業(yè)用水、生活用水實行計劃用水、節(jié)約用水和超定額用水累進加價制度。

供水經(jīng)營者、水費收繳單位（組織）和最終用水戶要通過簽訂供水合同，明確雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，規(guī)范收費行為，促進供水經(jīng)營者降低供水成本、用水戶節(jié)約用水，提高水費收繳率。

（七）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理。

１、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財政補助政策和撥款方式。純公益性水管單位，在嚴(yán)格水管單位人員編制管理的基礎(chǔ)上，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費，離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出列入同級財政預(yù)算；工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支；工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由發(fā)展改革部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，實行綜合財政預(yù)算管理制度，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出列入同級財政預(yù)算，工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由發(fā)展改革部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由水管單位自行負擔(dān)，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)展改革部門在非經(jīng)營性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財政部門報送該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，適時調(diào)整財政補貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護等資金由水管單位自行籌集。同時，應(yīng)加強資金積累，提高抗風(fēng)險的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護資金的足額到位，保證水利工程的安全運行。水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》共同確定。

２、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。為保障水利工程管理體制改革的順利實施，各級政府要增加對水利工程管理的投資，按照“分級管理，分級負擔(dān)”的原則，合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。省級水利工程歲修養(yǎng)護費的來源為：納入水利基金管理的河道工程修建維護管理費、財政安排的專項資金、水管單位繳納的修購基金。市、縣水利工程歲修養(yǎng)護費的來源為：地方留用的河道工程修建維護管理費、財政安排的專項資金、水管單位繳納的修購基金。各市、縣要加大河道工程修建維護管理費的征收和管理。省級維修養(yǎng)護歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護。對主要行洪河道、重要水庫、排水泵站和貧困地區(qū)非經(jīng)營性水利工程可適當(dāng)補助。市、縣級維修養(yǎng)護歲修資金主要用于本級水庫、行洪河道及其他水利工程的維修養(yǎng)護。

３、嚴(yán)格資金管理。各級水行政主管部門及其所屬單位的行政事業(yè)性收費要及時足額繳入國庫或預(yù)算外資金財政專戶，實行“收支兩條線”管理。經(jīng)營性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按財政部《水管單位財務(wù)會計制度》的規(guī)定提取工程折舊。要加強對工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費及工程折舊資金的管理，做到專款專用，嚴(yán)禁挪作它用。要加強對水利工程管理經(jīng)費的落實情況、水管單位各項資金使用情況的審計和監(jiān)督檢查。

（八）妥善安置分流人員，落實社會保障政策。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員。特別是對于企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要認真落實《河北省國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實施細則》（冀經(jīng)貿(mào)企改〔２００３〕２３７號）和《關(guān)于全省國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見》（冀經(jīng)貿(mào)〔２００３〕１９號）精神，實施主輔分離，分流安置富余人員，分離辦社會職能。支持和鼓勵分流人員開展多種經(jīng)營，特別是與水利工程相關(guān)的旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程的管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源進行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，要把經(jīng)營性項目剝離與安置分流人員結(jié)合起來。

各類水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍按我省現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險，可參照國家對轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)、工程勘察設(shè)計單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。要積極做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險待遇的銜接工作，具體辦法由省勞動和社會保障廳會同省水利廳確定。

（九）稅收扶持政策。實行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合國家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。（十）完善新建水利工程管理體制。進一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

新建水利工程的建設(shè)與管理要緊密銜接。在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和管理運行經(jīng)費來源，對沒有管理方案的工程不予審批。管理設(shè)施要按照現(xiàn)代化管理的要求進行設(shè)計和建設(shè)。在工程建設(shè)過程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實施，工程竣工前要完成確權(quán)劃界工作。

（十一）加強水利工程的環(huán)境與安全管理。

１、加強環(huán)境保護。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護制度。水管單位應(yīng)根據(jù)水利工程的自然條件，在權(quán)屬范圍內(nèi)進行綠化和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動，要嚴(yán)防污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

２、強化安全管理。水管單位要強化安全意識，嚴(yán)格規(guī)范操作，并加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運行。水管單位遇到可能危及工程安全的險情，應(yīng)采取應(yīng)急搶險保護措施，保證工程安全，并及時上報主管部門。在大型水庫、重要河道堤防，應(yīng)派出公安機構(gòu)，負責(zé)水利工程的安全保衛(wèi)工作。水利工程要設(shè)立標(biāo)志，劃定管理保護范圍。水管單位利用水利工程管理保護范圍內(nèi)的水土資源開展旅游等經(jīng)營項目，要在確保水利工程安全的前提下進行。縣及縣以上交通道路，原則上不得借助水利工程修建。確需利用大壩、堤防兼做公路或涵閘兼做橋梁的，必需經(jīng)過科學(xué)論證，按管理權(quán)限經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護措施。上述公路路面由交通部門負責(zé)管理、維修和養(yǎng)護。未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，限期實行壩路分離，對堤防和涵閘上的公路橋要限制交通流量和載重量。

各級政府要組織水利、國土資源、財政等有關(guān)部門繼續(xù)完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作。水管單位管理范圍內(nèi)的土地、林木、水面等自然資源，其開發(fā)利用按有關(guān)規(guī)定進行。

（十二）嚴(yán)格依法管理水利工程。各級水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法維護水事秩序，維護水利工程的安全。進一步完善我省水利工程管理的有關(guān)政策和地方性法規(guī)，為水利工程管理體制改革提供強有力的保障。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進改革

各級各部門要充分認識水利工程管理體制改革的重要性和艱巨性。省發(fā)改委、省水利廳、省編委辦、省財政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳、省交通廳、省公安廳、省林業(yè)局、省物價局、省國稅局、省地稅局、省水產(chǎn)局等部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強指導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，確保這項改革的順利進行。各設(shè)區(qū)市政府要依據(jù)本實施意見，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，并組織實施。全省水利工程管理體制改革要分三步：在２００４年年底前完成試點單位的分類定性、定崗定編、經(jīng)費測算和內(nèi)部改革；２００５年總結(jié)和完善試點單位的改革經(jīng)驗，在全省推開；２００７年完成全省水利管理體制改革工作，并組織驗收和總結(jié)。在推進水利工程管理體制改革中，應(yīng)首先進行試點，取得經(jīng)驗后，逐步推進。各級水行主管部門和水管單位要組織好改革方案的落實，并做好職工的思想政治工作，積極穩(wěn)妥地推進改革，確保水管體制改革的順利進行和水利工程安全運行。