河北省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序“八個專項整治”實施方案已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

對已經(jīng)開展的各項專項整治活動，繼續(xù)由各牽頭部門負(fù)責(zé)，作為經(jīng)常性工作抓緊抓好。要始終保持高壓態(tài)勢，常抓不懈，并注意及時總結(jié)整治經(jīng)驗，堅持既要治標(biāo)，更要治本的原則，使各項整治工作逐步規(guī)范化、法制化。

檢驗今年各專項整治活動是否取得成效的標(biāo)準(zhǔn)是：能否快速有效地打擊制售假冒偽劣防治非典藥品器械的違法行為，在極短時間內(nèi)基本杜絕制售假冒偽劣防治非典藥品器械的違法活動，使防治非典藥品器械安全有效；防治非典藥品、相關(guān)用品及主要食品的價格是否穩(wěn)定，供應(yīng)是否充足，依法從重從快打擊各類違法違規(guī)行為，使市場秩序更加穩(wěn)定；大案要案得到快速查處，犯罪分子受到應(yīng)有懲治；有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，輿論監(jiān)督和警示作用進(jìn)一步加強；各有關(guān)部門責(zé)任明確，建立起良好的執(zhí)法機(jī)制，提高依法辦案水平；八項專項整治方面的市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

對因工作措施不到位，責(zé)任不落實，發(fā)生重大惡性事件的地區(qū)和單位，由監(jiān)察部門依據(jù)目標(biāo)責(zé)任制追究有關(guān)地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任，依法嚴(yán)肅查處公務(wù)人員參與、包庇、縱容和支持各種違法活動的失職、瀆職行為。

省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好督促檢查，及時匯報各項工作的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各種問題。

二○○三年六月五日

藥品專項整治實施方案

一、專項整治目標(biāo)

堅持“有的放矢、重點突破、查源追蹤、標(biāo)本兼治”的原則，通過專項行動，快速有效打擊制售假冒偽劣防治非典藥品器械的違法犯罪活動，摧毀生產(chǎn)、銷售假劣藥品、醫(yī)療器械的窩點和銷售網(wǎng)絡(luò)，依法查處制假售假的犯罪分子，有效遏制制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動；嚴(yán)厲查處非法制售醫(yī)院制劑并利用媒體進(jìn)行虛假宣傳的單位和個人；曝光和處理一批制假售假的后臺和“保護(hù)傘”，進(jìn)一步鏟除制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪的根源；促進(jìn)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；規(guī)范農(nóng)村藥品經(jīng)營使用單位藥品購銷渠道；逐步建立和完善藥品市場監(jiān)控機(jī)制和社會信用體系。

二、專項整治重點

以嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的各類違法犯罪行為，取締搗毀生產(chǎn)、銷售假劣藥品、醫(yī)療器械窩點和網(wǎng)絡(luò)為重點，近期要特別加強對治療非典藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用的監(jiān)督整治。依法嚴(yán)懲參與制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪分子，以及為制售假劣藥品、醫(yī)療器械提供資金、機(jī)械、包裝、運輸、加工、倉儲、郵寄等便利條件的違法單位和個人。

（一）重點違法行為

１、治療非典的成方藥使用的藥材、中藥飲片是否有假、劣、霉變，以次充好的現(xiàn)象，防治非典的消毒液、器械、口罩等是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)；

２、是否有借防治非典之機(jī)，以不實之詞欺騙消費者的虛假廣告宣傳；

３、醫(yī)療機(jī)構(gòu)自定防治非典處方藥制劑是否經(jīng)過省藥監(jiān)部門批準(zhǔn)備案；

４、藥品零售企業(yè)出售的衛(wèi)生部認(rèn)定的《非典型肺炎中醫(yī)藥防治技術(shù)方案》中推薦的成方藥制劑是否經(jīng)衛(wèi)生部門指定單位配制、生產(chǎn)；

５、上述成藥方及代煎湯劑是否有符合規(guī)定的使用說明書；

６、加強藥品價格監(jiān)管檢查，防止哄抬藥價；

７、無證或超范圍生產(chǎn)（配制）、經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械；

８、擅自更改藥品、醫(yī)療器械說明書使用范圍、功能主治或適應(yīng)癥、生產(chǎn)批號、有效期；

９、利用郵寄等方式變相外銷醫(yī)院制劑等假劣藥品醫(yī)療器械；

１０、利用各種媒體宣傳銷售假劣藥品和醫(yī)療器械；

１１、偽造、假冒藥品和醫(yī)療器械許可證、注冊文號、生產(chǎn)批號、有效期；

１２、掛靠經(jīng)營、出租、出借證照、代開發(fā)票、異地經(jīng)營。

（二）重點產(chǎn)品

１、藥品、醫(yī)院制劑：防治非典的藥品、藥品質(zhì)量公報中發(fā)案率較高的品種、假冒常用和知名品牌藥品以及進(jìn)口藥品（如立血脂、貝康停、歐意膠囊、維宏、阿莫西林、地奧心血康、斯達(dá)舒、白加黑、人血白蛋白、Ｖ鉀片、三九皮炎平等）、無證配制的醫(yī)院制劑；

２、醫(yī)療器械：防治非典用醫(yī)療器械；一次性使用及進(jìn)入人體的無菌醫(yī)療器械、植入人體的產(chǎn)品和直接接觸人體的醫(yī)用電器產(chǎn)品。

（三）重點企業(yè)和單位

１、產(chǎn)品無銷路，靠委托加工生存的藥品生產(chǎn)企業(yè)；

２、以掛靠經(jīng)營、出租、出借、代開發(fā)票和無證經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械的經(jīng)營企業(yè)；

３、非法加工生產(chǎn)藥品、醫(yī)療器械的企業(yè)；

４、以違法廣告生存的醫(yī)藥科研院所、?？漆t(yī)院、?？崎T診、特色醫(yī)療單位。

（四）重點區(qū)域

無極、安國以及各地的城鄉(xiāng)結(jié)合部、省際結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個別村莊；農(nóng)村藥品經(jīng)營使用單位；各市確定的重點區(qū)域等。

三、專項整治步驟

這次整頓和規(guī)范藥品市場秩序采取集中打擊與日常監(jiān)督相結(jié)合、重點打擊與綜合治理相結(jié)合、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合的方針，總體上分三個階段進(jìn)行實施。

（一）重點防治非典階段———４月２０日至５月３１日

各級藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹國家和省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序會議的精神和要求，安排部署當(dāng)?shù)卣D和規(guī)范藥品市場行動計劃。要成立防治非典領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)；要組織全部檢查力量，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)銷售防治非典有關(guān)藥品器械的企業(yè)進(jìn)行反復(fù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)制假、售假和無證經(jīng)營活動的，要依法從嚴(yán)從快查處。各市都要２４小時值班，每天向省藥監(jiān)局報告轄區(qū)內(nèi)藥品供應(yīng)工作、質(zhì)量狀況、案件查處情況，如有失職、瀆職行為嚴(yán)肅處理。

廣泛開展宣傳活動，利用各種形式，公布舉報電話（０３１１－７８２３０６４、７０４５２５４），發(fā)動群眾舉報各種違反藥品和醫(yī)療器械法律法規(guī)行為的單位和個人。對于群眾舉報要快速反應(yīng)，縝密偵察，快速出擊。要加大對舉報人的獎勵。

（二）重點打擊和監(jiān)督檢查階段———６月１日至１１月３０日

藥品監(jiān)督管理部門要組織執(zhí)法人員，集中力量對重點范圍、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品、重點行為，開展聲勢浩大的集中統(tǒng)一行動，嚴(yán)厲查處各種違法行為和案件。

（三）抽查驗收和總結(jié)表彰階段———１２月１日至１２月３０日

省藥品監(jiān)督管理局組織人員赴各市進(jìn)行檢查驗收，主要檢查省級重點監(jiān)控區(qū)域、范圍和產(chǎn)品，以及各市的重點監(jiān)控區(qū)域和易出質(zhì)量問題的單位和關(guān)鍵部位?？偨Y(jié)表彰在專項行動中的先進(jìn)單位和個人，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大日常藥品監(jiān)督執(zhí)法力度，維護(hù)藥品流通秩序，保證藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量。

四、專項整治措施

１、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立專門組織機(jī)構(gòu)。省藥品監(jiān)督管理局成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項整治的指揮協(xié)調(diào)。各市藥品監(jiān)管部門一把手要負(fù)總責(zé)，制定方案，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。特別要把打擊假冒偽劣防治非典藥品作為重中之重，組織全部力量，反復(fù)檢查，重拳出擊。

２、建立快速反應(yīng)機(jī)制。結(jié)合防非典藥品打假行動，為及時查處突發(fā)案件和各市之間的交叉案件，省藥監(jiān)局開通２４小時公開電話，確定專人，負(fù)責(zé)專項行動的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，配備專用的交通、通訊工具和辦案器材，隨時待命，做到有舉報必接，有案件必查。

３、依法辦案，嚴(yán)肅處理。各級藥品監(jiān)督管理部門要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題和案件，堅持“五不放過”原則，追蹤查源，一查到底，依法予以徹底處理。

４、進(jìn)一步加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理體制改革力度，全面實行藥品集中招標(biāo)采購。一是縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對納入醫(yī)保目錄藥品、臨床常用藥品、采購量較大的藥品，加快實行集中招標(biāo)采購；二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行價格主管部門核定的藥品臨時零售價格，確保“讓利于民”政策得到執(zhí)行；三是加強對集中招標(biāo)采購中資質(zhì)審核、評標(biāo)、定標(biāo)和履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)惡意競標(biāo)、徇私舞弊、泄露機(jī)密、違反程序評標(biāo)和定標(biāo)的行為，保證藥品集中招標(biāo)采購工作健康有序開展。

５、及時報送工作信息。各市藥品監(jiān)管部門要于２００３年５月１０日前將整頓和規(guī)范藥品市場領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)名單及聯(lián)系方式，上報省藥品監(jiān)督管理局。每月２０日前將本地區(qū)的部署情況、行動進(jìn)展、大案要案查處情況，上報省藥品監(jiān)督管理局整頓和規(guī)范藥品市場辦公室。１２月１０日前，各市藥監(jiān)局上報專項行動總結(jié)報告。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

負(fù)責(zé)省長：付雙建

牽頭部門：省藥監(jiān)局

配合部門：省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省經(jīng)貿(mào)委、省

公安廳、石家莊海關(guān)

食品專項整治實施方案

一、專項整治目標(biāo)

今年，在全省開展以實施“食品放心工程”為重點的食品專項整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，公開曝光和處理影響惡劣、危害嚴(yán)重的制假售假大案要案，鏟除制假售假“黑窩點”。以預(yù)防、控制重大食物中毒事故為重點，加大監(jiān)督處罰力度。消滅無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，打破地方保護(hù)，建立健全嚴(yán)格有效的食品市場準(zhǔn)入制度，完善食品安全檢驗體系，初步建立社會信用體系框架和運行機(jī)制，使我省食品市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、專項整治重點

（一）重點地區(qū)：集貿(mào)市場及周邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)。

（二）重點行業(yè)：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)、餐飲業(yè)、進(jìn)出口業(yè)。

（三）重點產(chǎn)品：糧油、調(diào)味品、蔬菜、肉及肉制品、乳及乳制品、飲料、兒童食品、保健食品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品，重點進(jìn)出口商品（罐頭類、速凍蔬菜、果蔬產(chǎn)品和速凍方便食品等）。

（四）重點市場：各類集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場、大型食品超市。

（五）重點案件：對內(nèi)對外貿(mào)易中涉嫌商業(yè)欺詐等違法案件。

三、專項整治步驟

（一）第一階段———集中監(jiān)督抽檢，４月２０日至６月３０日

以省衛(wèi)生廳為主，工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫、海關(guān)等部門配合，對重點地區(qū)、重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點市場依照國家有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行抽樣檢查。

以流通環(huán)節(jié)作為重點，集中力量，對重點產(chǎn)品進(jìn)行市場監(jiān)督和抽樣檢查，并將抽檢結(jié)果向社會公布。特別要做好防治非典型肺炎應(yīng)對工作，打擊哄抬食品價格、囤積居奇、制假售假行為。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，要依法嚴(yán)肅查處。監(jiān)督抽檢和查處結(jié)果要匯總上報省食品專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和新聞媒體統(tǒng)一向社會公布。

（二）第二階段———集中整治規(guī)范，７月１日至１１月３０日

１、以省衛(wèi)生廳為主，省工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫、海關(guān)等部門配合，全面實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，建立食品行業(yè)信用體系和信用檔案。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)督管理，對原料采購、加工場所衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)工藝流程、衛(wèi)生管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗人員及工作人員健康狀況進(jìn)行量化評分，根據(jù)評分結(jié)果實施分級管理。建立食品安全信息公示制度的信用檔案，曝光違法企業(yè)和不合格食品，引導(dǎo)正確消費。增強食品監(jiān)管透明度，維護(hù)合法企業(yè)權(quán)益，強化企業(yè)自我管理和守法經(jīng)營意識，促進(jìn)食品企業(yè)信用體系建設(shè)。

２、以省質(zhì)監(jiān)局為主，省衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫、海關(guān)等部門配合，對食品實行質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。一是對食品生產(chǎn)企業(yè)實行食品生產(chǎn)許可證制度，未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不準(zhǔn)生產(chǎn)食品；二是對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度，未經(jīng)檢驗的食品不準(zhǔn)出廠銷售，對檢驗不合格的食品要按照規(guī)定進(jìn)行處理，并對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行處罰；三是對檢驗合格的食品加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志（ＱＳ）。從今年８月１日起，凡未取得市場準(zhǔn)入資格的小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等５類產(chǎn)品，不允許生產(chǎn)和經(jīng)銷，凡生產(chǎn)經(jīng)銷的，按無證查處。四是根據(jù)國家質(zhì)檢總局安排和我省實際，從今年８月１日開始，擬對肉制品、乳制品、茶葉、飲料、酒類、糖、味精、餅干、方便面、面包、罐頭、冷凍食品、膨化食品、速凍米粉等食品實行市場準(zhǔn)入制度管理。五是依照國家有關(guān)法律法規(guī)，堅決取締無證無照“黑窩點”，嚴(yán)肅查處摻雜使假等違法行為；督促生產(chǎn)企業(yè)落實各項國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，對不符合生產(chǎn)衛(wèi)生條件的企業(yè)一律取締。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，實施食品生產(chǎn)企業(yè)ＧＭＰ認(rèn)證，推行ＨＡＣＣＰ管理技術(shù)。食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督查處和量化評價結(jié)果匯總情況報省食品專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和新聞媒體統(tǒng)一向社會公布。

３、以省農(nóng)業(yè)廳為主，省衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫等部門配合，加強對農(nóng)藥、獸藥使用的管理，保證農(nóng)副產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。建設(shè)樂亭、永年、石家莊、定州四個面向全國的蔬菜批發(fā)市場。推廣邯鄲市無公害蔬菜基地、配送、連鎖、超市一條龍服務(wù)經(jīng)驗，建設(shè)１２個省、市級無公害蔬菜配送中心，大力實施名牌戰(zhàn)略，在大中城市全面推行無公害蔬菜配送服務(wù)。搞好龍頭企業(yè)建設(shè)，增強輻射帶動能力。圍繞增強儲藏保鮮和精深加工能力，培育徐水綠苑、承德光大等一批加工型、外向型龍頭企業(yè)。加快徐水西紅柿、遵化鹽漬菜、趙縣蘆筍、承德錯季菜等基地建設(shè)，推廣公司加農(nóng)戶等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，從源頭上做好無公害蔬菜的治理整頓。

４、以河北出入境檢驗檢疫局為主，省衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門配合，加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控體系建設(shè)，強化動植物疫病及有害有毒物質(zhì)殘留監(jiān)控。全面開展動植物檢疫、有害物質(zhì)（農(nóng)藥、獸藥）殘留監(jiān)控、水產(chǎn)品（養(yǎng)殖、捕撈）環(huán)境檢測等項工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，強化出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與監(jiān)督。實施“從農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量控制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作。在種植、養(yǎng)殖源頭開展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證；嚴(yán)格標(biāo)識管理工作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。建立農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)。

５、以省經(jīng)貿(mào)委為主，省衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、農(nóng)業(yè)等部門配合，積極推行食品超市、商場、餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。省經(jīng)貿(mào)委要會同省質(zhì)監(jiān)局研究酒類市場準(zhǔn)入的辦法，力爭實行許可證和推行市場準(zhǔn)入標(biāo)識“雙向”管理。

（三）第三階段———集中查辦案件，９月１日至１２月３０日

部門充分履行職責(zé)，密切配合，形成合力，加大違法案件查處力度。

１、在案件查處過程中，要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、行為規(guī)范、適用法律法規(guī)正確。同時要維護(hù)公民法人的合法權(quán)益。

２、嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、內(nèi)外勾結(jié)、包庇說情、地方和部門保護(hù)等行為，堅決打掉非法生產(chǎn)經(jīng)營的保護(hù)傘。

３、提高執(zhí)法效率，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的時限立案查處。對不屬本部門管轄范圍的，及時移交有關(guān)部門。

４、對造成嚴(yán)重社會影響或案值十萬元以上的違法案件要從重從快懲處。對觸犯刑律的，堅決移交司法部門查處。

５、加強稽查工作。不得以罰代刑、以罰代管，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四、專項整治要求

一要切實做到認(rèn)識到位，充分認(rèn)識整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性、艱巨性和長期性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，常抓不懈。

二要切實做到宣傳到位，加強食品法律法規(guī)知識宣傳教育，提高全社會法制意識。要以食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和市場經(jīng)營管理人為重點，普及法律知識，強化誠信意識、自律意識。積極向消費者宣傳食品衛(wèi)生法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識，掌握識別假冒偽劣食品的基本知識，提高自我保護(hù)能力。各縣（市、區(qū)）都要開通多部舉報電話，大力宣傳，暢通舉報渠道。三要切實做到責(zé)任制到位，建立一把手負(fù)責(zé)制，加強對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。要積極促進(jìn)市場流通，克服地方保護(hù)，打破地區(qū)壟斷和部門行業(yè)壟斷，抓源頭，促根治。各地方政府要站在促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度，認(rèn)識食品專項整治工作的重要性，支持有關(guān)執(zhí)法部門的工作，不得以任何形式阻撓、妨礙監(jiān)督執(zhí)法工作，不得為任何制假售假分子說情，充當(dāng)保護(hù)傘。

四要切實做到獎懲到位，建立健全有效的食品打假獎懲機(jī)制，對案件舉報和查處有功人員給予獎勵，進(jìn)一步調(diào)動人民群眾打假參與意識和執(zhí)法人員的積極性。

五要切實做到制度到位，建立健全立法機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、督導(dǎo)督查機(jī)制、案件通報機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。轉(zhuǎn)變職能，完善法治體系，提高執(zhí)法水平，加強隊伍建設(shè)。各部門要改變重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任、重收費輕服務(wù)的現(xiàn)象，要以厲行法制、加強監(jiān)管、提供服務(wù)為主要職責(zé)。結(jié)合地方實際，完善地方性法規(guī)體系。加強執(zhí)法人員教育和培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和“兩錯”責(zé)任追究制，努力提高行政執(zhí)法水平。

五、領(lǐng)導(dǎo)組織

負(fù)責(zé)省長：孫士彬

牽頭部門：省衛(wèi)生廳

配合部門：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省

農(nóng)業(yè)廳、省供銷社、河北出入境檢驗檢疫局、石家莊海關(guān)

農(nóng)資專項整治實施方案

一、專項整治目標(biāo)

嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及零配件等

農(nóng)資產(chǎn)品的違法犯罪行為，建立長效機(jī)制，從整體上推進(jìn)農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展，努力建立良好的農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序；采取更加有力的措施，徹底搗毀生產(chǎn)違禁劇毒殺鼠劑和高毒農(nóng)藥的黑窩點，堅決取締非法銷售毒鼠強等劇毒物品的經(jīng)營攤點，徹底解決毒鼠強問題。

二、專項整治重點

（一）重點品種

一是玉米雜交種、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、復(fù)混肥、農(nóng)機(jī)具和零配件、毒鼠強、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、甘氟、毒鼠硅等劇毒物品；

二是無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品；

三是生產(chǎn)、銷售過期、失效、變質(zhì)和標(biāo)簽不全、不合格以及國家禁用農(nóng)資產(chǎn)品；

四是生產(chǎn)、銷售無登記證（或推廣許可證）、無批準(zhǔn)文號、無品種審定、無生產(chǎn)許可證、無經(jīng)營許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量合格證的農(nóng)資產(chǎn)品；

五是生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；

六是生產(chǎn)、銷售假冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址的各類農(nóng)資產(chǎn)品。

（二）重點案件

一是假冒偽造或買賣生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、批準(zhǔn)文號或產(chǎn)品登記證、合格證；

二是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識；

三是虛假宣傳農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍；

四是農(nóng)資生產(chǎn)銷售中計量違法行為，主要檢查農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽、農(nóng)資經(jīng)營單位證照和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量；

五是對產(chǎn)品質(zhì)量低劣、群眾投訴多、社會反映強烈的生產(chǎn)企業(yè)、維修網(wǎng)點或繁育基地，農(nóng)資批發(fā)市場和集散地，缺乏有效管理的各種農(nóng)資掛靠、承包、代理、分銷門市和攤點，重要、緊俏的農(nóng)資產(chǎn)品，量大面廣、質(zhì)量問題突出的農(nóng)資產(chǎn)品，以及在城鎮(zhèn)、農(nóng)村集貿(mào)市場攤點和游商游販兜售劇毒農(nóng)藥（鼠藥）等不法行為。

（三）重點市場

深州農(nóng)資市場、保定市農(nóng)資市場、石家莊燕趙農(nóng)資大市場、高陽零配件市場、寧晉零配件市場等重點農(nóng)資批發(fā)市場。

（四）重點區(qū)域

農(nóng)資市場秩序混亂、地方保護(hù)嚴(yán)重、群眾投訴較多的市、縣、村；產(chǎn)品質(zhì)量低劣、群眾投訴多、社會反映強烈的生產(chǎn)企業(yè)、維修網(wǎng)點或繁育基地；缺乏有效管理的各種農(nóng)資掛靠、承包、代理、分銷門市、攤點和集散地。

三、專項整治步驟及措施

（一）集中查處階段———４月２０日至９月３０日

各級各部門按照職能分工，依法集中查處農(nóng)資生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中的各類違法違規(guī)行為。

１、以省農(nóng)業(yè)廳為主，省質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社配合，全面加強農(nóng)資監(jiān)管。嚴(yán)格種子、農(nóng)藥、肥料登記和種子、農(nóng)藥經(jīng)營許可證管理，對不符合條件的堅決予以吊銷，監(jiān)督種子、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營單位建章立制，健全農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營檔案，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。在查處工作中，跨市的農(nóng)資行政案件的查處由案發(fā)地的市農(nóng)業(yè)局主辦，案源地的市農(nóng)業(yè)局協(xié)辦，省農(nóng)業(yè)廳督辦；本市內(nèi)的農(nóng)資行政案件，由市農(nóng)業(yè)局查辦；農(nóng)資刑事案件，各級農(nóng)業(yè)部門主動向公安部門移交。

２、以省工商局為主，省農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社等部門配合，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營農(nóng)資，特別是經(jīng)營劇毒鼠藥的企業(yè)和個人，對未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的，工商部門一律不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

３、以省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為主，省農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社等部門配合，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，特別是在城鎮(zhèn)、農(nóng)村集貿(mào)市場攤點和游商游販兜售劇毒農(nóng)藥（鼠藥）的不法行為；對查處沒收的禁用農(nóng)藥（鼠藥）及其原藥由其主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督銷毀，并報公安部門備案。

４、以省公安廳為主，省農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，聯(lián)合行動，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資的不法行為；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)運輸許可證管理制度，對劇毒物品的流向進(jìn)行全面檢查，切實搞好防范工作；嚴(yán)厲打擊用劇毒農(nóng)藥投毒等犯罪活動，及時偵破涉毒案件，從重從快嚴(yán)懲一批涉毒犯罪分子。

５、以省經(jīng)貿(mào)委為主，省質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商等部門配合，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)管理，對檢查發(fā)現(xiàn)的超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營劇毒農(nóng)藥（鼠藥）的企業(yè)立即責(zé)令停產(chǎn)，堅決禁止毒鼠強等劇毒物品流入市場。

６、供銷合作社在配合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作的同時，加強內(nèi)部監(jiān)管力度，開展無假冒農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營活動。

（二）重點督辦階段———７月１日至９月３０日

建立方便群眾舉報投訴的工作方式，在互聯(lián)網(wǎng)上建立農(nóng)資整治舉報投訴電子信箱（ｎｚｄｊ＠ａｇｒｉ．ｈｅｂｎｅｔ．ｇｏｖ．ｃｎ），大力宣傳各級農(nóng)資整治的舉報投訴電話，發(fā)動群眾舉報各類制售假劣農(nóng)資的違法違規(guī)行為。加強農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合整治工作力度，對已發(fā)現(xiàn)的各類農(nóng)資案件進(jìn)行跟蹤督辦，追根溯源，尚未結(jié)案的大案要案要一查到底，集中力量抓源頭，搗毀制售假冒偽劣農(nóng)資的窩點。突出抓好非法產(chǎn)銷“毒鼠強”等劇毒物品的監(jiān)督查辦力度。建立健全有效的行政執(zhí)法和刑事處罰相銜接的工作機(jī)制，該移交司法機(jī)關(guān)的及時移交，杜絕重審批輕監(jiān)管、重權(quán)利輕責(zé)任、重收費輕服務(wù)，以及執(zhí)法隨意性等問題。同時要配合紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處瞞報、遲報、漏報、誤報案件或案件查辦不力的，該移交不移交的失職、瀆職行為，堅決打掉制售假冒偽劣不法行為的“保護(hù)傘”。

（三）整治規(guī)范階段———１０月１日至１２月３０日

１、建立健全省、市、縣三級農(nóng)資打假長效工作機(jī)制。省、市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門都要實行一把手負(fù)責(zé)制，切實把各項責(zé)任落實到位。建立健全農(nóng)資專項整治工作機(jī)構(gòu)，明確專人，提高裝備，定期召開聯(lián)席會議，推動農(nóng)資專項整治工作日常化、制度化、法制化、規(guī)范化。要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、政務(wù)公開、行風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等，以確保對重點季節(jié)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品的農(nóng)資專項整治的有效監(jiān)督。

２、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平。各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、供銷社等部門在依法查處農(nóng)資案件中，對達(dá)到追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的案件，按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；公安部門對移送的涉嫌犯罪案件要依照《規(guī)定》認(rèn)真受理、審查，嚴(yán)格按照《規(guī)定》的程序和時限查辦，對達(dá)不到追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的案件，及時移送同級行政主管部門處理。公安部門對阻礙和暴力抗拒有關(guān)行政主管部門執(zhí)法的犯罪分子，堅決從嚴(yán)懲處。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社等部門密切合作，及時通報相關(guān)信息和案件線索，將全省農(nóng)資產(chǎn)品的標(biāo)簽、審核、登記、生產(chǎn)經(jīng)營的主體資格等資料建立數(shù)據(jù)庫，加快建立社會信用體系，通過互聯(lián)網(wǎng)等形式，實現(xiàn)實時查詢，為案件查處提供便捷的信息支持。

３、采用扶優(yōu)與打假相結(jié)合的工作措施，積極推進(jìn)流通現(xiàn)代化。鼓勵種業(yè)公司等農(nóng)資企業(yè)建立連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式。通過企業(yè)的自身規(guī)范，誠信經(jīng)營，創(chuàng)立服務(wù)品牌，開展無假冒農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營活動，使打假扶優(yōu)護(hù)農(nóng)工作成為企業(yè)的自覺行動，大力培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)資生產(chǎn)、流通和供應(yīng)的主渠道。

４、總結(jié)表彰。全省農(nóng)資專項整治聯(lián)合行動協(xié)調(diào)小組及各部門聯(lián)合對農(nóng)資專項整治活動進(jìn)行總結(jié)表彰，通過新聞媒體加強宣傳力度，對農(nóng)資專項整頓中的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵，對重點案件和責(zé)任人公開曝光。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

負(fù)責(zé)省長：宋恩華

牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳

配合部門：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省供銷社

房地產(chǎn)市場專項整治實施方案

一、專項整治目標(biāo)

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《城市房地產(chǎn)管理法》、

《建筑法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以建立誠信經(jīng)營、規(guī)范有序的房地產(chǎn)市場秩序為目標(biāo)，通過整頓和規(guī)范使違法違規(guī)單位和責(zé)任人依法受到查處，增強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法經(jīng)營的自覺性；使房地產(chǎn)中介主體合格、服務(wù)規(guī)范、誠信自律，逐步實現(xiàn)業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的體制，提高服務(wù)水平，建立“質(zhì)價相符”的市場機(jī)制。進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)市場運行規(guī)則、管理制度和法規(guī)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用；強化政府的市場監(jiān)管能力，加強和完善房地產(chǎn)行政主管部門監(jiān)管和服務(wù)職能，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平。

二、專項整治重點

（一）整頓房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為對違反房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)程序，無資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，擅自變更規(guī)劃方案，擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)，未通過竣工驗收擅自交付使用，未按規(guī)定向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，不按《住宅質(zhì)量保證書》的約定承擔(dān)保修責(zé)任以及抽逃注冊資金、項目資本金等行為，由建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰。

對不按出讓合同約定支付出讓金，不按出讓合同約定的條件和期限開發(fā)建設(shè)，擅自改變土地利用性質(zhì)，超用地規(guī)模開發(fā)建設(shè)，利用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)以及與集體經(jīng)濟(jì)組織私下協(xié)議非法圈占土地等行為，由國土資源管理部門依法進(jìn)行處罰。

對不按合同約定支付工程款、材料款以及其它違規(guī)拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰。對拒不改正的，要限制其新開發(fā)項目，并在房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案中公示。

（二）整頓房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為

對未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房、收取定金或預(yù)售款，不按規(guī)定向購房人出示預(yù)售許可證以及委托不具備銷售資格的單位進(jìn)行銷售，擅自出租、出售已納入分?jǐn)偯娣e的共用部位，面積計算和面積分?jǐn)傊信撟骷?，不按?guī)定向購房人明示套內(nèi)建筑面積及分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e，挪用預(yù)售款項，一房多售，“假按揭”等行為，由建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰。對違法違規(guī)發(fā)布房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假廣告，不兌現(xiàn)廣告承諾內(nèi)容，未按規(guī)定將房地產(chǎn)廣告和宣傳資料中明示及承諾的主要內(nèi)容和事項在合同中明確，交付的商品房質(zhì)量、設(shè)備、裝修與樣板房不一致，又未在銷售商品房時說明等行為，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。

對不履行合同，合同欺詐，收取定金不按規(guī)定簽訂合同，商品房銷售合同約定面積與實際面積發(fā)生差異后不按規(guī)定和約定處理，在格式合同中設(shè)立侵害買受人合法權(quán)益條款，合同中未包含規(guī)定的必備內(nèi)容，在規(guī)劃、設(shè)計調(diào)整后未按規(guī)定時間通知買受人等行為，由工商行政管理部門、建設(shè)行政主管部門依據(jù)《合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

（三）整頓房屋拆遷、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為

對未取得拆遷許可證擅自拆遷，委托不具備拆遷資格的單位拆遷，委托不具備拆除資格的單位拆除房屋，被委托拆遷單位擅自轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)，拆遷單位與評估單位惡意串通侵害被拆遷人合法權(quán)益，擅自延長拆遷期限，超范圍實施拆遷以及擅自拆除具有歷史文化價值的建筑物等行為，由建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行查處。對建設(shè)行政主管部門違規(guī)作為拆遷人，接受委托進(jìn)行拆遷的，由上級建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰。

對未取得資質(zhì)證書、未履行備案手續(xù)、超范圍從事中介業(yè)務(wù)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)中介服務(wù)人員職業(yè)資格證書，違反規(guī)定收取費用或收受委托合同以外財物，未取得職（執(zhí)）業(yè)資格或允許他人以自己的名義執(zhí)業(yè)、發(fā)布虛假或不實信息，出具不實的房地產(chǎn)估價報告，利用回扣承攬業(yè)務(wù)，在兩個以上機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，與一方當(dāng)事人串通損害另一方當(dāng)事人利益，違法收取傭金等違規(guī)、違法行為，由建設(shè)行政主管部門、工商行政管理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰。

對未取得物業(yè)管理資質(zhì)證書承攬物業(yè)管理業(yè)務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)挪用維修基金，擅自改變物業(yè)管理用房、公共建筑及共用設(shè)施用途，不按合同約定提供服務(wù)，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)和擅自設(shè)立收費項目等行為，由建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰。

（四）整頓政府管理中的違法違規(guī)和不規(guī)范行為對土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、立項審批、竣工驗收、預(yù)售許可、拆遷許可以及其他涉及到房地產(chǎn)市場的各種行政管理中的不規(guī)范行為，由地方人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。上級主管部門要加強行政督查，必要時，要提出執(zhí)法建議書，督促當(dāng)?shù)卣婪ú樘?；情?jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門依法進(jìn)行處罰。

要建立行政責(zé)任追究制度，按照審批權(quán)限與責(zé)任掛鉤以及“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對違反審批程序，越權(quán)、越級審批的，要追究其直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；對市場監(jiān)管不力以及失職和瀆職行為，要依法查處；對不依法行政的，由上級機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；對整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場工作不力，市場秩序混亂得不到有效治理的地區(qū)，要按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，依法、依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、專項整治步驟

（一）宣傳部署階段———４月２０日至５月３１日

各地要根據(jù)今年整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序重點，制定實施方案，加大宣傳力度，對２００２年整頓和規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。

（二）集中整治階段———６月１日至９月３０日

圍繞整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的重點，加強分析研究，及時掌握房地產(chǎn)市場動態(tài)情況，有針對性地進(jìn)行專項治理，突出查處投訴集中、老百姓反映強烈、社會影響較大的違法違規(guī)行為。從規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、中介、物業(yè)管理各個環(huán)節(jié)審批和市場管理行為入手，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，完善房地產(chǎn)市場的監(jiān)管制度。７、８兩月，各市、縣工商局要組織力量，開展對房地產(chǎn)廣告的集中整頓檢查。檢查房地產(chǎn)廣告宣傳的重點媒介，查處房地產(chǎn)廣告宣傳存在的重點問題。

（三）整改規(guī)范階段———１０月１日至１２月３１日

各地對房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范情況及時總結(jié)，并把對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人的整改和處理情況進(jìn)行復(fù)查。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，健全制度，促進(jìn)競爭、有序的房地產(chǎn)市場秩序的建立。省建設(shè)廳將組織對各地整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場工作進(jìn)行抽查。

四、專項整治措施

１、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

要充分認(rèn)識整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的重要性、艱巨性，把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作扎實深入地進(jìn)行。

２、精心組織，注重實效。

整頓和規(guī)范工作要建立責(zé)任制，切實做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推進(jìn)，確保各項工作的順利進(jìn)行。

３、密切配合，形成合力。

整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場涉及面廣、任務(wù)重、難度大，需要各方密切配合，綜合治理。各部門要明確責(zé)任，大力協(xié)作，把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作不斷引向深入。

４、落實責(zé)任，做好整頓規(guī)范的基礎(chǔ)性工作。

做好舉報、投訴的查處工作，及時調(diào)查、處理并及時反饋調(diào)查處理結(jié)果。各地要對本地區(qū)房地產(chǎn)市場中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真研究、剖析，分析產(chǎn)生的原因，找出問題的癥結(jié)所在，提出解決的措施。要加快法規(guī)建設(shè)，盡快完善各種行政和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建比較完善的法律制度環(huán)境。

５、嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，進(jìn)行嚴(yán)格的市場監(jiān)管，促進(jìn)良好市場環(huán)境的建立。

整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，既要規(guī)范企業(yè)行為，也要規(guī)范政府部門的管理行為。要通過深化政府管理體制改革和行政審批制度改革，規(guī)范政府行為，促進(jìn)依法行政。建立行政責(zé)任追究制度，對違反審批程序進(jìn)行審批的，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。要加大查處違法違紀(jì)案件的力度，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要在媒體上曝光，使不法開發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)付出代價，名譽掃地，直至繩之以法。

６、對房地產(chǎn)廣告進(jìn)行整頓和規(guī)范。

一是切實做好房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管工作，把這項工作作為今年廣告監(jiān)管的一項重要工作抓緊抓好，要制定切實可行的措施、明確目標(biāo)和要求。二是進(jìn)一步加強廣告監(jiān)測工作，落實廣告市場巡查制度，全方位監(jiān)管各類形式的房地產(chǎn)廣告。各級建設(shè)主管部門要搞好轄區(qū)內(nèi)重點媒介的房地產(chǎn)廣告監(jiān)測，建立監(jiān)測結(jié)果通報、督辦制度，對違法房地產(chǎn)廣告要及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時查處。三是各級工商行政管理部門，在進(jìn)一步加強對廣告經(jīng)營單位和廣告發(fā)布單位監(jiān)管的同時，切實加大對發(fā)布違法房地產(chǎn)廣告主的查處力度，從根本上制止虛假違法房地產(chǎn)廣告。對跨行政區(qū)劃查處有困難的違法房地產(chǎn)廣告案件，要及時報告，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，進(jìn)行查處。對涉嫌構(gòu)成發(fā)布虛假違法廣告罪的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，依據(jù)最高人民檢察院、公安部發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，及時向公安機(jī)關(guān)移送，不能以罰代刑。四是建立實施違法房地產(chǎn)廣告通報制度。對立案查處的典型案件，利用省內(nèi)各大公共媒體、工商行政管理系統(tǒng)《紅盾信息網(wǎng)》、《北方市場消費報》等向社會通報，對屢查屢犯的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，要堅決依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

負(fù)責(zé)省長：柳寶全

牽頭部門：省建設(shè)廳

配合部門：省國土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)

局、省監(jiān)察廳、省公安廳

汽車市場專項整治實施方案

一、專項整治目標(biāo)

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，通過專項整治，打破地方保護(hù)；查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣汽車零部件等不法行為；加強舊機(jī)動車市場交易各環(huán)節(jié)管理，杜絕地下交易和場外交易；取締汽車維修非法經(jīng)營，禁止使用假冒偽劣零部件；打擊非法回收（拆解）報廢汽車活動，維護(hù)汽車市場良好經(jīng)營秩序，促進(jìn)汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。二、專項整治重點

一是假冒偽劣汽車零部件；二是舊機(jī)動車交易市場；三是汽車維修市場；四是報廢汽車回收（拆解）；五是汽車市場存在的地方保護(hù)問題。

三、專項整治步驟

（一）調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動———４月２６日至５月３０日

各級工商和經(jīng)貿(mào)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門要對本轄區(qū)的汽車零部件生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶、舊機(jī)動車交易中心（市場）、報廢汽車回收（拆解）企業(yè)、汽車維修企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行全面調(diào)查，徹底摸清底數(shù)，并登記造冊。充分利用報紙、電視等新聞媒體，以公告、通告等形式，廣泛宣傳，充分發(fā)動，大造聲勢。

（二）依法查處，清理整頓———６月１日至９月３０日

１、以工商行政管理部門為主，交通、質(zhì)監(jiān)、公安、經(jīng)貿(mào)部門配合，重點檢查汽車零部件生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶是否依法登記注冊，是否按核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。對無證照經(jīng)營的，要堅決取締；對超范圍經(jīng)營的，要依法查處；對制售假冒偽劣零部件的，要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。重點整治河間市汽車配件市場，高陽縣、清河縣的汽車配件，永年縣標(biāo)準(zhǔn)件，故城縣、深州市剎車片市場。同時清理地方性的保護(hù)政策和規(guī)定，創(chuàng)造一個公平開放的市場。

２、以經(jīng)貿(mào)部門為主，公安、工商、監(jiān)察部門配合，對舊機(jī)動車市場進(jìn)行全面檢查。重點檢查舊機(jī)動車交易中心（市場）是否經(jīng)過批準(zhǔn)設(shè)立；是否存在國家明令禁止的機(jī)動車交易現(xiàn)象；舊機(jī)動車交易是否建立交易過戶檔案及檔案是否齊全；舊機(jī)動車專業(yè)評估人員是否取得國家勞動和社會保障部（國家人事部）及價格管理部門規(guī)定的職業(yè)資格及鑒定估價是否做到獨立、公開、公正；是否按時向主管部門申報有關(guān)材料。嚴(yán)厲打擊舊機(jī)動車地下交易和場外交易，嚴(yán)厲打擊盜竊車、走私車、拼裝車交易活動。對未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自設(shè)立的報廢汽車回收（拆解）企業(yè)，一律視為非法，堅決予以查處。對不按有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行報廢汽車拆解的回收（拆解）企業(yè)，要嚴(yán)厲查處。對報廢汽車回收（拆解）市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以取締。對已取締的報廢汽車拆解市場，要實行重點監(jiān)控，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

３、以交通部門為主，工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門配合，規(guī)范汽車維修行為。重點整頓汽車維修企業(yè)和個體工商戶無證無照經(jīng)營、經(jīng)營資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、從業(yè)人員無證上崗、維修作業(yè)不規(guī)范、偷工減料、使用假冒偽劣配件、收費價格混亂、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、服務(wù)質(zhì)量低劣等問題。嚴(yán)格汽車維修市場準(zhǔn)入，取締汽車維修非法經(jīng)營，建立良好的汽車維修市場秩序。重點打擊非法占用道路或公共場所進(jìn)行維修作業(yè)的行為和欺詐、違規(guī)行為。對于經(jīng)營資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、從業(yè)人員不符合條件、超范圍經(jīng)營、虛報維修作業(yè)項目、只收費不維修、偷換汽車零部件、隨意抬高工時單價、不按技術(shù)規(guī)范作業(yè)、作業(yè)中漏項或減項、采用虛假廣告招攬生意等欺騙、坑害用戶的惡劣行徑，一經(jīng)查實，依法嚴(yán)厲處罰，并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對于情節(jié)嚴(yán)重的，要堅決予以取締。經(jīng)過整頓，汽車維修企業(yè)要符合國家或省制定的開業(yè)條件，嚴(yán)格執(zhí)行維修標(biāo)準(zhǔn)或工藝規(guī)范，使用統(tǒng)一的質(zhì)量管理單證，實行公開維修項目，公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)承諾。

８月份，省工商局將組織經(jīng)貿(mào)、交通、公安、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等部門對各市第二階段工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（三）全面驗收，進(jìn)行總結(jié)———１０月１日至１２月３１日

各市工商、經(jīng)貿(mào)、交通、質(zhì)監(jiān)、公安、監(jiān)察等部門要對生產(chǎn)和經(jīng)營汽車零部件企業(yè)和個體工商戶、汽車維修企業(yè)和個體工商戶、舊機(jī)動車交易中心（市場）、報廢汽車回收（拆解）企業(yè)逐個進(jìn)行驗收，對未達(dá)到整治目標(biāo)的，要重新進(jìn)行整治。要針對整治中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，搞好建章立制。各市工商、經(jīng)貿(mào)、交通、質(zhì)監(jiān)、公安、監(jiān)察等部門要對整治情況進(jìn)行全面總結(jié)和驗收?？隙ǔ煽儯覝?zhǔn)問題，明確今后的目標(biāo)和措施，鞏固、擴(kuò)大專項整治成果。省工商局將于１２月份組織省經(jīng)貿(mào)、交通、公安、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等部門對各市汽車市場專項整治活動進(jìn)行檢查驗收。結(jié)束后，對先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰，并追究行動遲緩、工作不力的單位和個人的責(zé)任。

各市工商、經(jīng)貿(mào)、交通、公安、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等部門要將整治情況形成書面材料，于６月１日前和１２月１１日前分兩次報省對口部門，省有關(guān)部門匯總后于６月１０日前和１２月２０日前分兩次報省汽車市場專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、專項整治措施

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立省汽車市場專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省工商局局長擔(dān)任，省工商局、省經(jīng)貿(mào)委、省交通廳、省公安廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省監(jiān)察廳主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省工商局。各市也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

二是加大工作力度。各級各部門要集中力量，統(tǒng)一行動，密切配合，根據(jù)專項整治重點，加大查處力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，確保汽車市場專項整治取得明顯成效。對非法經(jīng)營要依法從重從快懲處，對典型案件要公開曝光，構(gòu)成犯罪的，及時移交司法機(jī)關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對整治不力、以罰代管、以罰代刑或與不法分子相勾結(jié)的個人，要嚴(yán)肅處理。

三是實行整治目標(biāo)責(zé)任制。各市工商局和有關(guān)部門要結(jié)合本地本部門的實際，確定目標(biāo)，并將整治任務(wù)逐級逐項分解，明確負(fù)責(zé)人員，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，明確完成時間，明確考核辦法，盡職盡責(zé)、盡心盡力地搞好汽車市場專項整治活動。要加強隊伍建設(shè)，做到依法行政，文明執(zhí)法，強化服務(wù)意識，公開工作程序，要逐步采用計算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)管理手段，提高工作效率，增強工作透明度，健全用戶投訴制度，接受社會監(jiān)督。

四是公布社會監(jiān)督舉報電話。汽車市場專項整治活動社會監(jiān)督和舉報電話：省工商行政管理局：０３１１—８６３６５８７

　省交通廳：０３１１－７０４２５６０

　省技術(shù)監(jiān)督局：０３１１－１２３６５

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

負(fù)責(zé)省長：才利民

牽頭部門：省工商局

配合部門：省經(jīng)貿(mào)委、省交通廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省

監(jiān)察廳

建材市場專項整治實施方案

一、專項整治目標(biāo)

進(jìn)一步加大對地條鋼違法生產(chǎn)的打擊力度，年內(nèi)使違法生產(chǎn)地條鋼行為得到基本杜絕；有效整治有毒、有害、危害人身健康的裝飾、裝修材料；徹底取締和關(guān)閉一批劣質(zhì)水泥生產(chǎn)企業(yè)，凈化我省水泥市場；努力提高區(qū)域性建材產(chǎn)品的質(zhì)量，使標(biāo)識不符、缺斤少兩、無證無標(biāo)生產(chǎn)的違法行為得以扭轉(zhuǎn)；加大對不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)及以假充真、以次充好的違法生產(chǎn)、經(jīng)銷建材行為的打擊，使我省制售假冒偽劣建材產(chǎn)（商）品違法犯罪活動猖獗的勢頭得到有效遏制，重點市場、重點地區(qū)無明顯假冒偽劣問題，制售假冒偽劣建材產(chǎn)（商）品的大案、要案得到徹底查處，人民群眾對建材市場整治成果基本滿意。

二、專項整治重點

（一）重點產(chǎn)品

地條鋼及劣質(zhì)鋼材、建筑扣件、低壓電器、電線電纜、電能表、建筑主體材料（水泥、水泥制品、混凝土預(yù)制構(gòu)件、砌塊、摻工業(yè)廢渣的建筑材料、防水材料等），裝修材料（建筑陶瓷、內(nèi)墻涂料、人造板及其他室內(nèi)裝飾材料等）。

（二）重點企業(yè)

實行生產(chǎn)許可證和３Ｃ認(rèn)證管理的建材企業(yè)；無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無化驗室合格證（水泥企業(yè)）、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及不執(zhí)行國家有關(guān)行業(yè)規(guī)章的建材企業(yè)；涉嫌生產(chǎn)、加工、運輸、使用、儲存、銷售假冒偽劣建材商品的企業(yè)。

（三）重點案件

嚴(yán)厲打擊輻射面廣、群眾反映大、危及人身健康和生命安全的涉嫌生產(chǎn)、加工、運輸、使用、儲存、銷售假冒偽劣建材商品的企業(yè)和黑窩點。

三、專項整治步驟

（一）安排部署、調(diào)查摸底階段———４月２０日至６月１９日

各地要對本地區(qū)所有生產(chǎn)、經(jīng)銷建材的企業(yè)及建材行業(yè)中存在的假冒偽劣情況，深入開展一次摸底調(diào)查。摸清生產(chǎn)、經(jīng)銷建材產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和分布情況；建材產(chǎn)品的獲證情況、產(chǎn)品的品種、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況等。此項工作由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，各有關(guān)部門分別按照各自職責(zé)積極配合。調(diào)查摸底后，建立詳實的企業(yè)檔案，納入動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，各地根據(jù)本地實際，找準(zhǔn)應(yīng)整治的重點問題，確定整治重點，制定具體整治工作方案，有針對性地提出整治措施并及時進(jìn)行部署。在調(diào)查摸底中，不論是哪一類建材生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)，都要進(jìn)行統(tǒng)計登記，并納入這次專項整治范圍。

（二）集中整治階段———６月２０日至１１月３０日

各地要抓住轄區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點市場和假冒偽劣的突出問題，組織力量，深入進(jìn)行集中整治。

一是加強對生產(chǎn)領(lǐng)域的檢查。對凡不具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件、不符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建材生產(chǎn)企業(yè)，要關(guān)閉和取締，向社會公告，責(zé)令收回不合格產(chǎn)品，并按有關(guān)法律法規(guī)作出處罰；對無證非法生產(chǎn)的企業(yè)，徹底取締；對有證生產(chǎn)企業(yè)的制假售假行為要嚴(yán)厲打擊；對不實行生產(chǎn)許可證管理和３Ｃ認(rèn)證管理的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強重點監(jiān)控；對以假充真、以次充好、摻雜摻假、以不合格品冒充合格品的行為嚴(yán)厲打擊，堅決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品出廠銷售。

二是加強對流通領(lǐng)域的檢查。對各零售、批發(fā)攤點及專業(yè)市場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，凡發(fā)現(xiàn)標(biāo)識不全、以次充好、以假充真的，依法嚴(yán)肅處理，并視情節(jié)輕重，采取撤銷柜臺、退出市場等措施，不允許其繼續(xù)經(jīng)營。

三是加強對在建工程用建材產(chǎn)品的檢查。對轄區(qū)內(nèi)的在建工程用建材產(chǎn)品要全面進(jìn)行檢查，凡發(fā)現(xiàn)假冒偽劣建材產(chǎn)品，一律清出建筑工地，并按照有關(guān)法律法規(guī)對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，同時要追根溯源，查處生產(chǎn)黑窩點。

四是組織專業(yè)力量，開展對有毒、有害裝飾、裝修材料的專項檢查，對有害物質(zhì)嚴(yán)重超過國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)公開曝光并嚴(yán)肅處理。

五是對無證無照制假售假的黑窩點，要積極發(fā)動群眾舉報，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)厲打擊，徹底取締。

（三）檢查總結(jié)階段———１２月１日至１２月３０日

由質(zhì)檢部門牽頭，組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對全省建材市場專項整治情況進(jìn)行檢查驗收。檢查的具體內(nèi)容是：各地是否建立健全了建材企業(yè)檔案；是否制定了專項整治的方案和計劃；重點產(chǎn)品的制假售假問題是否得到了有效遏制；重點區(qū)域和重點市場是否存在明顯的制假售假問題；大案要案是否得了有效查處，犯罪分子是否受到了應(yīng)有的懲治；實際工作中是否有地方保護(hù)和部門保護(hù)；是否建立和采取了對重點建材生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管辦法和措施；重點產(chǎn)品的質(zhì)量合格率是否得到了明顯提高；整治責(zé)任制是否得到了有效落實；人民群眾對整治成效是否滿意。通過檢查，認(rèn)真總結(jié)專項整治的具體做法、取得的成績和經(jīng)驗、典型案例、存在的問題和應(yīng)加強和改進(jìn)的監(jiān)管措施。對工作成績突出，整治成效明顯的單位，予以表彰，對好的經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)推廣，形成制度；對工作開展不力的，通報批評并提出限期整治的要求。開展信用評價工作，對誠信、守法的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵。

四、專項整治措施

（一）要強化責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)。建材市場專項整治工作由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，省建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局、公安廳等部門配合。各級各部門要對此項工作高度重視，確定專人負(fù)責(zé)。各單位一把手為專項整治的第一責(zé)任人，對整治工作負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)認(rèn)真開展工作，要加強協(xié)調(diào)溝通，密切配合，形成合力，確保工作順利開展。

（二）要嚴(yán)格實行整治目標(biāo)責(zé)任制。各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地本部門的實際，確定整治目標(biāo)，并將整治任務(wù)逐級逐項分解，明確負(fù)責(zé)人員，明確考核辦法。要認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究責(zé)任制，對工作力度小，整治成效不明顯或采取地方保護(hù)的，由省一級相關(guān)部門組成工作組進(jìn)行重點督辦，有關(guān)問題公開曝光。各地各有關(guān)部門要堅決清理那些與國家法律法規(guī)相抵觸的有關(guān)地方規(guī)章和部門規(guī)定，決不允許以各種名義對行政執(zhí)法工作變相設(shè)置障礙。對涉嫌地方和部門保護(hù)的典型，除公開曝光外，提請紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門介入處理，打掉各種保護(hù)傘，為整治工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。各有關(guān)部門之間要加強協(xié)作，密切配合，建立有效的案件通報機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的案件要嚴(yán)查嚴(yán)辦，聯(lián)查聯(lián)辦，一追到底，決不能姑息遷就。實行信息報送和大案要案上報制度，各地各部門的整治情況要一月一上報，重大案件隨時上報，對遲報、漏報、瞞報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。（三）要嚴(yán)肅紀(jì)律。各地各有關(guān)部門要加強對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法人員的依法行政水平，確保整治工作的順利進(jìn)行。各級執(zhí)法人員要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案。要嚴(yán)格案件審批程序和執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)禁以罰代管、以罰代刑，對執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)或與不法分子勾結(jié)的單位和個人，一經(jīng)查實，要作出嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。要加強與新聞媒體的聯(lián)系，積極開展建材整治宣傳活動，有計劃地曝光一批典型案件。對群眾反映強烈、當(dāng)?shù)夭樘幉涣Φ?，要組織新聞單位深度報道，形成社會壓力，保持高壓態(tài)勢。積極發(fā)動群眾參與支持建材專項整治活動，在全省建材整治中，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門１２３６５舉報投訴電話系統(tǒng)受理群眾舉報投訴，各地各部門也要設(shè)立專門的受理舉報投訴電話并向社會公布，對群眾舉報的投訴要認(rèn)真處理，要嚴(yán)格落實舉報獎勵制度，在全社會營造整治工作的良好氛圍。

（五）整治與規(guī)范相結(jié)合。在整治工作中，對涌現(xiàn)出來的誠信守法企業(yè)，要樹立正面典型，及時表彰；要加大對優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳力度，積極引導(dǎo)消費；要積極為企業(yè)創(chuàng)造條件，加強對中小企業(yè)的管理，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。對實行轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)要積極引導(dǎo)扶持。要通過整治，促進(jìn)我省建材市場經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)和建材產(chǎn)品質(zhì)量的整體提高。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

負(fù)責(zé)省長：付雙建

牽頭部門：省質(zhì)監(jiān)局

配合部門：省建設(shè)廳、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省公安廳、省

交通廳

通信產(chǎn)品和服務(wù)市場專項整治實施方案

一、專項整治目標(biāo)

１、通過專項整治，使進(jìn)入市場銷售的電子信息產(chǎn)品質(zhì)量、性能、使用壽命和安全性能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對出現(xiàn)故障的電子信息產(chǎn)品，經(jīng)維修后，其安全性和使用性能正常，對維修行業(yè)建立并實施資質(zhì)認(rèn)證制度。

２、通過專項整治，在解決互聯(lián)互通上確保網(wǎng)間互聯(lián)中繼忙時話務(wù)量保持在０．７ＥＲＬ以下，確保溢出比在１％以下，確保網(wǎng)間通信質(zhì)量不低于本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)同類業(yè)務(wù)的質(zhì)量。

３、通過專項整治，規(guī)范電信資費，維護(hù)電信價格的有序競爭。規(guī)范資費市場秩序，維護(hù)電信資費市場的穩(wěn)定，電信企業(yè)營業(yè)場所資費明碼標(biāo)價率達(dá)到１００％。

４、通過專項整治，強化電信服務(wù)管理，提高電信服務(wù)水平。確保互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的安全性，實現(xiàn)《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到１００％，電信企業(yè)ＩＳＯ９０００認(rèn)證率達(dá)到９０％。

二、專項整治重點

１、重點整治手機(jī)和電腦市場中水貨、翻新機(jī)泛濫以及售后服務(wù)不到位等問題。

２、針對電信網(wǎng)間通信不暢的現(xiàn)象，重點解決各公用電信網(wǎng)網(wǎng)間聯(lián)而不通、通而不暢等問題。

３、針對目前通信市場中一些價格違規(guī)、無序競爭的情況，重點解決落實《電信資費審批備案程序》、健全企業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制、提高對違反國家電信資費政策案件的查處時效等問題。

４、針對群眾集中反映的電信服務(wù)問題，重點解決收費準(zhǔn)確性差和透明度低、杜絕尋呼臺擅自停止服務(wù)和信息臺信息服務(wù)內(nèi)容格調(diào)不高等問題。

５、整頓無線尋呼業(yè)務(wù)市場、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場、二手通信終端設(shè)備市場和通信產(chǎn)品售后服務(wù)市場。

三、專項整治步驟及措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)構(gòu)階段———４月２０日至４月３０日

成立省通信產(chǎn)品和服務(wù)市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省通信管理局局長擔(dān)任，副組長由省通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價局和公安廳的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各市成立市級通信產(chǎn)品和服務(wù)市場專項整治工作組，工作組由各市的相關(guān)政府部門組成，鑒于省通信管理局在各市沒有分支機(jī)構(gòu)，各市專項整治工作由當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合。

（二）宣傳啟動階段———４月２４日至５月１０日

省內(nèi)各級專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)要按照專項整治工作的要求，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，并結(jié)合本地實際情況制定詳細(xì)實施辦法，落實各項目標(biāo)責(zé)任制，采取各種宣傳方式進(jìn)行廣泛宣傳。省通信管理局公開舉報和監(jiān)督電話：０３１１－１２３００。

（三）自查自糾階段———５月１１日至８月３０日

各通信產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售部門和電信運營企業(yè)對本企業(yè)的通信產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)，以及電信服務(wù)價格、各電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通狀況、電信服務(wù)等工作進(jìn)行一次全面檢查和規(guī)范。各地相關(guān)部門要根據(jù)專項整治工作的重點，對當(dāng)?shù)貙ｍ椪喂ぷ鞯拈_展情況，及時進(jìn)行督導(dǎo)。

（四）檢查查處階段———９月１日至１０月３０日

針對企業(yè)自查自糾情況，各地相關(guān)部門要嚴(yán)格、認(rèn)真地進(jìn)行檢查，并各司其職、各負(fù)其責(zé)，對未認(rèn)真開展自查自糾的單位或經(jīng)自查仍未解決的問題，要嚴(yán)肅處理，從重處罰，決不手軟。在此期間，省通信管理局將組織人員，對各地的專項整治工作進(jìn)行檢查。（五）強化規(guī)范、著力治本階段———１１月１日至１２月１０日

在當(dāng)前智能化犯罪多、作案方式更加隱蔽、狡詐的情況下，各地各部門要在繼續(xù)采用傳統(tǒng)監(jiān)管方式的同時，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，引用現(xiàn)代監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高工作的有效性和及時性。

一是對通信產(chǎn)品質(zhì)量低、二手手機(jī)泛濫以及售后服務(wù)無保障問題，通過檢查通信產(chǎn)品的進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志、經(jīng)營者收購和銷售二手手機(jī)的經(jīng)營臺帳等方式進(jìn)行查處，并建立通信產(chǎn)品維修單位資質(zhì)等級評定制度，以保障其售后服務(wù)。

二是及時發(fā)現(xiàn)和查處尋呼臺（站）擅自停止服務(wù)問題，對各尋呼臺（站）發(fā)射的無線信號進(jìn)行定期或不定期監(jiān)測，對不合格的發(fā)射設(shè)備，堅決禁止使用；對經(jīng)營狀況不良的尋呼企業(yè)，要求其在停止服務(wù)前做好用戶的善后工作。

三是對以技術(shù)手段攔截過網(wǎng)呼叫、擅自封閉局向或人為破壞通信設(shè)施等手段中斷網(wǎng)間通信的惡性行為，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》從重處罰；對觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四是對違反國家規(guī)定擅自或變相改變電信資費標(biāo)準(zhǔn)、增加收費項目的典型案件，以及低于成本提供電信業(yè)務(wù)或服務(wù)，以排擠競爭對手、進(jìn)行不正當(dāng)競爭的惡劣行為，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《電信資費審批備案程序規(guī)定》從嚴(yán)、從重予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五是對在互聯(lián)網(wǎng)和電話網(wǎng)中傳播不良信息的，按照有關(guān)部門的要求采取技術(shù)手段進(jìn)行封堵，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國電信條例》進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國電信條例》依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

六是建立電子產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，加大對市場的監(jiān)管，由信息產(chǎn)業(yè)主管部門會同有關(guān)部門建立生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)的信用評價體系。

七是在６、７兩月對所有經(jīng)營二手通信終端設(shè)備的個人進(jìn)行登記，并幫助建立經(jīng)營臺帳，規(guī)范二手通信終端設(shè)備的經(jīng)營活動。加強對互聯(lián)網(wǎng)及上網(wǎng)經(jīng)營場所的監(jiān)管，對擅自設(shè)立經(jīng)營場所和擅自提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

八是對現(xiàn)行電信資費執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對違反國家資費政策的行為依照《價格法》等法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和處罰。

（六）總結(jié)驗收階段———１２月１１日至１２月３０日

省通信產(chǎn)品和服務(wù)市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中組織對各地的專項整治進(jìn)行檢查驗收，并根據(jù)各地開展專項整治工作的情況，進(jìn)行檢查驗收、總結(jié)表彰。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

負(fù)責(zé)省長：付雙建

牽頭部門：省通信管理局

配合部門：省信產(chǎn)廳、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省

物價局、省公安廳

價格和收費秩序?qū)ｍ椪螌嵤┓桨?/p>

一、專項整治目標(biāo)

圍繞政府關(guān)注、群眾關(guān)心、企業(yè)渴望解決的價格和收費熱點問題，深入開展專項整治。通過整治，使亂加價、亂收費現(xiàn)象明顯減少，市場價格穩(wěn)定，企業(yè)和群眾的實際負(fù)擔(dān)明顯減輕，為加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、專項整治重點

１、開展與防治非典相關(guān)藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生用品、醫(yī)療服務(wù)價格和相關(guān)商品價格以及收費專項檢查。對防治非典相關(guān)藥品器械和衛(wèi)生用品采取價格臨時監(jiān)管措施，要組織全部力量重點開展相關(guān)商品價格大檢查，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、哄抬物價等違法行為，嚴(yán)厲懲處乘防非典亂收費的違法行為。

２、規(guī)范藥品價格和醫(yī)療收費管理體系。建立按標(biāo)準(zhǔn)品種比價系數(shù)定價的藥品價格管理模式，合理核定省管政府定價品種最高零售價。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好政府定價藥品降價工作。落實藥品招標(biāo)采購價格和收費政策，做好中標(biāo)藥品臨時零售價格及招標(biāo)收費的監(jiān)管工作。研究加強市場調(diào)節(jié)藥品價格監(jiān)管的手段和辦法。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，認(rèn)真組織好醫(yī)療服務(wù)價格改革方案的實施。開展醫(yī)療器械和醫(yī)用衛(wèi)生材料價格調(diào)查，研究提出加強監(jiān)督和管理的具體措施，抑制醫(yī)院變相提高醫(yī)療服務(wù)成本和價格。做好縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格信息化管理和應(yīng)用軟件的推行工作，從源頭上制止醫(yī)院亂收費。

３、開展涉及非公有制企業(yè)收費專項檢查整頓。全面清理涉及非公有制企業(yè)的各項收費，把涉企收費中的“一證一書一卡”制度向非公有制企業(yè)延伸，對個體工商戶及私營企業(yè)實行“企業(yè)繳費登記證”制度。建立非公有制企業(yè)聯(lián)絡(luò)點制度，在全省范圍內(nèi)選擇１８００多家有代表性的私營企業(yè)和個體工商戶作為各級物價部門的聯(lián)絡(luò)點，省物價局直接聯(lián)系５家，每個設(shè)區(qū)市選定１０家，每個縣區(qū)選定１０家，聘請其財務(wù)主管人員作為各級物價部門的收費監(jiān)督員，每半年對私營企業(yè)、個體工商戶的收費負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行一次匯總分析。

４、開展教育收費專項檢查整頓。突出治理義務(wù)教育收費、城市重點高中“擇校生”收費和高校代收費方面存在的亂收費及搭車收費行為。統(tǒng)一全省義務(wù)教育收費政策，規(guī)范高中教育收費制度，規(guī)范高等學(xué)校學(xué)費和住宿費收費行為，繼續(xù)抓好教育收費公示工作。研究教材價格形成機(jī)制和改革思路，做好中小學(xué)教材出版、發(fā)行招標(biāo)試點的配套工作，切實降低教材價格。

５、開展涉及就業(yè)和下崗職工再就業(yè)收費專項檢查整頓。全面清理涉及就業(yè)和下崗職工再就業(yè)的各項收費，堅決取消地方政府有關(guān)部門和單位自行收取的各項費用。對下崗職工再就業(yè)減免相關(guān)收費項目和降低收費標(biāo)準(zhǔn)，大力扶持下崗職工再就業(yè)。繼續(xù)督促落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)收費的優(yōu)惠政策。規(guī)范勞動就業(yè)培訓(xùn)收費政策。

６、開展住房建設(shè)和中介服務(wù)收費專項整頓。繼續(xù)清理整頓住宅業(yè)開發(fā)、銷售環(huán)節(jié)的收費，規(guī)范住房建設(shè)中供電、供水、供氣等附屬設(shè)施建設(shè)的收費，研究物業(yè)管理收費的管理機(jī)制，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)卡制度。從源頭上治理中介服務(wù)組織亂收費問題，堅決制止中介機(jī)構(gòu)依附行政機(jī)關(guān)強制提供服務(wù)，強制收費行為，國家機(jī)關(guān)委托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，其費用由國家機(jī)關(guān)支付。規(guī)范工商事務(wù)咨詢收費，整頓ＩＣ卡收費。認(rèn)真落實國家有關(guān)企業(yè)抵押貸款收費政策，對企業(yè)抵押貸款過程中涉及到的評估、公證、鑒證等中介服務(wù)收費，一律按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的５０％收取，嚴(yán)禁在貸款期內(nèi)重復(fù)進(jìn)行評估、公證、鑒證并收費。

７、開展路橋收費專項整頓。加強對機(jī)動車輛收費管理，堅決取消不符合規(guī)定的收費項目，對標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅決降下來，并及時向社會公布。全面清理路橋收費站點，對應(yīng)予撤銷的收費站點要立即停止收費，并限期拆除相應(yīng)的收費設(shè)施，嚴(yán)禁將違規(guī)的收費項目轉(zhuǎn)移到未被取消的收費站，變相收費；對已轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的收費道路項目進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，對收費期滿的收費站要停止收費；對符合保留條件的收費站點重新核定收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)。加強汽車停放、維修、檢測收費的管理。

８、繼續(xù)開展涉農(nóng)價格和收費專項治理。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用專項檢查，清理取消農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機(jī)服務(wù)等生產(chǎn)性費用中的不合理收費和搭車收費。抓好農(nóng)網(wǎng)二期改造和縣城網(wǎng)改造有關(guān)收費政策的落實，結(jié)合二期農(nóng)網(wǎng)改造工程的進(jìn)展情況，適時降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，及時將改造效益讓利于農(nóng)民。繼續(xù)抓好農(nóng)民建房收費政策的落實工作，農(nóng)民建房行政事業(yè)性收費除保留土地登記證書工本費外，其他收費一律取消。加強農(nóng)村婚姻登記和計劃生育收費管理，有關(guān)部門辦理婚姻登記和計劃生育手續(xù)時，嚴(yán)禁搭售物品、強行服務(wù)收費和收取押金、保證金。繼續(xù)加大對農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費的管理，嚴(yán)禁將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取。繼續(xù)清理農(nóng)民外出務(wù)工收費。繼續(xù)抓好國家和省級扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)村義務(wù)教育“一費制”落實工作。繼續(xù)抓好涉農(nóng)價格和收費公示制度的落實。

９、以反價格欺詐為重點，制止不正當(dāng)價格行為。嚴(yán)厲查處虛假標(biāo)價、價格誤導(dǎo)、質(zhì)價不符、短缺數(shù)量、利用標(biāo)價誘導(dǎo)消費者或其他經(jīng)營者進(jìn)行交易的行為，切實維護(hù)廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。繼續(xù)深入開展“價格、計量信得過”活動，加強價格誠信體系建設(shè)，規(guī)范重點行業(yè)的明碼標(biāo)價，打擊價格欺詐行為，規(guī)范市場價格行為。

三、專項整治步驟

（一）第一階段———４月２０日至６月３０日重點開展防治非典藥品和醫(yī)療服務(wù)價格專項檢查，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)藥品和醫(yī)療服務(wù)管理體系。

（二）第二階段———７月１日至９月３０日

重點開展涉及非公有制企業(yè)收費；涉農(nóng)價格和收費、涉及就業(yè)和下崗職工再就業(yè)收費、路橋收費專項整治。

（三）第三階段———１０月１日至１２月３０日

開展教育收費、住房建設(shè)和中介服務(wù)收費專項檢查整頓。

四、專項整治措施

１、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。整頓和規(guī)范市場價格和收費秩序，涉及部門多，工作難度大，各級政府和有關(guān)部門要落實一把手目標(biāo)責(zé)任制，切實把整頓和規(guī)范市場價格和收費秩序作為一項硬指標(biāo)。各級物價、財政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門要密切配合，協(xié)同動作，共同做好這項工作。

２、加大對違紀(jì)違法行為的查處力度。要充分有效地運用價格執(zhí)法手段，認(rèn)真查處一批價格和收費的大案、要案和重點案件。對典型案件要通過新聞媒介公開曝光。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，不僅要對有關(guān)單位從重處罰，而且要按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任。查處的違法所得，能退還的要予以退還，最大限度地保護(hù)企業(yè)和群眾的利益不受侵害。

３、完善對價格違法行為的舉報查處制度。價格舉報工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，各級物價部門要積極完善群眾舉報查處制度。要廣泛宣傳“１２３５８”價格舉報電話，認(rèn)真受理群眾的投訴舉報，做到件件都落實、事事有回音。

４、創(chuàng)新價格監(jiān)管手段，不斷提高價格行政執(zhí)法水平。積極探索統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)相結(jié)合，專項整治與重點檢查相結(jié)合，調(diào)查、提醒、告誡與行政處罰相結(jié)合，開展微觀領(lǐng)域具體檢查工作與發(fā)現(xiàn)宏觀領(lǐng)域普遍性經(jīng)濟(jì)問題、提出經(jīng)濟(jì)政策建議相結(jié)合的價格監(jiān)管方式。擴(kuò)大價格監(jiān)督檢查的覆蓋面，將政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)自我監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，形成檢查員、監(jiān)督員、物價員、宣傳員“四員一體”的價格監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑良好的社會信用基礎(chǔ)。加強價格和收費應(yīng)用軟件的開發(fā)，運用信息技術(shù)提高價格監(jiān)管水平。

５、加強信息反饋和抽查督導(dǎo)。市場價格和收費秩序?qū)ｍ椪吻闆r，每月底要向省物價局報告一次，重大案件、重要信息要隨時上報。省物價局將定期對各地整頓和規(guī)范市場價格和收費秩序情況進(jìn)行抽查和督導(dǎo)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

負(fù)責(zé)省長：郭庚茂

牽頭部門：省物價局

配合部門：省財政廳、省監(jiān)察廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省

衛(wèi)生廳、省藥監(jiān)局、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省交通廳、省民政廳、省計生委