各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

省民政廳、省勞動和社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省工商局、省司法廳、中國農(nóng)業(yè)銀行河北省分行、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年三月二十八日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)對貧困殘疾人的扶助，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕７６號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。一、采取有效措施，解決貧困殘疾人的基本生活需求（一）切實(shí)做好殘疾人扶貧工作。各級政府要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃》（２００１—２０１０年），將殘疾人扶貧納入扶貧工作總體規(guī)劃，實(shí)行政府主導(dǎo)，社會力量參與，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要吸收殘聯(lián)為成員單位。農(nóng)業(yè)銀行要積極發(fā)放康復(fù)扶貧貸款，提高貸款到位率，幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠的條件得到貸款扶持。加強(qiáng)對康復(fù)扶貧項(xiàng)目的管理，大力推行基地輻射、“公司加農(nóng)戶”等扶貧方式，繼續(xù)推行小額信貸。各級財(cái)政要安排相應(yīng)資金，用于扶助貧困殘疾人。各級各部門和單位要加大對貧困殘疾人的幫扶力度，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式扶殘，確保扶貧開發(fā)重點(diǎn)村中的殘疾人得到有效扶持。

（二）切實(shí)將貧困殘疾人納入社會保障體系。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)殘疾職工參加社會保險(xiǎn)等政策。認(rèn)真執(zhí)行城市居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。對喪失勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人和一戶多殘的殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)。實(shí)行農(nóng)村居民最低生活保障制度的，要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭及時(shí)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保范圍；實(shí)行農(nóng)村特困戶救助制度的，要將農(nóng)村貧困殘疾人家庭作為救助工作的重點(diǎn)，給予定期定量救助。對城鄉(xiāng)貧困殘疾人要適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)殘疾人就業(yè)政策，多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)對適合殘疾人就業(yè)崗位的研究和開發(fā)，積極在社區(qū)開發(fā)公益事業(yè)性和適合殘疾人靈活性就業(yè)的崗位。支持用人單位進(jìn)行適合殘疾人就業(yè)的設(shè)備設(shè)施改造。繼續(xù)落實(shí)按比例安置殘疾人的就業(yè)政策，用人單位要按照全部職工１．５％的比例安排殘疾人就業(yè)，對暫時(shí)達(dá)不到比例的單位，要依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)稅費(fèi)減免規(guī)定，完善對福利性企業(yè)的扶持政策，鼓勵社會各方面依法興辦工療機(jī)構(gòu)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)（施行統(tǒng)一標(biāo)識）等福利性企業(yè)和機(jī)構(gòu)。要按照勞動保障部門委托，認(rèn)真做好殘疾人失業(yè)登記工作。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并與人事、勞動保障、稅務(wù)、工商等部門的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，共享信息資源，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)信息無障礙。各級勞動保障、民政、扶貧、教育、殘聯(lián)等部門在加強(qiáng)對城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要為農(nóng)村殘疾人開展以養(yǎng)殖和種植為主要內(nèi)容的多種技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮小額扶貧貸款的作用，把扶貧與就業(yè)相結(jié)合，并對農(nóng)村殘疾人到城鎮(zhèn)就業(yè)提供有效服務(wù)。各級各部門要依法加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)權(quán)益的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。對為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人要給予獎勵和表彰。

（四）改善貧困殘疾人住房條件。認(rèn)真做好殘疾人危房改造項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目的市、縣（市、區(qū)）政府要在資金上給予支持，確保項(xiàng)目圓滿完成。其他市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門也要采取切實(shí)措施，積極籌措資金，有計(jì)劃地做好殘疾人危房改造工作。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的，要納入政府廉租房制度；對特別困難的貧困殘疾人家庭，要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租。

（五）為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)要將殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，在社區(qū)布局、功能定位、無障礙設(shè)施建設(shè)等方面，充分考慮殘疾人的需求。民政、殘聯(lián)等基層組織要在扶助貧困殘疾人工作中充分發(fā)揮作用，為殘疾人提供就近就便的服務(wù)。

二、落實(shí)各項(xiàng)扶殘助學(xué)的政策措施，保障貧困殘疾人受教育的權(quán)利

（六）改善特殊教育條件。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔２００３〕１９號）精神，把殘疾人教育納入農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃，逐年增加財(cái)政資金投入，切實(shí)解決農(nóng)村特別是貧困地區(qū)特教學(xué)校辦學(xué)條件和新建特教學(xué)校的土地、資金、師資、教學(xué)設(shè)施等問題。到２００７年全省各縣（市）都要有一所特教學(xué)校，形成以特教學(xué)校為主，隨班就讀為輔的特教新格局。

（七）資助貧困殘疾兒童少年接受教育。教育部門和殘聯(lián)要積極爭取國家資金對我省特殊教育的支持，對貧困殘疾兒童少年繼續(xù)實(shí)施資助。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨埣矁和倌耆雽W(xué)情況，不斷加大資金投入，制定具體扶助計(jì)劃和資助標(biāo)準(zhǔn)，真正將資助金落到實(shí)處。到２００７年底，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到８９％以上，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困殘疾學(xué)生都能優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)）。有條件的可優(yōu)先對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童少年實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。

（八）積極發(fā)展殘疾人高中階段教育、高等教育和成人教育。各地教育部門在繼續(xù)做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的同時(shí)，要將殘疾人高中階段教育（含普通教育、職業(yè)教育）、高等教育和成人教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃。２００６年底對籌建河北省特殊教育學(xué)院開展可行性研究；２００７年底，各市都應(yīng)有一所實(shí)施殘疾人高中階段教育的特教學(xué)校。要支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中階段特殊教育事業(yè)發(fā)展，支持具備條件的普通高校開辦高等特殊教育專業(yè)（班）。要確保符合條件的殘疾人考生入學(xué)接受高等教育。

（九）資助特困殘疾人家庭子女接受教育。根據(jù)我省實(shí)際情況，研究制定貧困殘疾人家庭子女就學(xué)的資助規(guī)定，財(cái)政、教育、民政、扶貧等部門會同殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多渠道籌措資金，共同幫助貧困殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè)。

三、加強(qiáng)康復(fù)和醫(yī)療救助工作，使貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)

（十）將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。認(rèn)真貫徹國家有關(guān)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾農(nóng)民加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對其中的特困殘疾人實(shí)行醫(yī)療救助。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市），要從醫(yī)療救助資金中資助貧困殘疾農(nóng)民繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部或部分資金。

（十一）建立健全貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。各級政府要積極探索建立殘疾人康復(fù)工作機(jī)制，逐步完善以政府為主導(dǎo)，以大醫(yī)院和大型康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為后盾，以城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以殘疾人家庭康復(fù)為補(bǔ)充的全省殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并在政策措施方面向貧困殘疾人傾斜。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高基層為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力，盡力為貧困殘疾人提供方便及時(shí)的康復(fù)服務(wù)。

（十二）為貧困殘疾人實(shí)施醫(yī)療康復(fù)救助。各級政府要逐年增加康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入；殘聯(lián)等有關(guān)部門要積極動員社會力量，多渠道籌措資金，加大對貧困殘疾人的救助力度，為貧困白內(nèi)障患者、精神病患者、聾兒、肢體殘疾者等提供醫(yī)療及康復(fù)救助。

四、維護(hù)貧困殘疾人權(quán)益，加大保障力度

（十三）加大落實(shí)優(yōu)惠政策力度。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家和省對貧困殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采取切實(shí)可行措施，不斷提高殘疾人的生活水平。尚未取消農(nóng)業(yè)稅的，對殘疾人要根據(jù)其殘疾程度酌情減征或免征農(nóng)業(yè)稅及其附加；已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅的，要繼續(xù)加強(qiáng)對殘疾人的救助和扶持。各設(shè)區(qū)市要制定出臺扶助貧困殘疾人的政策措施；縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要修訂和完善扶助殘疾人的規(guī)定；村（居）民委員會等城鄉(xiāng)基層組織要結(jié)合實(shí)際，制訂落實(shí)扶助貧困殘疾人的規(guī)定、辦法或村規(guī)民約。

（十四）切實(shí)解決貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問題。各級政府要按照國務(wù)院公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，做好對流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動。對因國家征用土地、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等突出問題，有關(guān)部門要通過法律、行政等手段予以妥善解決。在解決殘疾人專用機(jī)動車營運(yùn)問題時(shí)，各級人民政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對待，嚴(yán)格管理，采取妥善的過渡措施保障以此為生的貧困殘疾人的基本生活。

（十五）為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務(wù)。建立全方位、多層次的殘疾人法律服務(wù)體系，完善部門協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各級政府要對貧困殘疾人法律援助給予經(jīng)費(fèi)支持。各級公安部門要加大涉殘案件的辦理力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。各級司法行政部門要深入宣傳殘疾人保障法及我省的實(shí)施辦法，指導(dǎo)律師、法律工作者為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務(wù)。各級勞動和社會保障部門要加大對侵害殘疾職工合法權(quán)益案件的監(jiān)督檢查力度。各級殘聯(lián)要加強(qiáng)殘疾人法律援助中心等維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作制度，為殘疾人提供法律咨詢、轉(zhuǎn)介服務(wù)和盲文、手語等輔助服務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法處理涉殘案件，充分發(fā)揮各級殘疾人法律援助促進(jìn)會作用，推動殘疾人法律援助工作的深入開展。

五、以政府為主導(dǎo)，動員社會力量參與，建立關(guān)愛幫助貧困殘疾人的長效機(jī)制

（十六）充分發(fā)揮政府在扶助貧困殘疾人工作中的主導(dǎo)作用。各級政府要把扶助貧困殘疾人納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃和工作全局，制定并落實(shí)本地扶助貧困殘疾人工作的具體計(jì)劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決突出問題。各有關(guān)部門要主動將扶助貧困殘疾人納入工作職責(zé)，加大工作力度。各級民政、殘聯(lián)、扶貧等部門要努力為貧困殘疾人排憂解難。

（十七）動員各方面力量參與和支持扶助貧困殘疾人工作。各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要層層開展定幫扶單位、定被幫扶殘疾人、定幫扶目標(biāo)、定幫扶措施的“四定”活動，并將此項(xiàng)工作列入年終考核目標(biāo)。要動員社會各界發(fā)揚(yáng)扶殘濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神，開展各種形式的幫、包、帶、扶活動，為殘疾人送去更多的溫暖。要鼓勵和倡導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有的社會服務(wù)設(shè)施、社會資源減免收費(fèi)為貧困殘疾人提供服務(wù)，鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施。

（十八）探索建立扶助貧困殘疾人的長效機(jī)制。各級政府要積極主動制定扶助貧困殘疾人的政策措施，多渠道籌措資金和物資。各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位要本著有錢出錢、有物出物、有力出力的精神，為貧困殘疾人提供更多有效的扶持和幫助。河北省民政廳

河北省勞動和社會保障廳

河北省教育廳河北省衛(wèi)生廳

河北省公安廳

河北省工商行政管理局河北省司法廳

中國農(nóng)業(yè)銀行河北省分行

河北省財(cái)政廳河北省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

河北省殘疾人聯(lián)合會

二○○五年二月十五日