各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于嚴格控制全省機關(guān)事業(yè)單位增加人員的意見》已經(jīng)２００５年５月２７日省政府第４６次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月十日

關(guān)于嚴格控制全省機關(guān)事業(yè)單位增加人員的意見

為認真落實全省機構(gòu)編制工作會議精神和財政供養(yǎng)人員總量控制目標，進一步有效控制全省機關(guān)、事業(yè)單位人員增長，減少財政壓力，提高人員素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建設(shè)精干高效的人員隊伍，更好地服務(wù)和促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就嚴格控制機關(guān)、事業(yè)單位新增人員制定如下意見：

一、嚴格控制人員增長。嚴格控制機關(guān)、事業(yè)單位新增人員，確需增加人員的，必須控制在編制限額內(nèi)，滿編超編單位不得增加人員。各市、縣人事部門要會同編制、財政部門，建立總量控制下有增有減的動態(tài)管理機制，在總量控制范圍內(nèi)依據(jù)編制定員情況，合理安排各類新增人員計劃。

二、合理引導(dǎo)人員流向。鼓勵和支持機關(guān)、事業(yè)單位人員向企業(yè)和其他經(jīng)濟組織流動；鼓勵和支持滿編、超編單位人員向空編單位流動；鼓勵和支持財政供養(yǎng)單位人員向非財政供養(yǎng)單位流動。對逆向流動的人員要嚴格控制，尤其要嚴格控制非財政供養(yǎng)人員向財政供養(yǎng)單位流動。

三、有效調(diào)節(jié)人員結(jié)構(gòu)。運用人事計劃管理手段，有效調(diào)節(jié)新增人員結(jié)構(gòu)。各級機關(guān)（含參照、依照公務(wù)員管理的機構(gòu)）在嚴格控制新增人員數(shù)量的同時，確保新增人員質(zhì)量。省和設(shè)區(qū)市市直機關(guān)錄用或調(diào)入公務(wù)員應(yīng)具有本科以上學(xué)歷，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)增加公務(wù)員，除個別特殊職位和專業(yè)外，一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，優(yōu)先補充、錄用本科以上學(xué)歷人員。切實加強機關(guān)、事業(yè)單位工勤人員結(jié)構(gòu)比例和崗位管理。機關(guān)增加工勤人員，必須嚴格按照編制部門核定的工勤人員編制限額和有關(guān)政策配備人員，不得超編，不得混崗。各類事業(yè)單位，要合理確定工勤人員比例，空缺編制優(yōu)先用于補充高學(xué)歷、高素質(zhì)人員。

四、對事業(yè)單位增人實行分類管理。根據(jù)事業(yè)單位不同類型實行不同的管理辦法。對財政供養(yǎng)的公益類事業(yè)單位，嚴格在編制限額內(nèi)增加人員，增人計劃主要用于補充高層次人才；對行政事業(yè)性收費的自收自支事業(yè)單位，依照財政供養(yǎng)單位嚴格控制；對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)控制在編制限額內(nèi)，個別情況可適度考慮事業(yè)發(fā)展的實際需要。

五、嚴格人事計劃統(tǒng)一管理制度。機關(guān)、事業(yè)單位新增人員必須全部納入人事計劃管理。各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、民主黨派機關(guān)和群眾團體機關(guān)及各類事業(yè)單位，不論何種渠道和形式增加人員，必須全部納入人事計劃管理。憑人事部門核發(fā)的增人計劃卡辦理增人、增資、就業(yè)、安置、調(diào)動、錄（聘）用、工資套改及晉級、社保、入編等有關(guān)手???

六、嚴格執(zhí)行新增人員計劃省、設(shè)區(qū)市兩級審批制度。市以下機關(guān)招錄國家公務(wù)員（工作人員）計劃，由同級人事部門在編制限額內(nèi)根據(jù)職位空缺情況編制，報市級人事部門審核，經(jīng)同級機構(gòu)編制委員會研究后，由市級人事部門報省人事廳審核，經(jīng)省編委審批后由省人事廳統(tǒng)一下達招錄計劃。各級機關(guān)、事業(yè)單位招用工勤人員計劃，由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市人事部門按規(guī)定程序逐級上報省人事廳審批。冀辦字〔２００３〕２７號文件明確的上級轉(zhuǎn)移支付占可用財力比重４０％以上的縣（市、區(qū)）事業(yè)單位增人計劃，由設(shè)區(qū)市人事部門按規(guī)定程序?qū)徍撕?，報省人事廳按規(guī)定程序?qū)徟?。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位（不含財政轉(zhuǎn)移支付縣）增人計劃，報市人事局按規(guī)定程序?qū)徟`反規(guī)定和程序擅自增加人員的，要在全省通報，限期糾正。

七、建立和完善人事計劃編制備案制和人事計劃執(zhí)行情況報告制。年初各市人事部門會同編制、財政部門根據(jù)省確定的人員總量控制目標和政策，結(jié)合本地上年度自然減員情況，在充分考慮本地區(qū)政策性優(yōu)先安置人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)本年度機關(guān)、事業(yè)單位人員計劃，于每年３月份前報省人事廳備案。對人事計劃執(zhí)行情況，各市于每年６月底、１２月底分兩次報告省人事廳。省人事廳根據(jù)工作需要，對各市人事計劃編制備案制和人事計劃執(zhí)行情況定期向全省通報。

八、嚴格工資基金審批管理制度。各級、各部門要嚴格執(zhí)行《河北省機關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理暫行規(guī)定》（河北省人民政府〔１９９８〕第１３號令），切實加強對機關(guān)、事業(yè)單位工資基金的使用和管理。計入《機關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理手冊》的人數(shù)，作為工資發(fā)放、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的唯一有效數(shù)據(jù)。凡是未納入工資基金手冊管理的人員，不予辦理有關(guān)手續(xù)。嚴格工資基金審核程序，對違反工資政策，采取欺騙手段擅自支取工資的，必須堅決予以糾正，并依據(jù)工資基金管理暫行規(guī)定給予相應(yīng)的處罰和處理。

九、進一步做好工資統(tǒng)發(fā)工作。各市各部門要嚴格執(zhí)行省財政廳、省人事廳、省編辦《關(guān)于印發(fā)〈河北省財政撥款單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資實施意見的通知〉》（冀財庫〔２００４〕６號）的規(guī)定，按照部門分工和職責規(guī)定，切實做好財政撥款單位工資統(tǒng)一發(fā)放工作。要健全相關(guān)制度，及時更新數(shù)據(jù)，認真審核統(tǒng)發(fā)工資的職工人數(shù)和工資總額，為財政部門編制和執(zhí)行財政預(yù)算提供可靠數(shù)據(jù)。

十、建立健全人事、編制、財政部門協(xié)調(diào)配合機制。加強編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，確保人員同級口徑一致，數(shù)字統(tǒng)一準確，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立人事、編制、財政部門間的有效協(xié)調(diào)機制，對重大問題及時溝通、協(xié)調(diào)，及時研究解決，定期通報情況，加強工作聯(lián)系，共同把好人員進口關(guān)。

主題 主題詞：機關(guān) 人員 編制 控制 通知 抄送：省委各部門，省人大常委會各部門，省政協(xié)各部門，省法院，省檢察院，省各人民團體。 河北省人民政府辦公廳 2005年5月17日印 共?。常矗保狗輪T情況，合理安排各類新增人員計劃。二、合理引導(dǎo)人員流向。鼓勵和支持機關(guān)、事業(yè)單位人員向企業(yè)和其他經(jīng)濟組織流動；鼓勵和支持滿編、超編單位人員向空編單位流動；鼓勵和支持財政供養(yǎng)單位人員向非財政供養(yǎng)單位流動。對逆向流動的人員要嚴格控制，尤其要嚴格控制非財政供養(yǎng)人員向財政供養(yǎng)單位流動。三、有效調(diào)節(jié)人員結(jié)構(gòu)。運用人事計劃管理手段，有效調(diào)節(jié)新增人員結(jié)構(gòu)。各級機關(guān)（含參照、依照公務(wù)員管理的機構(gòu)）在嚴格控制新增人員數(shù)量的同時，確保新增人員質(zhì)量。省和設(shè)區(qū)市市直機關(guān)錄用或調(diào)入公務(wù)員應(yīng)具有本科以上學(xué)歷，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)增加公務(wù)員，除個別特殊職位和專業(yè)外，一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，優(yōu)先補充、錄用本科以上學(xué)歷人員。切實加強機關(guān)、事業(yè)單位工勤人員結(jié)構(gòu)比例和崗位管理。機關(guān)增加工勤人員，必須嚴格按照編制部門核定的工勤人員編制限額和有關(guān)政策配備人員，不得超編，不得混崗。各類事業(yè)單位，要合理確定工勤人員比例，空缺編制優(yōu)先用于補充高學(xué)歷、高素質(zhì)人員。四、對事業(yè)單位增人實行分類管理。根據(jù)事業(yè)單位不同類型實行不同的管理辦法。對財政供養(yǎng)的公益類事業(yè)單位，嚴格在編制限額內(nèi)增加人員，增人計劃主要用于補充高層次人才；對行政事業(yè)性收費的自收自支事業(yè)單位，依照財政供養(yǎng)單位嚴格控制；對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)控制在編制限額內(nèi)，個別情況可適度考慮事業(yè)發(fā)展的實際需要。五、嚴格人事計劃統(tǒng)一管理制度。機關(guān)、事業(yè)單位新增人員必須全部納入人事計劃管理。各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、民主黨派機關(guān)和群眾團體機關(guān)及各類事業(yè)單位，不論何種渠道和形式增加人員，必須全部納入人事計劃管理。憑人事部門核發(fā)的增人計劃卡辦理增人、增資、就業(yè)、安置、調(diào)動、錄（聘）用、工資套改及晉級、社保、入編等有關(guān)手??? 六、嚴格執(zhí)行新增人員計劃省、設(shè)區(qū)市兩級審批制度。市以下機關(guān)招錄國家公務(wù)員（工作人員）計劃，由同級人事部門在編制限額內(nèi)根據(jù)職位空缺情況編制，報市級人事部門審核，經(jīng)同級機構(gòu)編制委員會研究后，由市級人事部門報省人事廳審核，經(jīng)省編委審批后由省人事廳統(tǒng)一下達招錄計劃。各級機關(guān)、事業(yè)單位招用工勤人員計劃，由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市人事部門按規(guī)定程序逐級上報省人事廳審批。冀辦字〔２００３〕２７號文件明確的上級轉(zhuǎn)移支付占可用財力比重４０％以上的縣（市、區(qū)）事業(yè)單位增人計劃，由設(shè)區(qū)市人事部門按規(guī)定程序?qū)徍撕?，報省人事廳按規(guī)定程序?qū)徟?。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位（不含財政轉(zhuǎn)移支付縣）增人計劃，報市人事局按規(guī)定程序?qū)徟?。對違反規(guī)定和程序擅自增加人員的，要在全省通報，限期糾正。七、建立和完善人事計劃編制備案制和人事計劃執(zhí)行情況報告制。年初各市人事部門會同編制、財政部門根據(jù)省確定的人員總量控制目標和政策，結(jié)合本地上年度自然減員情況，在充分考慮本地區(qū)政策性優(yōu)先安置人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)本年度機關(guān)、事業(yè)單位人員計劃，于每年３月份前報省人事廳備案。對人事計劃執(zhí)行情況，各市于每年６月底、１２月底分兩次報告省人事廳。省人事廳根據(jù)工作需要，對各市人事計劃編制備案制和人事計劃執(zhí)行情況定期向全省通報。八、嚴格工資基金審批管理制度。各級、各部門要嚴格執(zhí)行《河北省機關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理暫行規(guī)定》（河北省人民政府〔１９９８〕第１３號令），切實加強對機關(guān)、事業(yè)單位工資基金的使用和管理。計入《機關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理手冊》的人數(shù)，作為工資發(fā)放、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的唯一有效數(shù)據(jù)。凡是未納入工資基金手冊管理的人員，不予辦理有關(guān)手續(xù)。嚴格工資基金審核程序，對違反工資政策，采取欺騙手段擅自支取工資的，必須堅決予以糾正，并依據(jù)工資基金管理暫行規(guī)定給予相應(yīng)的處罰和處理。九、進一步做好工資統(tǒng)發(fā)工作。各市各部門要嚴格執(zhí)行省財政廳、省人事廳、省編辦《關(guān)于印發(fā)〈河北省財政撥款單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資實施意見的通知〉》（冀財庫〔２００４〕６號）的規(guī)定，按照部門分工和職責規(guī)定，切實做好財政撥款單位工資統(tǒng)一發(fā)放工作。要健全相關(guān)制度，及時更新數(shù)據(jù)，認真審核統(tǒng)發(fā)工資的職工人數(shù)和工資總額，為財政部門編制和執(zhí)行財政預(yù)算提供可靠數(shù)據(jù)。十、建立健全人事、編制、財政部門協(xié)調(diào)配合機制。加強編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，確保人員同級口徑一致，數(shù)字統(tǒng)一準確，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立人事、編制、財政部門間的有效協(xié)調(diào)機制，對重大問題及時溝通、協(xié)調(diào)，及時研究解決，定期通報情況，加強工作聯(lián)系，共同把好人員進口關(guān)。