各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕92號(hào))精神，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，維護(hù)其合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際作如下通知：

一、清理影響農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的政策規(guī)定

(一)認(rèn)真清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各項(xiàng)歧視性規(guī)定。取消專為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)設(shè)置的登記項(xiàng)目，取消對(duì)企業(yè)使用進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的行政審批和對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)村勞動(dòng)力。各行各業(yè)對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民不得以技術(shù)資格、健康等條件提出特別要求，招收城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要一視同仁。

(二)取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理收費(fèi)。取消國(guó)家和省已明確取消的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的收費(fèi)項(xiàng)目；一律取消無(wú)法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可和非行政許可審批的收費(fèi)項(xiàng)目。取消未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府及省財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和勞務(wù)輸出的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。任何單位、個(gè)人不得越權(quán)設(shè)置針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目。

二、優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作環(huán)境

(三)優(yōu)化政策環(huán)境。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策，從就業(yè)登記、職業(yè)介紹、權(quán)益保障、子女入學(xué)、居住、落戶等方面逐步完善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)政策。建設(shè)部門(mén)要研究制定相關(guān)政策，解決進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的住房問(wèn)題。教育部門(mén)和學(xué)校對(duì)進(jìn)城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)。勞動(dòng)保障部門(mén)要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，清理針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的證卡制度，免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。城鄉(xiāng)就業(yè)要實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一服務(wù)。

(四)整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。勞動(dòng)保障、人事、公安和工商等部門(mén)，每年春節(jié)后將清理整頓職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和人才中介機(jī)構(gòu)作為整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)。勞動(dòng)保障部門(mén)要開(kāi)放公共職介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)；向社會(huì)推薦一批誠(chéng)信民辦職介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民辦職業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展放心服務(wù)；重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)；規(guī)范自發(fā)形成的零工市場(chǎng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)工商部門(mén)要發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)投訴作用，在街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)設(shè)立投訴站，及時(shí)受理投訴案件。

三、強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)

(五)開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。在公共介紹大廳開(kāi)設(shè)面向農(nóng)民就業(yè)的專門(mén)服務(wù)窗口，各市和勞動(dòng)力輸入縣(市、區(qū))要建立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，集中為農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。

(六)強(qiáng)化信息服務(wù)。勞動(dòng)力輸出較多的市、縣(市、區(qū))政府要在勞務(wù)輸入重點(diǎn)城市建立勞務(wù)管理服務(wù)站，聘請(qǐng)企業(yè)勞資人員擔(dān)任信息員，及時(shí)收集、整理、反饋就業(yè)信息。勞動(dòng)力輸出較多的市、縣(市、區(qū))就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)整理、發(fā)布用工信息，建立農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地和輸入地信息對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

(七)提供咨詢服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要開(kāi)通以勞務(wù)輸出、輸入就業(yè)信息和就業(yè)政策咨詢等為主要內(nèi)容的咨詢服務(wù)電話。有關(guān)部門(mén)要開(kāi)通維權(quán)熱線，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精和工作責(zé)任心強(qiáng)的工作人員擔(dān)任咨詢員，為進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民提供政策咨詢、法律服務(wù)。

(八)加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。各級(jí)政府要圍繞促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)抓好培訓(xùn)工作，積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、科技、建設(shè)等部門(mén)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自主參加職業(yè)教育和各類培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。要充分開(kāi)發(fā)、利用現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，以就業(yè)需求為中心，開(kāi)展職業(yè)技能、就業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)完成職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民自愿參加職業(yè)技能鑒定，任何單位不得強(qiáng)制參加收費(fèi)鑒定。逐步推行職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷并重的制度，增強(qiáng)農(nóng)民參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

(九)建立計(jì)劃生育服務(wù)工作機(jī)制。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要積極貫徹免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》的規(guī)定，免費(fèi)搞好流動(dòng)人口避孕節(jié)育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。認(rèn)真維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目，避免政策外生育行為，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合服務(wù)管理工作。

(十)積極開(kāi)展就業(yè)援助行動(dòng)。勞動(dòng)保障部門(mén)要將幫助最需要援助的貧困農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為重點(diǎn)工作。教育部門(mén)要解決好進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)問(wèn)題，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難的進(jìn)城就業(yè)人員子女，可適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)。對(duì)進(jìn)城就業(yè)且加入工會(huì)組織的農(nóng)民工，遇到特殊經(jīng)濟(jì)困難的，工會(huì)組織設(shè)立的幫扶中心、幫扶站可為他們提供必要的資金、實(shí)物或其他方面的資助。

四、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益

(十一)規(guī)范用人單位與進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)保障部門(mén)要制定適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，指導(dǎo)和督促用人單位與進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同。重點(diǎn)督促使用農(nóng)民工比較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)用人單位與工會(huì)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同。

(十二)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要按照《勞動(dòng)合同鑒證實(shí)施辦法》審查勞動(dòng)合同的真實(shí)性和合法性。公布舉報(bào)投訴電話，及時(shí)處理舉報(bào)投訴案件，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》檢查用人單位工資報(bào)酬、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間等，嚴(yán)厲查處隨意延長(zhǎng)工時(shí)、克扣工資、使用童工等違法行為。

(十三)落實(shí)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的工資待遇。勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定方案，盡快解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。要組織好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工資支付專項(xiàng)檢查工作，落實(shí)最低工資制度，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)處理拖欠農(nóng)民工工資的用人單位。對(duì)重點(diǎn)拖欠案件進(jìn)行專項(xiàng)督查和重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)受理農(nóng)民工對(duì)拖欠工資的舉報(bào)、投訴。

(十四)建立工資保障金制度。使用農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)在批準(zhǔn)開(kāi)工前，要按照不低于建筑工程合同價(jià)款2％的比例預(yù)存工資保障金，存入各級(jí)政府或有關(guān)部門(mén)指定的商業(yè)銀行，用于墊付農(nóng)民工工資。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)記入守法誠(chéng)信檔案，按照勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，對(duì)其加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)惡意拖欠進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，要給予暫停投標(biāo)資格的處理，情節(jié)嚴(yán)重的降低或吊銷資質(zhì)證書(shū)，直至清出建筑市場(chǎng)，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。建設(shè)單位有責(zé)任監(jiān)督施工單位支付工人工資情況。

(十五)及時(shí)處理進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)處理進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)因用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇等申請(qǐng)仲裁的案件，要按照《法律援助條例》規(guī)定緩繳、減繳或者免繳仲裁費(fèi)用。

(十六)各級(jí)工會(huì)組織要組織農(nóng)民工參加工會(huì)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

五、大力開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出

(十七)加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作。各級(jí)政府要調(diào)動(dòng)職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村基層組織和社會(huì)各方面的積極性，大力開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出人數(shù)多的地區(qū)要與用工需求量大的地區(qū)建立廣泛的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，開(kāi)展有組織的勞務(wù)推介、勞務(wù)洽談活動(dòng)。勞務(wù)輸出基地縣要發(fā)揮與輸入地聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)用工單位的需要，開(kāi)展訂單、定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有組織的輸出，擴(kuò)大組織輸出規(guī)模。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)示范縣(市、區(qū))要?jiǎng)?chuàng)造更多的經(jīng)驗(yàn)。

(十八)拓寬就業(yè)渠道。堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)省內(nèi)、鞏固京津、開(kāi)拓沿海、發(fā)展國(guó)外”的工作思路，大力開(kāi)拓勞務(wù)輸出新領(lǐng)域。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)省內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)鞏固京津市場(chǎng)，加強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省的合作，拓寬省外勞務(wù)輸出渠道。規(guī)范境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，積極拓展境外就業(yè)市場(chǎng)。

(十九)大力發(fā)展勞務(wù)派遣組織。各級(jí)政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律積極扶持勞務(wù)派遣企業(yè)有組織地開(kāi)展派遣行為。規(guī)范勞務(wù)派遣組織與工作單位、就業(yè)人員之間的勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、勞動(dòng)條件、福利待遇、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。逐步用派遣輸出代替零散用工，提高勞務(wù)派遣組織輸出數(shù)量，擴(kuò)大勞務(wù)輸出組織化程度，保障農(nóng)民就業(yè)后的合法權(quán)益。

六、將進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民依法納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍

(二十)依法參加工傷保險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》、《河北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，用人單位必須為存在勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及時(shí)辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，發(fā)生工傷時(shí)，用人單位必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工傷待遇。勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)依法及時(shí)認(rèn)定事故傷害或職業(yè)病，用人單位要及時(shí)足額支付工傷保險(xiǎn)待遇。

(二十一)依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。用人單位要為農(nóng)民工辦理參保登記手續(xù)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于靈活就業(yè)的農(nóng)民工，允許本人按照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(二十二)健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。按照《河北省人民政府關(guān)于修改〈河北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的決定》,各市可以根據(jù)本地失業(yè)保險(xiǎn)基金可支付能力，對(duì)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的農(nóng)民合同制工人逐步實(shí)行與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險(xiǎn)政策。

七、加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作的投入

(二十三)增加投入。各級(jí)政府要將農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和勞務(wù)輸出的管理、服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。輸入地政府要根據(jù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和實(shí)際工作需要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的治安、就業(yè)服務(wù)和計(jì)劃生育等工作，嚴(yán)禁向用工單位和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民攤派。輸出地要將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民外出就業(yè)提供的政策、信息咨詢、就業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹經(jīng)費(fèi)以實(shí)際需要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要合理核定勞動(dòng)保障、公安、教育、人口和計(jì)劃生育等部門(mén)用于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和勞務(wù)輸出工作的管理、服務(wù)支出成本，按照現(xiàn)行財(cái)政供給渠道，在預(yù)算中予以安排。

(二十四)將公共職業(yè)介紹服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各地要將進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)介紹服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌考慮，根據(jù)當(dāng)?shù)毓猜殬I(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理形式和介紹成功的人數(shù)等情況，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

(二十五)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。農(nóng)民參加各類培訓(xùn)的費(fèi)用采用政府、用人單位、農(nóng)民個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。各級(jí)政府要根據(jù)本地需轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量和外來(lái)就業(yè)人員數(shù)量以及需要參加培訓(xùn)的人數(shù)和培訓(xùn)內(nèi)容，逐步增加補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。政府培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民的，必須保證?？顚Ｓ谩８骷?jí)財(cái)政要增加培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作正常進(jìn)行。

八、建立齊抓共管的工作機(jī)制

(二十六)增強(qiáng)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的責(zé)任感。各級(jí)政府要把改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)列入工作日程，解決目前仍存在的就業(yè)歧視、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。要建立協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，層層落實(shí)責(zé)任。

(二十七)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要建立定期督導(dǎo)檢查制度，確保農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要將維護(hù)農(nóng)民就業(yè)權(quán)益作為一項(xiàng)重要工作，監(jiān)督檢查有關(guān)部門(mén)的執(zhí)行情況。充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用，對(duì)嚴(yán)重侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為和問(wèn)題要堅(jiān)決查處并予以曝光。

(二十八)加強(qiáng)宣傳。要通過(guò)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種新聞媒體，將改善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的有關(guān)政策和經(jīng)驗(yàn)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)城求職農(nóng)民提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的承諾、合法民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)名單等內(nèi)容宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶和企業(yè)。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要制定本地、本部門(mén)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案。省政府將組織專項(xiàng)檢查，督促改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民就業(yè)權(quán)益、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

二○○五年四月二十二日