省政府糾正行業(yè)不正之風辦公室《關(guān)于2004年全省糾風工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年六月三日

關(guān)于2004年全省糾風工作實施意見

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院糾風辦關(guān)于2004年糾風工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕２６號）的部署和要求，現(xiàn)就我省2004年糾風工作提出如下意見。

一、加大對損害群眾利益問題的綜合治理力度

2003年我省糾風專項治理工作取得了新的成效，但是一些損害群眾利益的不正之風還沒有從根本上得到遏制，有些領(lǐng)域還比較嚴重。主要是：在土地征用中侵害農(nóng)民利益；在城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益；在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益；有些企業(yè)隨意拖欠和克扣農(nóng)民工工資等等。這些問題不僅損害了群眾的利益，而且直接影響了黨和政府的形象。各市和各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，深刻認識解決損害群眾利益突出問題的重要性和緊迫性，把解決損害群眾利益的突出問題作為廉政工作的重要內(nèi)容。按照省政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合實際，抓緊研究制定具體的實施意見，明確工作重點和目標。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，實行標本兼治、綜合治理，在探索和建立長效機制上下功夫。

二、繼續(xù)堅持不懈地抓好糾正行業(yè)不正之風工作（一）深入治理教育亂收費。從2004年秋季開學開始，在全省義務教育階段的學校全面推行“一費制”收費辦法，通過價格聽證制定合理的“一費制”收費標準，并向社會公示。要加強對公辦高中招收擇校生的規(guī)范化管理，進一步明確限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)“三限”政策的執(zhí)行范圍和標準，在規(guī)定的擇校收費限額之外，不準收取其他與入學掛鉤的費用。要嚴格規(guī)范高等學校收費行為，收費標準繼續(xù)保持穩(wěn)定，不再設(shè)立新的收費項目。同時，要加強對高等學校招生考試工作的管理和監(jiān)督。嚴禁學校以任何理由搞“雙軌”收費和降分高收費；嚴禁向?qū)W生收取轉(zhuǎn)專業(yè)費、定向培養(yǎng)費、擴招費、專升本費等省政府統(tǒng)一規(guī)定項目之外的費用；嚴禁以改學分制為名，變相提高收費標準。任何地方和單位都不得通過學校向?qū)W生“搭車”收費，不得向?qū)W校進行各種形式的攤派。

進一步加強學校收費資金管理。學校收費收入要嚴格實行“收支兩條線”管理，堅決糾正截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費和學校收費資金的錯誤做法，確保教育資金全部用于教育事業(yè)，建立和完善教育收費決策聽證、公示、巡查督導、專項審計和亂收費責任追究等監(jiān)督管理制度。

（二）堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。一是要加強衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。重點查處在醫(yī)藥購銷中給予和收受回扣、醫(yī)療服務中收受“紅包”、開單提成等問題，對疏于管理、放任不正之風問題的醫(yī)療單位，要追究醫(yī)院領(lǐng)導的責任。二是要嚴格規(guī)范推行藥品集中招標采購工作。全省所有縣級以上政府、國有企業(yè)等舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)都要對國家規(guī)定列入招標采購范圍的藥品實行集中招標采購。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，建立和完善中介機構(gòu)參與代理的競爭機制。加強對藥品招標全過程和中標藥品采購使用情況的監(jiān)督，做到公開、公平和公正。三是要進一步整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序。完善藥品監(jiān)管體制和相關(guān)政策，規(guī)范藥品審批程序，嚴把藥品生產(chǎn)準入關(guān)。在積極推進電子商務系統(tǒng)網(wǎng)上交易采購的同時，加強農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡建設(shè)和農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設(shè)，確保廣大農(nóng)民群眾用藥安全、經(jīng)濟方便。四是要繼續(xù)整頓和規(guī)范醫(yī)藥價格秩序。加強對藥品和醫(yī)療服務價格的監(jiān)督管理，落實醫(yī)療機構(gòu)價格公示制度和藥品銷售明碼標價制度，建立健全政府定價反饋和監(jiān)督機制，完善藥品價格政策。五是要大力開展醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務誠信行動。全省各級醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務單位要樹立誠信服務理念，在工作措施上反映誠信，在醫(yī)療服務上做到誠信，在制度建設(shè)中保證誠信，在藥品招標采購中打造誠信，在藥品流通中規(guī)范誠信，在監(jiān)督檢查中促進誠信，為我省醫(yī)藥市場的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）深入開展減輕農(nóng)民負擔工作。進一步推動農(nóng)村稅費改革，推動取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和對種糧農(nóng)民實行直接補貼、擴大良種補貼范圍和規(guī)模、對重點糧食品種實行最低收購價等政策措施的落實。繼續(xù)大力整頓農(nóng)資市場。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管，嚴禁非農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)人員向農(nóng)民直接收取稅款。完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的議事程序、范圍和審批程序，嚴禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，嚴禁層層下達籌資籌勞任務，嚴禁將籌集的資金和勞務平調(diào)使用，嚴禁強行以資代勞。各市要將取消的收費項目和降低的收費標準進行公示。鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作的成果，將農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”的實施范圍由村擴大到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村中小學校。深入開展農(nóng)村灌溉用水用電收費專項治理，推行定價到農(nóng)戶的終端水價制度，取消中間環(huán)節(jié)的亂加價和“搭車”收費。要加大對涉及農(nóng)民負擔案（事）件的責任追究和查處力度。

（四）繼續(xù)做好治理公路“三亂”工作。進一步治理向機動車輛亂收費行為，認真清理整頓道路收費站（點）。積極推行高速公路聯(lián)網(wǎng)收費。探索公路收費統(tǒng)貸統(tǒng)還制度和在上路部門內(nèi)部試行綜合執(zhí)法辦法。規(guī)范治理車輛超載超限行為，重點解決多頭執(zhí)法和只收費罰款、不糾正違章的問題。建立治理公路“三亂”動態(tài)管理機制，落實公路“三亂”反彈“摘牌”辦法。

各市和有關(guān)部門在重點開展以上專項治理工作的同時，還要繼續(xù)做好企業(yè)減負和清理整頓統(tǒng)一著裝工作。

三、以民主評議政風行風工作為載體進一步優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境

要在全省執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和公用企事業(yè)單位開展以“樹立行業(yè)新風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主評議政風行風活動。一是在評議范圍上向基層所站延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動。二是在工作指導上側(cè)重于群眾關(guān)注的熱點部門，通過評議使這些部門的執(zhí)法行為、審批程序更加公開、透明、規(guī)范。三是在日常工作上以落實部門責任制為著力點，充分發(fā)揮各級糾風辦的組織協(xié)調(diào)、督促檢查作用，使“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則得到真正落實。四是在激勵措施上實行免評機制。五是在解決問題上進行重點考核，促進參評部門真正為企業(yè)和人民群眾辦實事辦好事，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件。

各級政府要把以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題的民主評議政風行風工作列入重要議事日程，堅持和完善統(tǒng)一領(lǐng)導、齊抓共管、部門各負其責、糾風辦組織協(xié)調(diào)、人大政協(xié)積極支持、群眾廣泛參與、新聞媒體密切配合、條塊緊密結(jié)合、糾評建相互促進的工作機制。

四、認真抓好各項工作任務的落實

（一）認真落實責任制。各市和有關(guān)部門要進一步健全糾風工作領(lǐng)導責任制，切實加強對糾風工作的領(lǐng)導。主要負責同志要對本級政府和本部門的糾風工作負總責，分管領(lǐng)導要對所分管的部門和單位糾風工作負領(lǐng)導責任。要把解決損害群眾利益的突出問題納入各級領(lǐng)導干部的責任范圍，并列入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核內(nèi)容。各市要重視發(fā)揮糾風工作成員單位的作用，做到協(xié)調(diào)行動，綜合治理。糾風專項治理工作的牽頭部門要制定切實可行的工作方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓好各項措施的落實，定期進行專項督查。（二）加強督促檢查嚴肅查辦案件。各級政府和各有關(guān)部門要組織力量，明察暗訪，直接聽取群眾對糾風治理工作的意見，抓住糾風專項治理工作的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強督促檢查，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的案件要加大查處力度，典型案件要公開曝光，對連續(xù)發(fā)生嚴重損害群眾利益惡性案件的部門和單位，要追究主要領(lǐng)導者的責任。

（三）加大從源頭上防治不正之風的力度。要深入開展立黨為公執(zhí)政為民的宗旨教育、明禮誠信的職業(yè)道德教育和遵紀守法的法紀觀念教育，筑牢抵御不正之風的思想道德防線。進一步加強制度建設(shè)，把各項制度的執(zhí)行情況作為專項檢查的重要內(nèi)容，做到令行禁止、違者必糾。強化監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，積極探索對涉及群眾切身利益的事項實行決策聽證的制度，增強工作的透明度。要以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，加快行政審批制度改革步伐，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政和科學民主決策，嚴格規(guī)范行政行為。

省政府糾正行業(yè)不正之風辦公室

二○○四年五月十三日