各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

河北省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)區(qū)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年九月二十八日

關(guān)于加強(qiáng)設(shè)區(qū)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)營(yíng)新體制，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)代表、分級(jí)管理的整體合力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于設(shè)立市（地）級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００４〕８４號(hào)）以及《河北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》的有關(guān)要求，本著“指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的原則，現(xiàn)就加強(qiáng)各設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。一、按照黨的十六大和十六屆二中、三中、四中全會(huì)確定的原則，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。

二、認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署要求，切實(shí)落實(shí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，確保各項(xiàng)職能真正到位，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作依法、科學(xué)、民主展開(kāi)。各設(shè)區(qū)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、要盡快明確市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)企業(yè)的名單，及時(shí)公布實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況予以適時(shí)調(diào)整。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，各市市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要與原隸屬政府部門(mén)脫離隸屬關(guān)系，逐步納入市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍。要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同情況，積極探索實(shí)行分類管理的多元化監(jiān)管模式。對(duì)于已明確將實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍的市，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管資產(chǎn)和涉及出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，并逐步實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相統(tǒng)一。

四、要真正做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。要把堅(jiān)持黨管干部原則同市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者結(jié)合起來(lái)，把完善干部管理體制與有效履行各項(xiàng)工作職能、承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任結(jié)合起來(lái)。各設(shè)區(qū)市要切實(shí)解決市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)因職能到位不徹底而存在的問(wèn)題，盡快使之權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。

五、加快完善國(guó)資監(jiān)管制度體系。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《河北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》要求，按照深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)，研究制定市屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理及運(yùn)營(yíng)的基本制度與辦法，盡快出臺(tái)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，加快健全完善國(guó)資監(jiān)督管理的制度體系，以完備的制度體系規(guī)范保障國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)。依法加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處侵犯國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的違法案件，保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作。要把建立監(jiān)事會(huì)制度、向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)作為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要工作來(lái)抓。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，依法向國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；向國(guó)有控股企業(yè)提出董事、監(jiān)事人選，推薦監(jiān)事會(huì)主席等；依照公司章程，提出向國(guó)有參股的公司派出董事、監(jiān)事人選。監(jiān)事會(huì)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真履行職責(zé)，參與企業(yè)改制的全過(guò)程；要不斷改進(jìn)監(jiān)督方式和方法，以事前、事中監(jiān)督為主，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯，保護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。根據(jù)監(jiān)督檢查工作的實(shí)際需要，各市要合理確定監(jiān)事會(huì)的人員編制，盡快健全機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)事會(huì)工作的有效開(kāi)展；要根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求，保證監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作所需監(jiān)督檢查、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)和工作技術(shù)人員等必要經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作和綜合素質(zhì)建設(shè)，不斷提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。

七、積極探索組建國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。各市可在對(duì)現(xiàn)有市屬投資類企業(yè)進(jìn)行整合改組的基礎(chǔ)上，組建企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的工業(yè)、商貿(mào)等國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，特別是對(duì)提供公共產(chǎn)品的自然壟斷性行業(yè)以及市場(chǎng)機(jī)制難以完全發(fā)揮作用的城市建設(shè)、水務(wù)、電力、燃?xì)狻⑺阮I(lǐng)域，要加快構(gòu)建不同類別的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本集約配置，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要按照《中華人民共和國(guó)公司法》和公司章程的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)授權(quán)范圍的國(guó)有資產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng)，上繳國(guó)有資產(chǎn)收益；持有所屬國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或控股、參股企業(yè)的股權(quán)，向所屬國(guó)有獨(dú)資公司（獨(dú)資企業(yè)）推薦董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席或總經(jīng)理，向國(guó)有控股、參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表，參與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；負(fù)責(zé)對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制和重組，依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易；定期向市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報(bào)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況。積極探索縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)的有效形式，有條件的地方可組建縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。

八、明確國(guó)有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體及占有、使用國(guó)有資產(chǎn)單位的責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體是占有國(guó)有資產(chǎn)并直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)或提供服務(wù)的國(guó)有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，享有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以其所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

九、健全完善適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)管理模式。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從單純投資管理向投資、配置、收益、再投入的全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。各市要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)各市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理職責(zé)，確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)依法、公開(kāi)、透明進(jìn)場(chǎng)交易，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法、規(guī)范運(yùn)作。

十、積極探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的新途徑。按照國(guó)家關(guān)于建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的有關(guān)要求，積極探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，使國(guó)有資產(chǎn)形成自我積累、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保值增值的良性循環(huán)。

十一、逐步健全企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管有效機(jī)制。著眼于從源頭上遏制國(guó)有資產(chǎn)流失，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管真空，各市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合所出資企業(yè)的實(shí)際，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，大膽探索推行財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作，開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的控制和督查功能，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的財(cái)務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)合法合規(guī)性、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行正確性、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。十二、建立有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要充分利用國(guó)資系統(tǒng)已有的管理統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)、企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)資料，掌握綜合授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、分布和質(zhì)量情況，形成有關(guān)監(jiān)督數(shù)據(jù)信息庫(kù)。建立定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合的審計(jì)手段，揭示問(wèn)題，杜絕隱患，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；要建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，形成科學(xué)、合理、規(guī)范的激勵(lì)和約束機(jī)制；要建立健全國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，結(jié)合企業(yè)改制、兼并破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、不良資產(chǎn)核銷，及時(shí)查明國(guó)有資產(chǎn)損失的原因及責(zé)任人，加大對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任人的查處力度，防范和遏制國(guó)有資產(chǎn)流失。積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

十三、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)整體建設(shè)。各設(shè)區(qū)市政府要在人員調(diào)配、人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等方面給予指導(dǎo)和支持，不斷增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作能力，著力提高依法、科學(xué)、民主履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)和指導(dǎo)國(guó)企改革重組的能力，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企廉政建設(shè)的能力。市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全完善國(guó)資監(jiān)管工作責(zé)任體系，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行；要制定系統(tǒng)人員培訓(xùn)規(guī)劃，并切實(shí)抓好落實(shí)；要建立定期交流制度、信息交互制度，暢通聯(lián)系渠道，打造交互平臺(tái)，提高全系統(tǒng)整體合力和影響力。

河北省人民政府國(guó)有資產(chǎn)

監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○五年九月二十日