各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔２００５〕３９號）精神，堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)，積極化解鄉(xiāng)村舊債，現(xiàn)結(jié)合我省實際，特作如下通知：一、充分認識鄉(xiāng)村債務(wù)問題的嚴重性和危害性

農(nóng)村稅費改革以來，全省各地各有關(guān)部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法，取得了一定成效。但是當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織化解歷史舊債的工作進展緩慢，并且仍在舉借新債。鄉(xiāng)村歷史債務(wù)得不到有效化解，新的債務(wù)又不斷增加，成為誘發(fā)農(nóng)民負擔(dān)反彈的隱患和影響社會穩(wěn)定的潛在危險。濫舉債務(wù)到期又無力償還，不僅嚴重擾亂了財經(jīng)秩序，增加了財政金融風(fēng)險，而且還嚴重損害了政府形象和信譽，削弱了政府在農(nóng)村的行政能力。各地各部門要充分認識鄉(xiāng)村債務(wù)的危害性，堅決制止新債發(fā)生。

二、規(guī)范管理，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織正常運轉(zhuǎn)

通過深化農(nóng)村改革，建立和完善財政體制和財政供給機制，為制止和化解鄉(xiāng)村債務(wù)創(chuàng)造條件。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，減少財政供養(yǎng)人員。二是改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政收支責(zé)權(quán)，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資發(fā)放，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)。三是落實村級組織的財政轉(zhuǎn)移支付資金，保證村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費三項開支。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得將其截留或挪用，也不得抵頂農(nóng)業(yè)稅尾欠，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)；要規(guī)范村級組織行為，精簡村干部人數(shù)，降低運轉(zhuǎn)成本。四是嚴格財政制度和財經(jīng)紀律，加強支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和事業(yè)單位要嚴格遵守財政預(yù)算制度，不得突破規(guī)定的支出范圍和支出標(biāo)準。五是縣級以上政府要完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查，糾正違紀違規(guī)問題。

三、摸清底數(shù)，積極化解鄉(xiāng)村歷史債務(wù)

要以縣為單位做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，核實鎖定債權(quán)債務(wù)，分清債務(wù)性質(zhì)，明確責(zé)任主體，落實債權(quán)人和債務(wù)人，建立管理檔案。嚴禁弄虛作假、虛報或瞞報債權(quán)債務(wù)。此項工作要在２００５年底前完成?；忄l(xiāng)村債務(wù)的基本原則是誰的債務(wù)誰化解，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債由鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還，村級組織舉債由村級組織清償。鄉(xiāng)村兩級要根據(jù)自身財力狀況，分門別類，定出債務(wù)化解計劃；區(qū)別輕重緩急，分期分步化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在保證正常運轉(zhuǎn)的前提下，通過新增財力安排或調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，每年擠出一定數(shù)量的資金用于化解屬于公共支出性質(zhì)的本級債務(wù)。村級債務(wù)以村級收入化解。鄉(xiāng)村兩級要加強債務(wù)管理，通過債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、整合、重組或依法核銷等辦法，加大債務(wù)化解力度。

對農(nóng)民欠交的歷年稅費尾欠，要分門別類，妥善處理。屬于違反政策規(guī)定的集資、攤派和違規(guī)超收的稅費尾欠，應(yīng)予以核銷；對符合減免規(guī)定的稅費尾欠，要給予減免；不符合減免條件的，要依法逐步清收，但不要突擊清欠，不得激化矛盾，不得影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴禁以化債的名義向農(nóng)民突擊清欠和收回農(nóng)民的承包地。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好鄉(xiāng)村債務(wù)管理工作

各級各有關(guān)部門要充分認識制止鄉(xiāng)村新債、化解鄉(xiāng)村舊債的必要性和緊迫性，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，擺上議事日程。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)。要建立對鄉(xiāng)村化解舊債工作的考核激勵機制，把制止新債、化解舊債與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進農(nóng)村基層民主，實行政務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理和化解以財政部門為主，村級組織債務(wù)管理和化解以農(nóng)業(yè)部門為主，金融、稅務(wù)、審計、人事、監(jiān)察等有關(guān)部門要密切配合，各司其職，各負其責(zé)，積極支持化解村級債務(wù)工作。

二○○五年十月七日