各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔２００６〕４８號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際就切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作通知如下：

一、強(qiáng)化監(jiān)督管理工作重點(diǎn)

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作由“治重”、治亂”轉(zhuǎn)入到鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真把握當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的新形勢(shì)，落實(shí)中央在農(nóng)村各項(xiàng)基本政策，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，及時(shí)調(diào)整農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作重點(diǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：

（一）規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)和項(xiàng)目公示的審核。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體組織收費(fèi)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉用水、用電收費(fèi)和化肥、種子價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要把與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊(cè)外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。

（三）強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞的問(wèn)題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。

（四）做好對(duì)農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等應(yīng)發(fā)放給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)資金足額及時(shí)到位。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管。制定農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用管理辦法，開(kāi)展對(duì)征用農(nóng)民土地補(bǔ)償資金落實(shí)情況的專項(xiàng)審計(jì)，確保被征地農(nóng)民的利益。

（六）強(qiáng)化對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金到位情況的監(jiān)管。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)情況的檢查，確保村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到位，保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（七）開(kāi)展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

二、深入開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理

嚴(yán)格落實(shí)“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)稅收、價(jià)格、收費(fèi)“公示制”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；針對(duì)一些地方存在“一費(fèi)制”之外收取上機(jī)費(fèi)、取暖費(fèi)等教育亂收費(fèi)問(wèn)題，加大查處力度；認(rèn)真查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和村集體訂閱報(bào)刊費(fèi)用違反“限額制”的行為；認(rèn)真執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”。各級(jí)糾風(fēng)和減負(fù)部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，有關(guān)部門(mén)要按職能分工抓好落實(shí)。

（一）對(duì)農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)和化肥種子等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。由物價(jià)部門(mén)牽頭，水利、供銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)、電力等部門(mén)配合。

（二）對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。由教育部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

（三）對(duì)農(nóng)村訂閱報(bào)刊亂攤派、費(fèi)用超限額問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。由新聞出版部門(mén)牽頭，宣傳、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)配合。

（四）對(duì)征占農(nóng)民集體土地補(bǔ)償?shù)轿粏?wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。征占農(nóng)民集體土地補(bǔ)償?shù)酱宓膯?wèn)題由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)；農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用的管理問(wèn)題由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。

（五）對(duì)落實(shí)糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼以及對(duì)村轉(zhuǎn)移支付等惠農(nóng)政策不到位問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。由財(cái)政部門(mén)牽頭，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門(mén)配合。

（六）對(duì)假劣農(nóng)資傷農(nóng)、坑農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，供銷(xiāo)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)配合。

（七）對(duì)結(jié)婚登記、殯葬等搭車(chē)收費(fèi)和強(qiáng)制服務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。由民政部門(mén)負(fù)責(zé)。

（八）對(duì)計(jì)劃生育向村和農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。由人口和計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)。各專項(xiàng)治理牽頭部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)治理報(bào)告制度，制定具體工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。專項(xiàng)治理工作情況要于每年度１１月底前書(shū)面報(bào)同級(jí)糾風(fēng)和減負(fù)部門(mén)。專項(xiàng)治理報(bào)告制度執(zhí)行情況列為專項(xiàng)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三、規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)

各地要按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞工作。逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。各地要建立財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入制度，省財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要對(duì)農(nóng)村“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)或項(xiàng)目補(bǔ)助的可行性進(jìn)行專題調(diào)研，制定農(nóng)村“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)或項(xiàng)目補(bǔ)助的具體辦法，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，先行開(kāi)展試點(diǎn)，待條件成熟后在全省推開(kāi)。按照“確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村”的要求，制定對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和其他補(bǔ)助資金的具體管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和其他補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理，確保村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和其他補(bǔ)助資金足額及時(shí)到位。村集體組織的機(jī)動(dòng)地、閑置建筑物、果園林木和集體所有的荒山、荒地等資產(chǎn)要采取招投標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包。農(nóng)村灌溉用變壓器、機(jī)井及村內(nèi)道路、路燈、自來(lái)水設(shè)施等生產(chǎn)公益性資產(chǎn)，不得向農(nóng)民收取使用費(fèi)，對(duì)個(gè)別設(shè)施如自來(lái)水等確需收取運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的，要按照實(shí)際發(fā)生的成本收取，不得盈利，且要嚴(yán)格執(zhí)行資金專項(xiàng)管理。村級(jí)組織向村民收取服務(wù)費(fèi)，要實(shí)行服務(wù)對(duì)等、村民自愿、服務(wù)有償?shù)脑瓌t。不得強(qiáng)行服務(wù)或只收費(fèi)不服務(wù)。嚴(yán)格禁止村級(jí)組織向村民收取宅基地超占費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理費(fèi)、村級(jí)道路維護(hù)費(fèi)等類似行政事業(yè)性收費(fèi)性質(zhì)的費(fèi)用。嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。

四、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制

各地要根據(jù)取消農(nóng)業(yè)稅和補(bǔ)貼項(xiàng)目增加的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督卡的內(nèi)容，把監(jiān)督卡及時(shí)免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，確保每戶一份。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度，健全市、縣兩級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和工作制度。各地要保證監(jiān)督卡印制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，進(jìn)一步暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，提高檢查效果。農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作專項(xiàng)考核要堅(jiān)持檢查減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作與推進(jìn)農(nóng)村綜合改革相結(jié)合；落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策與落實(shí)惠農(nóng)政策相結(jié)合；落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度與維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益相結(jié)合；專項(xiàng)考核減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作與糾風(fēng)工作相結(jié)合。各級(jí)要嚴(yán)格按照省制定的考核辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)考核報(bào)告和通報(bào)制度。專項(xiàng)考核結(jié)束后，要及時(shí)向上級(jí)和本級(jí)黨委、政府報(bào)告，考核結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

五、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門(mén)責(zé)任制，堅(jiān)持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理執(zhí)法責(zé)任制，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。對(duì)嚴(yán)重違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定，侵害農(nóng)民利益或向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)和單位，由省、市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和糾風(fēng)部門(mén)對(duì)其實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，引發(fā)嚴(yán)重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他事（案）件以及被重點(diǎn)監(jiān)督單位在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有糾正違法違規(guī)行為的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)和單位，由省、市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和糾風(fēng)部門(mén)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)其實(shí)行“一票否決”。對(duì)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

二○○六年八月八日