省直各部門：

《關(guān)于全面推進(jìn)省本級政府采購制度實(shí)施方案》已經(jīng)２００５年１月２０日省政府第３９次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

全面推行政府采購制度，對加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗具有十分重要的意義。各部門要加強(qiáng)對政府采購工作的管理、監(jiān)督和檢查，積極研究制定配套措施，逐步使政府采購工作走上規(guī)范化、制度化軌道。要不斷改進(jìn)工作，完善服務(wù)，提高工作效率。密切注意實(shí)施中可能出現(xiàn)的新問題，及時(shí)報(bào)告或采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二○○五年一月二十六日

全面推進(jìn)省本級政府采購制度實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕５３號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于全面推政府采購制度改革意見的通知》（冀政辦〔２００４〕８號(hào)）精神，結(jié)合我省省本級實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)省本級政府采購制度制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)和原則

全面推進(jìn)省本級政府采購制度的總體目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購法》，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和省本級實(shí)際的政府采購管理體制，規(guī)范采購行為，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

省本級全面推進(jìn)政府采購制度遵循以下原則：

（一）合理分工、相互制衡，政府采購管理部門與集中采購機(jī)構(gòu)分開設(shè)置。

（二）兼顧效益與效率，合理確定集中采購與分散采購的范圍。集中采購應(yīng)作為政府采購的主要形式，集中采購機(jī)構(gòu)的采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格和高效率、高質(zhì)量的要求。為采購人提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

（三）公開、公平、公正，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，逐年增加采購規(guī)模。

二、管理與組織實(shí)施

省本級政府采購工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分類組織實(shí)施。

（一）政府采購的監(jiān)督管理。省財(cái)政廳是省本級政府采購工作的主要監(jiān)督管理部門，其主要職責(zé)是：切實(shí)做好政府采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。

（二）集中采購的組織實(shí)施。納入省本級集中采購目錄的屬于通用采購項(xiàng)目的，必須由省本級的集中采購機(jī)構(gòu)即省直政府采購服務(wù)中心進(jìn)行集中采購和實(shí)施。

省直政府采購服務(wù)中心接受委托組織實(shí)施省級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金屬于集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目采購。該中心由省政府委托省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理。其主要職責(zé)是：接受委托，組織實(shí)施集中采購目錄中的項(xiàng)目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。

（三）各部門自行采購的組織實(shí)施。對省本級集中采購目錄以外的或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，由各部門按照法律和有關(guān)規(guī)定自行組織采購，具體辦法另行制定。部門采購可以由部門自行組織，也可以委托省直政府采購服務(wù)中心或政府采購社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購。

有關(guān)部門要加強(qiáng)自身政府采購工作的監(jiān)督管理，制定本部門政府采購管理制度和辦法；按照規(guī)定編報(bào)政府采購年度預(yù)算；組織實(shí)施部門采購。

三、政府采購方式

政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

集中采購活動(dòng)要按有關(guān)法律規(guī)定確定采購方式。凡達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的必須實(shí)行公開招標(biāo)采購；由于法定特殊情況需要采用其他方式采購的，需報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)。

集中采購工作程序由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門制定。

四、監(jiān)督檢查

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：有關(guān)政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等，并定期如實(shí)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對政府采購監(jiān)督管理和具體操作活動(dòng)以及采購工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)和徇私舞弊的行為進(jìn)行查處。

省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對政府采購活動(dòng)的開展情況及其真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

省直政府采購服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對工作人員的教育和培訓(xùn)。采購活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。對采購人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。經(jīng)考核不合格的采購人員，不得繼續(xù)從事采購工作。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉和舉報(bào)政府采購活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。

五、配套措施

（一）進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度改革，加大實(shí)行部門預(yù)算和國庫集中支付工作力度。進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算項(xiàng)目，增強(qiáng)政府采購預(yù)算的可操作性，進(jìn)一步減化程序，提高效率，擴(kuò)大采購資金財(cái)政直接支付的規(guī)模。

（二）積極做好政府采購的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)。要建立和完善政府采購專家信息庫和供應(yīng)商信息庫，完善政府采購信息公告制度，研究制定辦公設(shè)備和家具的配備標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車配備管理辦法等。

（三）打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，積極創(chuàng)造條件形成國內(nèi)政府采購統(tǒng)一市場。