各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）精神，大力推進(jìn)我省糧食產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧食精深加工，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2010年，全省糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，其中精深加工（二次以上加工產(chǎn)品）率達(dá)到40%以上；年銷售收入10億元以上的糧油加工企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到20家以上，培植8個(gè)年加工量40萬(wàn)噸以上、銷售收入20億元以上的特大型糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)；在鞏固現(xiàn)有名牌糧油產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，再培育5個(gè)中國(guó)名牌糧油產(chǎn)品，力爭(zhēng)河北省名牌糧油產(chǎn)品達(dá)到20個(gè)以上；形成以省級(jí)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)為龍頭、區(qū)域性市場(chǎng)為骨干、縣及縣以下初級(jí)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的糧食市場(chǎng)體系；建成若干個(gè)糧食加工物流園區(qū)，促使糧食產(chǎn)業(yè)化邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、工作任務(wù)和重點(diǎn)

（一）積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施省政府確定的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)工程，鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照“公司＋中介＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，通過(guò)定向投入、專項(xiàng)服務(wù)、訂單收購(gòu)等方式，建立優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為糧食加工提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧源，提高糧食產(chǎn)品規(guī)模效益。省確定的優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米基地縣，要主推2－3個(gè)優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)行集中連片種植。支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立種子培育試驗(yàn)基地，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧種的培育、引進(jìn)和對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)等工作。大力發(fā)展并規(guī)范糧食訂單生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)民成為真正意義上的利益共同體。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍在聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶中的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制和合作機(jī)制。到2010年，全省糧食訂單收購(gòu)量要達(dá)到社會(huì)商品糧源的50%以上，其中優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米訂單量達(dá)到80%以上。

（二）著力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、地域和所有制界限，著力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各種資本參與國(guó)有糧食企業(yè)的改組、改造，改變國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)國(guó)有資本一股獨(dú)大的傾向，盤(pán)活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力。大力開(kāi)展招商引資，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。在糧食主產(chǎn)區(qū)，要按照市場(chǎng)規(guī)律選擇一批糧食儲(chǔ)備、購(gòu)銷和加工企業(yè)，通過(guò)整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，加速資本集聚和擴(kuò)張，在全省形成若干基礎(chǔ)設(shè)施好、管理水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的大型骨干糧油加工龍頭企業(yè)。省確定的70個(gè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極組建和培育集生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售于一體的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或集團(tuán)。

（三）大力發(fā)展糧食精深加工。全省規(guī)模以上糧食加工企業(yè)要依靠科技進(jìn)步，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵增長(zhǎng)、由糧食粗加工向精深加工、由單一經(jīng)營(yíng)向綜合經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糧食加工產(chǎn)品向“專、新、特、精”方向發(fā)展。通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，大力提高自主創(chuàng)新能力，搞好糧油新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高我省糧油產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率，減少原糧和初加工產(chǎn)品的輸出，增加糧食產(chǎn)品附加值。小麥加工，要大力發(fā)展多品系專用面粉，加快發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化掛面、鮮切面、調(diào)理快餐面，積極擴(kuò)大速凍水餃、面包、餅干等終端產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，變低附加值原料型小麥生產(chǎn)為高附加值終端產(chǎn)品型小麥經(jīng)濟(jì)。玉米加工，重點(diǎn)發(fā)展多樣化玉米食品、玉米淀粉、淀粉糖和優(yōu)質(zhì)高效的飼料產(chǎn)品等；雜糧加工，要向營(yíng)養(yǎng)、保健和復(fù)合食品方向拓展。

（四）認(rèn)真實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”和“河北名牌”、“河北著名商標(biāo)”。充分發(fā)揮糧油品牌的擴(kuò)散和產(chǎn)品聚合效應(yīng)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合區(qū)域產(chǎn)品的品牌資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，打造強(qiáng)勢(shì)品牌，提高產(chǎn)品檔次，形成系列產(chǎn)品，擴(kuò)大知名品牌市場(chǎng)占有率，提高商標(biāo)和企業(yè)知名度。積極開(kāi)展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，擴(kuò)大“放心糧油”的覆蓋面。

（五）加快糧食工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)。充分利用已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源秉賦，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，把糧食工業(yè)園區(qū)建成糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要載體。在小麥主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)生產(chǎn)各類專用粉的小麥粉加工園區(qū)；在玉米主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以生產(chǎn)淀粉、淀粉糖、飼料為主的玉米深加工園區(qū)；加快秦皇島“中國(guó)北方糧食加工基地”、“大名面粉加工基地”、“隆堯東方食品城”等糧油園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施《河北省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)有糧食企業(yè)的退市進(jìn)郊，通過(guò)政府適當(dāng)投資引導(dǎo)，吸收社會(huì)資金投入現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)“三縱二橫”及渤海灣水陸糧食現(xiàn)代物流通道和以石家莊物流基地為中心的物流節(jié)點(diǎn)，與國(guó)家現(xiàn)代糧食物流通道相銜接，實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)糧食物流通道的散裝、散卸、散存、散運(yùn)和整個(gè)流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理。

三、扶持政策和措施

（一）加大財(cái)政稅收等方面的扶持力度。各級(jí)政府要把糧食產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增加預(yù)算資金安排，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金要對(duì)糧食加工園區(qū)、龍頭企業(yè)基地建設(shè)和糧食精深加工項(xiàng)目等給予重點(diǎn)支持。糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在財(cái)政、金融、稅收等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各市、縣（市、區(qū)）安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需要；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的糧食加工園區(qū)，享受各地制定的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。

（二）擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)融資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性銀行的作用，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，按照有關(guān)政策要求，積極支持優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食收購(gòu)貸款辦法》，支持具備資格的糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)收購(gòu)糧食，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。工商銀行要積極扶持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資支持力度。農(nóng)業(yè)銀行每年要從信貸總規(guī)模中安排一定比例的資金，專項(xiàng)用于扶持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的信貸投入，積極為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供金融服務(wù)。

（三）加快糧油科技創(chuàng)新步伐。鼓勵(lì)和支持糧食加工企業(yè)與科研院所、大專院校合作，開(kāi)展糧食精深加工和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備科研攻關(guān)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的糧食科技創(chuàng)新體系，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對(duì)糧食加工新技術(shù)的引進(jìn)、推廣和人員培訓(xùn)。科技部門(mén)要對(duì)發(fā)展糧食科研項(xiàng)目給予資金支持，糧食部門(mén)要搞好引導(dǎo)和服務(wù)，定期篩選先進(jìn)適用技術(shù)，定向組織推廣，促進(jìn)我省糧油加工技術(shù)水平的提高。

（四）加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全和信息化工程建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)從生產(chǎn)到加工全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制，在糧油加工企業(yè)中廣泛推行良好生產(chǎn)操作規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）和ISO9000族系質(zhì)量管理與控制體系。充分發(fā)揮糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)糧油加工企業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)工作，確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量。健全完善糧油信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)糧油加工企業(yè)信息化管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)為企業(yè)提供準(zhǔn)確的糧食政策、市場(chǎng)供求、價(jià)格信息，通過(guò)信息化帶動(dòng)，促進(jìn)糧油加工業(yè)走新型工業(yè)化的路子。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)

加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我省由糧食生產(chǎn)大省向糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重要途徑。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心部署，積極推進(jìn)。要立足當(dāng)?shù)丶Z食資源優(yōu)勢(shì)，研究制定本地糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、糧油加工產(chǎn)業(yè)政策，籌集產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，抓好糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持和培育。糧食部門(mén)要認(rèn)真履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，配合有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評(píng)審及成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)中糧油類項(xiàng)目的初審和推薦工作。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要整合財(cái)政資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。科技部門(mén)要加強(qiáng)糧食科技項(xiàng)目的支持和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米的推廣。金融、國(guó)土資源、商務(wù)、交通、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，促進(jìn)全省糧食產(chǎn)業(yè)化持續(xù)、健康發(fā)展。

二○○七年十一月十五日