各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

省建設廳、省地震局制定的《河北省農村民居地震安全工程實施意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地本部門實際認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月十七日

河北省農村民居地震安全工程實施意見

河北省建設廳河北省地震局

為全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕1號）精神，進一步推進我省農村民居地震安全工程（以下簡稱農居工程），逐步增強農村整體防震減災能力，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想、總體目標和工作原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加強規(guī)劃引導和政策扶持，建立健全工作機制、保障體系和技術服務網絡，扎實推進農村民居地震安全工程，逐步改善廣大農村群眾居住條件，切實提高全省農村抗震設防能力。

（二）總體目標。建立全面防御的農村民居防震管理政策法規(guī)體系，力爭到2020年全省實現(xiàn)新建農村民居符合抗震防災要求，基本消除不具備抗震防災能力的危舊民居，力爭全省農村民居基本具備抗御6級左右、相當于各地地震基本烈度地震的能力，最大限度地減輕地震災害損失。

“十一五”時期，開展農村民房基礎資料調查，研究農村民居實用化抗震技術，編制農村民居抗震技術規(guī)程和建造加固圖集，完善適合農民需要的房屋抗震技術服務體系；建設一批分布范圍較廣、典型示范作用較強的農村民居地震安全示范區(qū)、示范村和示范戶，引導支持農民群眾更新、改造和加固未達到抗震設防要求的農村民居；積極開展防震減災教育、農村工匠培訓、技術服務網絡建設，全面提高農村民居抗御地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害的能力。

（三）工作原則

1?閉?府引導、農民自愿。加強政府支持和社會扶助，制定政策措施，促進農民積極參與，引導農民自力更生建設家園，確保農民真正受益。

2?笨蒲Ч婊?、合理布局。把農村民居防震作為村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要內容，從村莊選址、用地布局、地質評價等方面發(fā)揮規(guī)劃的調控作用，確保民居合理布局，符合防震要求。

3?幣虻刂埔?、窋S嘀傅?。?據地震隱患情況和經濟發(fā)展水平，在充分考慮農民經濟承受能力的基礎上，科學制定民居抗震技術標準，合理選擇材料確定建筑造型和戶型結構，確保新建民居安全合理、經濟適用、方便生產生活。

4?蓖吵鋨才擰⑿?調發(fā)展。根據社會主義新農村建設總體部署，把農居防震保安工作與農村公共基礎設施建設、環(huán)境綜合治理結合起來，做到既符合抗震要求，又改善村容村貌，更好地發(fā)揮基礎設施的功能作用。

二、主要任務

（一）制定農居工程總體規(guī)劃。各級政府要制定農居工程總體規(guī)劃，明確工作思路、階段目標、建設內容和保障措施，納入當?shù)貒窠洕c社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義新農村建設規(guī)劃。制定規(guī)劃要緊密結合文明生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃、縣域村莊空間布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊建設和人居環(huán)境治理以及農民經濟承受能力，統(tǒng)籌兼顧、突出重點。各級各有關部門要按照農居工程總體規(guī)劃要求，結合實施異地扶貧搬遷、移民、征地安置、民房改造、災后重建等項目，搞好農居工程規(guī)劃，充分保障農民的切身利益。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。結合當前新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和新農村建設“四個一批”的工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學選址、配套建設的原則，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編工作，把農居工程抗震防災作為村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要內容。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的引導和調控作用，村鎮(zhèn)建設和農民建房要避開活動斷裂帶、抗震不良場地和崩塌、滑坡、泥石流、塌陷、地裂縫、洪水等自然災害易發(fā)地段，村鎮(zhèn)道路布局、對外交通、房屋間距等要考慮地震時避震疏散、救災及搶險救援要求。按照縣域村莊空間布局規(guī)劃的要求，對存在重大安全隱患的村鎮(zhèn)，及時提出遷建方案和應對措施。整村搬遷和集中連片建房必須進行建設場地地質災害危險性評價和工程地質勘察，對威脅村莊安全的洪水、泥石流、滑坡、塌陷、沙土液化、斷裂帶等地震、地質災害因素進行勘察，提出工程抗震設防和地震、地質災害防治措施，作為村莊規(guī)劃、民居建筑設計的依據。

（三）強化農村民居抗震設防管理。各級各有關部門要按照職責分工，對農居工程建設的場址勘選、設計、施工管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管。推行工程質量目標責任追究、績效考核制，建立完善質量監(jiān)督管理服務體系，加強農居工程項目的監(jiān)管工作。新建、改建的農村民居（單層個人住宅除外）及其他建筑，必須由相應設計資格的單位、個人進行設計，或選用通用設計、標準設計。嚴禁無證設計和無設計施工。對統(tǒng)一建設、改造的農村民居及其他建筑，要按照國家和省有關技術規(guī)范、標準進行抗震設防，明確設計、施工和驗收的抗震設防要求，加強工程質量監(jiān)管，確保抗震設防質量。對設計不符合抗震設防要求的不予實施，督促不按照圖紙施工的建筑進行整改，指導其正確采取抗震加固措施。動員、引導農民對自行建設、改造的房屋進行抗震設防或采取必要的抗震措施，使農村各類房屋建筑具有抗御6級左右地震的能力。沒有進行抗震設防的民居，要引導、鼓勵農民采取簡單易行、安全可靠的抗震加固措施進行加固改造。

（四）積極開展農村民居抗震實用化技術的研究與開發(fā)。各級建設、地震等部門要制定科學可行的調查方案，在現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設農居資料的基礎上，深入開展農村民居基礎資料和抗震能力調查，摸清不同地震烈度區(qū)農村民居抗震能力現(xiàn)狀和不同結構、不同類型房屋的基本情況，綜合評價我省農村民居的抗震能力，建立健全農村民居基礎數(shù)據庫，為全面實施農居工程打好基礎。各級各有關部門要落實工作經費和必要的工作條件，確保調查工作順利開展。

建設、地震、科技等部門要組織技術力量開展農村房屋防震抗震技術的研究與開發(fā)；結合我省各地風俗習慣和地域差別、抗震設防要求與綜合評估造價，在盡可能不增加農民負擔的前提下，制定符合我省實際的農村民居抗震技術標準；研究現(xiàn)有房屋抗震加固技術措施和抗震技術規(guī)程，編制成本低、簡單易行和農民樂于接受的不同地區(qū)、不同工程類別和結構類型的農村房屋建筑施工圖集。鼓勵和支持農民在建設中采用新技術、新材料、新工藝。

（五）加大農居工程技術培訓力度。各級建設、地震、勞動和社會保障部門要積極開展農村建筑工匠抗震建造技能培訓，為農居工程的實施提供技術保障。要組織工程抗震、地震地質、建筑設計和施工專家成立專門的培訓師資隊伍，編寫淺顯易懂的民居抗震技術培訓教材，有計劃地到各市、縣（市、區(qū)）巡回授課，積極推廣符合抗震設防要求的農居工程建筑設計圖集。省勞動和社會保障、農業(yè)等部門要結合我省實施的農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，努力把農居工程培訓工作納入農民培訓實施計劃。各地要采取集中培訓與現(xiàn)場觀摩、實地講解與現(xiàn)場操作相結合的方式，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員、村鎮(zhèn)建設管理人員以及建房農戶進行培訓。

（六）實施農村民居防震保安示范工程。各市、縣（市、區(qū)）政府要制定示范工程實施方案，從現(xiàn)有享受政府政策性補貼（扶貧搬遷、生態(tài)移民、水庫移民、征地安置、災區(qū)重建等）的村莊、有經濟實力統(tǒng)一規(guī)劃建設的農村地區(qū)以及已確定的文明生態(tài)村中，選擇具有推廣帶動作用的部分村莊，實施農村民居地震安全示范工程。各級地震部門要做好示范區(qū)地震構造或場地地震安全咨詢，協(xié)助指導各市、縣（市、區(qū)）政府做好示范村選址、勘選及規(guī)劃工作。各級建設部門要組織做好示范區(qū)規(guī)劃設計、房屋建筑方案、示范村房屋抗震設計以及建筑施工管理和指導等工作。

（七）構建工程技術服務體系。建設、地震部門要依托地震群測群防網絡，建立健全農居工程技術服務體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農村基層干部、農民建筑工匠和建房農戶提供便捷有效的法律咨詢、技術指導、施工質量監(jiān)督等服務。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據農村技術和管理力量情況，依托村鎮(zhèn)建設管理人員、農村建筑技術骨干，建立村鎮(zhèn)建設志愿者隊伍，設立熱線電話，定期到農村基層對農民建房進行技術指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農居工程技術服務人員要會同當?shù)胤勒饻p災助理員及時對建房農戶和工匠現(xiàn)場開展技術指導和服務。

三、保障措施

（一）加強對農居工程的領導。建立在省政府統(tǒng)一組織、協(xié)調下的農居工程領導機制，全面推進我省農居工程建設。建設、地震、發(fā)展改革、財政、金融、科技、國土資源、水利、勞動和社會保障、農業(yè)、教育、民政、國有資產監(jiān)管、扶貧等部門要在同級政府統(tǒng)一領導下，按照職責分工抓好農居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，精心制定實施方案，抓好示范工程，加強指導和技術服務。監(jiān)察、物價等部門要加強監(jiān)督檢查，進一步清理農民建房不合理收費，減免相關稅費，嚴肅查處乘機向農民亂收費、亂罰款等行為，切實減輕農民負擔。國土資源部門要在嚴格用地審批的前提下，制定必要的優(yōu)惠政策，鼓勵農民建設地震安全民居。建設、地震、科技等部門要加強農村地區(qū)民居抗震設防科研工作，抓好科技攻關和實用化推廣。勞動和社會保障、建設部門要加強農村工匠的上崗培訓。發(fā)展改革、民政、農業(yè)和扶貧部門要切實把移民搬遷、扶貧和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建與地震安全民居結合起來，落實幫扶措施，加大支持力度。

各市、縣（市、區(qū)）政府要把實施農居工程作為一項重要工作，列入議事日程，建立健全農居工程領導組織，并將工作經費列入年度財政預算。要結合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃制定農居工程總體規(guī)劃，做好年度實施方案和農村建房抗震設防管理工作，做到任務明確，分工負責，保證各項任務分解到基層、落實到農戶，切實推動農居工程的開展。

（二）建立健全資金投入機制。堅持群眾自籌為主、政府支持為輔、發(fā)動社會幫扶、金融機構扶持的原則，制定相關扶持政策，簡化手續(xù)，減免與農民建房有關的費用，努力整合移民搬遷、征地安置等涉農政策性補貼資金，積極吸收社會捐贈，不斷拓寬農民建房資金渠道，切實解決好特困戶和貧困戶的實際困難。

省發(fā)展改革、財政、民政、農業(yè)、扶貧等部門要認真研究落實救災、扶貧、移民搬遷、征地安置、民房改造、文明生態(tài)村創(chuàng)建等項目資金與農居工程的統(tǒng)籌使用辦法，加大農居工程的資金投入。對口扶貧單位要把農居工程作為本單位聯(lián)手扶貧工作的重點，制定實施方案。鼓勵農業(yè)銀行等金融機構制定有關政策性金融貸款辦法，為農民提供低息或無息貸款，支持農民建設地震安全住房。

各市、縣（市、區(qū)）政府要建立與本級財政和經濟社會發(fā)展水平相適應的經費投入機制，整合國有土地使用權出讓金、國有土地收益等收入，加大農居工程的資金投入，確保農村民居抗震性能調查、技術服務網絡建設、農村建筑工匠培訓等工作經費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員、村鎮(zhèn)建設管理人員和群測群防聯(lián)絡員補貼、示范工程補貼、特困戶及貧困戶建房補貼等資金的投入。要充分調動社會各界參與農居工程的積極性，發(fā)動群眾積極投工投勞，實行互幫互助，節(jié)約建房成本。

（三）廣泛開展農居工程的宣傳教育。省建設、地震等部門要結合我省民族風俗習慣，編寫有關宣傳圖文、畫冊免費發(fā)放給農民，組織專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講，開展農民建房、預防避險、自救互救等科普知識教育活動，提高農民群眾的防災抗災和安全防范意識。充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，采用農民群眾喜聞樂見的形式，以電視、廣播、網絡、報刊、板報標語、宣傳圖冊、櫥窗及組織宣講團、科技下鄉(xiāng)等形式，大力宣傳實施農居工程的重要意義和政策措施，宣傳好做法和好經驗，將先進的防震抗震理念和技術帶到農村，引導農民群眾崇尚科學、破除迷信、移風易俗，真正使農居工程進村入戶、深入人心。調動農民建設民居工程的積極性，營造良好的輿論和政策環(huán)境，動員全社會共同關心和支持農居工程建設。