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河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和完善部門統(tǒng)計工作的實(shí)施意見
冀政辦字〔2015〕55號
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院、省政府決策部署，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的職能作用，規(guī)范統(tǒng)一部門統(tǒng)計活動，提高部門統(tǒng)計工作水平，經(jīng)政府同意，提出如下實(shí)施意見：
一、建設(shè)統(tǒng)一的統(tǒng)計基本單位名錄庫
（一）建設(shè)河北省統(tǒng)計基本單位名錄庫。各級統(tǒng)計局要會同機(jī)構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門以及其他承擔(dān)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的部門，以常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和經(jīng)濟(jì)普查資料為基礎(chǔ)，充分利用法人單位信息資源庫和有關(guān)部門名錄信息，建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實(shí)、更新及時、互惠共享的河北省統(tǒng)計基本單位名錄庫，為各類以單位為對象的普查和調(diào)查提供調(diào)查單位庫和抽樣框。各部門要根據(jù)河北省統(tǒng)計基本單位名錄庫，在確保銜接一致的前提下，細(xì)化和擴(kuò)充單位基礎(chǔ)信息，形成部門統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫。各部門面向單位的統(tǒng)計調(diào)查，原則上都要取自河北省統(tǒng)計基本單位名錄庫。
（二）健全名錄庫維護(hù)更新機(jī)制。各級統(tǒng)計局要加強(qiáng)河北省統(tǒng)計基本單位名錄庫的管理和維護(hù)工作，建立定期跟蹤更新制度。機(jī)構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要定期向同級統(tǒng)計局提供本部門掌握的單位行政登記資料。使用河北省統(tǒng)計基本單位名錄庫信息的部門要將所掌握的基本單位資料變化情況向同級統(tǒng)計局定期反饋。省統(tǒng)計局要對河北省統(tǒng)計基本單位名錄庫進(jìn)行更新維護(hù)，確保單位信息真實(shí)準(zhǔn)確。
（三）依法按需共享使用名錄庫信息。各級統(tǒng)計局依據(jù)有關(guān)部門職能和需要，通過簽訂部門間協(xié)議，依法授權(quán)其使用河北省統(tǒng)計基本單位名錄庫或依法提供名錄庫信息查詢服務(wù)。參與名錄庫建設(shè)的部門經(jīng)依法授權(quán)使用相關(guān)范圍的最新名錄庫信息。機(jī)構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，要依法授權(quán)統(tǒng)計部門使用名錄信息查詢服務(wù)，滿足河北省統(tǒng)計基本單位名錄庫實(shí)時維護(hù)和數(shù)據(jù)核實(shí)比對的需要。
二、依法依規(guī)設(shè)立統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目
（一）依法明確部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目申報事項(xiàng)。各地各部門為滿足黨委政府宏觀決策和行業(yè)管理需要增加的統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目，以及修訂國家部委統(tǒng)計制度形成的統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目，需報同級政府綜合統(tǒng)計部門審批后方可組織實(shí)施。各部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目在有效期內(nèi)需修改或超過有效期需繼續(xù)執(zhí)行的，需在有效期限前及時按法定程序重新辦理審批手續(xù)。超過有效期限的調(diào)查項(xiàng)目，一律自行廢止。違反統(tǒng)計法規(guī)規(guī)范要求的，要依法查處。
（二）規(guī)范設(shè)立部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目。各級各部門設(shè)立統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目要符合本部門職責(zé)，體現(xiàn)精簡效能原則，充分征求同級統(tǒng)計局和有關(guān)方面意見，并按程序報批，避免重復(fù)調(diào)查。各部門送審報批統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目，要提交申請函、新增或修訂統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目申請書、統(tǒng)計調(diào)查制度（方案）、重大調(diào)查項(xiàng)目研究論證材料及試點(diǎn)報告、經(jīng)費(fèi)保障文件等材料。各部門制定統(tǒng)計調(diào)查制度，要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計指標(biāo)，合理確定調(diào)查范圍、對象、內(nèi)容、頻率和方法，優(yōu)先采用部門管理形成的各類行政記錄，全面推廣調(diào)查對象試填試報等測試論證工作。建立統(tǒng)計調(diào)查制度定期評估制度，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，持續(xù)完善。
（三）加強(qiáng)部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目的審批管理。各級統(tǒng)計局要及時受理同級有關(guān)部門申報的統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目，在規(guī)定的限期內(nèi)對部門申報統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)決定。經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目，依法授予法定統(tǒng)計報表標(biāo)志。無法定標(biāo)志或超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報。各級統(tǒng)計局要組織開展統(tǒng)計報表清理活動，對發(fā)現(xiàn)的非法統(tǒng)計報表，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法履行審批手續(xù)；對拒不履行審批手續(xù)的，依法責(zé)令停止有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查活動。
（四）建立部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目公示制度。各級統(tǒng)計局要通過政府門戶網(wǎng)站、政府綜合統(tǒng)計部門門戶網(wǎng)站或其他媒體，及時公布非涉密部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目目錄，方便公眾查詢使用。建立動態(tài)更新的部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目庫，方便部門查詢非涉密部門統(tǒng)計調(diào)查制度。
三、科學(xué)組織統(tǒng)計調(diào)查
（一）規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)使用。部門統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)優(yōu)先使用國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；無國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的，可使用經(jīng)國家統(tǒng)計局依法批準(zhǔn)的部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，確保部門統(tǒng)計調(diào)查采用的指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行部門統(tǒng)計調(diào)查制度。各地各部門要嚴(yán)格按照經(jīng)國家統(tǒng)計局審批（備案）的國家部委統(tǒng)計調(diào)查制度，以及經(jīng)各級統(tǒng)計局審批同意的部門統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定，組織統(tǒng)計調(diào)查對象依法開展統(tǒng)計調(diào)查。各地各部門要保障部門統(tǒng)計調(diào)查所需人力、物力和財力，認(rèn)真組織開展培訓(xùn)，確保統(tǒng)計人員了解調(diào)查采用的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法，熟悉指標(biāo)含義、口徑和計算方法，掌握現(xiàn)場調(diào)查技巧等。
（三）規(guī)范部門統(tǒng)計調(diào)查活動。健全部門統(tǒng)計調(diào)查行為準(zhǔn)則，明確調(diào)查任務(wù)部署、數(shù)據(jù)采集、資料審核處理過程中的行為規(guī)范。要依據(jù)各級統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計基本單位名錄庫或部門調(diào)查單位庫，合理確定統(tǒng)計調(diào)查對象，并按照法定程序?qū)⒄{(diào)查內(nèi)容、報送時間及填報要求告知調(diào)查對象，給予必要指導(dǎo)。要按照統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定的方式方法和業(yè)務(wù)流程搜集統(tǒng)計調(diào)查資料，加強(qiáng)對調(diào)查單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核，確保調(diào)查單位填報數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。要采用科學(xué)的數(shù)據(jù)處理方法，加工、整理、匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時解決數(shù)據(jù)處理過程中的問題，努力減少數(shù)據(jù)處理偏差。要督促統(tǒng)計調(diào)查單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。
（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。各地各部門要構(gòu)建覆蓋全面、基礎(chǔ)扎實(shí)、程序規(guī)范、責(zé)任明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查全流程的制度化、程序化、規(guī)范化。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查計劃，選擇一定數(shù)量、不同層次的調(diào)查單位，定期或隨機(jī)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度，制定部門統(tǒng)計主要指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法，綜合運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)比較、橫向數(shù)據(jù)比較、數(shù)據(jù)偏差分析、相關(guān)性分析等方法進(jìn)行評估論證，確保主要統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。
四、規(guī)范公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)
（一）依法依規(guī)公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，除依法保密外，應(yīng)及時公開，供社會公眾查詢，并抄送同級統(tǒng)計局。與統(tǒng)計局有交叉的部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及涉及本地某一方面或某一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)，要與統(tǒng)計局協(xié)商一致后，方可對外公布。對需經(jīng)統(tǒng)計局審核認(rèn)定的數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計局反饋后方可對外公布。
（二）建立數(shù)據(jù)公布預(yù)告知制度。各地各部門要制定數(shù)據(jù)公布計劃及其主要統(tǒng)計信息公布日程表，提前向社會公告全年數(shù)據(jù)公布的具體內(nèi)容、時間和渠道，確保社會公眾能夠方便及時獲取數(shù)據(jù)。因特殊原因不能按原計劃公布的，要提前告知。
（三）規(guī)范數(shù)據(jù)公布內(nèi)容。各地各部門公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)時要同時公布數(shù)據(jù)來源、調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、樣本量以及聯(lián)系方式和所采用的指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄等統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。對部門統(tǒng)計調(diào)查中取得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外泄露，不得用以統(tǒng)計以外的目的。對社會關(guān)注的指標(biāo)，特別是發(fā)布時容易引起質(zhì)疑、誤讀、誤用的指標(biāo)，要主動解讀，方便統(tǒng)計用戶和社會公眾正確理解和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各部門在公開場合使用其他部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)要注明來源。
五、推進(jìn)部門間統(tǒng)計信息共享
（一）依法建立健全統(tǒng)計信息共享機(jī)制。各級統(tǒng)計局和其他部門統(tǒng)計調(diào)查取得的所有統(tǒng)計資料屬于政府公共資源，原則上要實(shí)現(xiàn)共享。各級統(tǒng)計局要會同有關(guān)部門共同研究建立統(tǒng)計信息共享機(jī)制，把部門信息共享，納入部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目審批內(nèi)容。
（二）依法明確統(tǒng)計信息共享內(nèi)容。有關(guān)部門要及時向同級統(tǒng)計局提供統(tǒng)計所需的行政記錄和國民經(jīng)濟(jì)核算所需的財務(wù)資料、財政資料及其他資料；統(tǒng)計局要向同級政府有關(guān)部門提供綜合統(tǒng)計資料。數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用部門可通過雙方或多方協(xié)議的形式，依法明確信息共享的內(nèi)容、方式、時限、渠道以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)等。涉密的數(shù)據(jù)，使用部門要按照保密規(guī)定使用。對數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門未對外公布的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用部門對外公布前，要征得數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門同意。
（三）加快構(gòu)建統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫。按照物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則，建設(shè)和完善統(tǒng)計局與有關(guān)部門的統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫，共享各部門已對外公布的數(shù)據(jù)和可在多部門間共享的其他數(shù)據(jù)。各級統(tǒng)計局要會同有關(guān)部門，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快研究建立統(tǒng)計信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
六、強(qiáng)化部門統(tǒng)計工作保障
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省統(tǒng)計局要切實(shí)履行好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省統(tǒng)計工作的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對部門統(tǒng)計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和規(guī)范，積極推廣部門在統(tǒng)計改革發(fā)展和信息化建設(shè)中的成果，促進(jìn)部門間合作。要進(jìn)一步完善以服務(wù)業(yè)統(tǒng)計為重點(diǎn)的部門聯(lián)席會議制度，明確部門職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決全省統(tǒng)計工作中的重大問題。各部門要將統(tǒng)計工作列入本部門整體工作規(guī)劃，充分發(fā)揮職能作用，制定年度工作方案，確保各項(xiàng)統(tǒng)計工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各地各部門要依法管理本地本部門職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作，組織實(shí)行本行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各部門是本行業(yè)統(tǒng)計工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。各部門要主動加強(qiáng)與統(tǒng)計局的溝通聯(lián)系，主動接受統(tǒng)計局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保本部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各地各部門要在上級主管部門和同級統(tǒng)計局的指導(dǎo)下，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任單位，設(shè)置專、兼職統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。部門統(tǒng)計職能由多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的，要明確統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門統(tǒng)計工作的歸口管理。要配備具有統(tǒng)計從業(yè)資格、數(shù)量滿足需要的統(tǒng)計人員，保持統(tǒng)計工作人員的相對穩(wěn)定。加強(qiáng)對部門統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，切實(shí)提高部門統(tǒng)計隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
（四）推進(jìn)統(tǒng)計信息化建設(shè)。各地各部門要以政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為依托，充分利用部門信息化資源，推行統(tǒng)一的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)部門統(tǒng)計信息化建設(shè)。加強(qiáng)部門統(tǒng)計信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)和安全保障工作，強(qiáng)化信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推行聯(lián)網(wǎng)直報，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)查對象和調(diào)查人員通過網(wǎng)絡(luò)直接報送原始數(shù)據(jù)、各級部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在線同步共享的工作模式。積極推動大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，加大部門電子化行政記錄有效轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計信息的技術(shù)開發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)部門應(yīng)用企業(yè)電子化數(shù)據(jù)進(jìn)程。
河北省人民政府辦公廳
2015年4月23日
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