辦字〔2013〕48號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理專項行動方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理專項行動方案的通知





辦字〔2013〕48號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)全省加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

管理專項行動方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

《全省加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理專項行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2013年5月21日

全省加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

專項行動方案

為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強化規(guī)劃執(zhí)行力，嚴(yán)格依法管理，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，制定本專項行動方案。

一、總體要求

自2013年至2015年，在全省各設(shè)區(qū)市、縣（市）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的自查、評估和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處一批城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)案件，有效遏制違法建設(shè)行為。推行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測制度，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體制，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理長效機制，強化近期建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，建立主動有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施新機制。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行政許可行為，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和管理水平,切實發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)有序健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）加強監(jiān)督檢查。

1實施動態(tài)監(jiān)測。加強石家莊、張家口、秦皇島、唐山、保定、邯鄲6個城市的遙感動態(tài)監(jiān)測，首次在承德、廊坊、滄州、衡水、邢臺等5市采用遙感技術(shù)對城市總體規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測，并逐步向有條件的縣級市推廣。完善全省數(shù)字規(guī)劃空間信息數(shù)據(jù)，開展全省城鄉(xiāng)規(guī)劃實施統(tǒng)計分析。自2013年起，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施統(tǒng)計分析半年報告制度和動態(tài)監(jiān)測年度報告制度。各設(shè)區(qū)市要參照省的做法，對縣城總體規(guī)劃實施進行動態(tài)跟蹤。

2開展執(zhí)法專項檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合對各設(shè)區(qū)市開展執(zhí)法專項檢查，抽查設(shè)區(qū)市所轄縣（市），具體工作方案由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門另行制定。各設(shè)區(qū)市組織對所轄縣（市）進行檢查。檢查內(nèi)容包括規(guī)劃建設(shè)用地范圍外是否違法違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，規(guī)劃確定的“三區(qū)”、“五線”等強制性內(nèi)容是否嚴(yán)格落實；建設(shè)項目選址、用途和容積率等是否符合規(guī)劃要求，“一書兩證”是否依法辦理；城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系是否健全，執(zhí)法機制是否建立，規(guī)劃違法案件是否依法進行了查處；國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市是否利用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部動態(tài)監(jiān)測報告，對違法行為依法查處等。專項檢查要采取現(xiàn)場踏勘、查閱資料、實地測量等方式，重點抽查2011年和2012年開工及在建的市政工程、公共建筑、工業(yè)和住宅開發(fā)等項目，抽查比例不低于10%。

3強化社會和群眾監(jiān)督。暢通違法建設(shè)舉報、控告渠道，縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、規(guī)劃執(zhí)法部門要向社會公布舉報電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，積極受理群眾對違法建設(shè)的舉報和控告，及時核查處理。大力推行“陽光規(guī)劃”，深入推進規(guī)劃展館（廳、室）建設(shè)，充分利用公示牌、新聞媒體、規(guī)劃展館、網(wǎng)絡(luò)等向社會公布除涉密內(nèi)容外的相關(guān)規(guī)劃信息。大力開展規(guī)劃“進社區(qū)、進街道、進單位”活動，擴大公開公示范圍，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）嚴(yán)格評估自查。

1全面評估城市總體規(guī)劃實施情況。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實施評估辦法(試行)》規(guī)定，各設(shè)區(qū)市、縣（市）要采取定性與定量相結(jié)合的方法，全面總結(jié)現(xiàn)行總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，客觀評價規(guī)劃實施效果，并形成評估報告。評估報告經(jīng)征求公眾意見后，報送本級人大常委會和總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。評估內(nèi)容包括城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致，新區(qū)開發(fā)與舊城改造是否得到有效實施，城市風(fēng)貌特色塑造、歷史文化名城和街區(qū)保護情況，各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況，規(guī)劃決策機制的建立和運行情況，針對規(guī)劃實施中存在的偏差和問題，提出完善規(guī)劃實施機制與政策保障措施的建議等。

2嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理自查。各設(shè)區(qū)市、縣（市）要以2011年和2012年城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開工和在建工程項目的行政許可、批后監(jiān)管為重點，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開展自查，并形成自查報告，報送本級人大常委會和上一級政府。自查重點包括控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容是否落實總體規(guī)劃要求，審批是否符合法定程序，有無隨意修改現(xiàn)象；建立2011年和2012年建設(shè)項目臺賬，并在地形圖上標(biāo)明，比照規(guī)劃圖查看是否違反規(guī)劃出具規(guī)劃條件，是否違反法定權(quán)限和程序改變土地用途、擅自調(diào)整容積率；違法違規(guī)建設(shè)行為查處機制是否健全，違法違規(guī)案件是否予以有效查處，以及案件查處率等情況。

（三）抓好整改提升。

1有效整改。對自查、動態(tài)監(jiān)測和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各設(shè)區(qū)市、縣（市）要按照職責(zé)分工，責(zé)成有關(guān)部門進行全面自糾，形成整改報告。嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)案件，曝光典型案例，有效遏制違法行為。嚴(yán)格落實行政責(zé)任追究制度，依法查處違法違規(guī)建設(shè)行為，對有關(guān)責(zé)任單位和人員予以處理。

2完善制度。各設(shè)區(qū)市、縣（市）要全面清理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時制定具體管理規(guī)定，對違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的，要及時予以廢止或糾正。享有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市要及時修訂配套法規(guī)，其他設(shè)區(qū)市要制定具體城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法。研究制定有關(guān)城市公共設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，完善建設(shè)用地容積率管理制度。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開、公眾參與和社會監(jiān)督制度，進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法機制，完善巡查、投訴和舉報制度。推進規(guī)劃督察員制度，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位信用體系建設(shè)。

3健全機制。建立健全主動有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施新機制，加快推進“空間規(guī)劃”、“目標(biāo)規(guī)劃”向“項目規(guī)劃”、“行動計劃”轉(zhuǎn)變。在總體規(guī)劃評估的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市、縣（市）要完善近期建設(shè)規(guī)劃，制定年度實施計劃。推動城市新區(qū)成片開發(fā)和舊城有機更新改造，有序推進各類功能片區(qū)、重大項目建設(shè)。按照總體城市風(fēng)貌要求，突出抓好城市重點片區(qū)和重要節(jié)點的城市設(shè)計、主要標(biāo)志性建筑設(shè)計方案和歷史文化名城保護。規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)維護，加強重大建設(shè)項目的交通影響評價。推進規(guī)劃審批全過程電子化指標(biāo)校核和大型項目三維模型報建，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作質(zhì)量。

4規(guī)范許可。認(rèn)真清理審核行政許可和非行政許可審批事項，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，壓縮時限，實現(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。建立重大項目服務(wù)綠色通道，及時公布政策法規(guī)、項目審批、規(guī)劃成果等最新動態(tài)內(nèi)容。深入推進行風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變行政審批方式，進一步提高行政審批效能，不斷提升服務(wù)水平。

（四）認(rèn)真總結(jié)驗收。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合對各設(shè)區(qū)市專項行動進行全面總結(jié)驗收，具體工作方案由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門另行制定。各設(shè)區(qū)市組織對所轄縣（市）進行總結(jié)驗收。對驗收中違法違規(guī)建設(shè)問題嚴(yán)重且整改不到位的，要進行約談問責(zé)；構(gòu)成違紀(jì)的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

三、工作安排

（一）2013年5月31日前，召開工作部署會議，印發(fā)專項行動方案，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市制定專項行動實施方案。

（二）6月1日至7月31日，各設(shè)區(qū)市、縣（市）完成現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實施情況評估和自查，形成評估和自查報告并按要求報送。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)計分析半年報告制度，完成遙感技術(shù)動態(tài)監(jiān)測有關(guān)基礎(chǔ)資料的收集。對評估和自查工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強組織和技術(shù)指導(dǎo)。

（三）8月1日至10月31日，全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測工作，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)處理、提取變化圖斑、綜合疊加分析和調(diào)查核查，形成動態(tài)監(jiān)測報告。

（四）11月1日至12月31日，開展執(zhí)法專項檢查，并對檢查情況予以通報。

（五）2014年至2015年，制定年度專項行動工作方案，督導(dǎo)各設(shè)區(qū)市、縣（市）進行整改提升。結(jié)合2013年檢查情況，提請省人大常委會城環(huán)委就“一法一條例”實施和專項行動開展情況進行專項檢查。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要成立專門組織機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項工作，適時開展專題調(diào)度，建立季調(diào)度和定期通報制度。各設(shè)區(qū)市、縣(市)政府要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定具體實施方案，明確責(zé)任分工、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限等，確保各項工作落到實處。

（二）加大宣傳力度。各地要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳專項行動工作，營造有利于開展行動的良好氛圍。采取靈活多樣的形式，向社會各界普及規(guī)劃建設(shè)知識，定期開展宣傳、咨詢活動，增強社會、公眾的參與意識和監(jiān)督意識。

（三）強化隊伍建設(shè)。各地要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實增強規(guī)劃隊伍的創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力和攻堅能力，扎實有效推進專項行動。注重人才培養(yǎng)，舉辦專業(yè)講座和培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)借鑒其他?。ㄊ校┙?jīng)驗，切實提高規(guī)劃隊伍的業(yè)務(wù)水平。

（四）嚴(yán)肅查處案件。各級監(jiān)察機關(guān)要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理違法違規(guī)案件查處力度，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。嚴(yán)格依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》規(guī)定，建立案件移送制度，按照各部門職責(zé)分工從嚴(yán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)責(zé)任人員進行處理，對專項行動期間新發(fā)生的違法違紀(jì)案件從嚴(yán)查處，有效遏制違法違規(guī)行為發(fā)生。

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字