辦字〔2013〕97號(hào)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見工作任務(wù)分解方案的通知》
河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見工作任務(wù)分解方案的通知
辦字〔2013〕97號(hào)
河北省人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見
工作任務(wù)分解方案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府有關(guān)部門:
《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見工作任務(wù)分解方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見
工作任務(wù)分解方案
為全面貫徹落實(shí)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(冀發(fā)〔2013〕16號(hào))精神,推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,制定如下任務(wù)分解方案:
一、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
(一)實(shí)施分類指導(dǎo)。
1對(duì)30個(gè)強(qiáng)縣(市),重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、做大縣城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面取得突破,優(yōu)先支持工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的縣(市)成為引領(lǐng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。(省發(fā)展改革委牽頭,省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委配合)
2對(duì)30個(gè)弱縣,特別是全部財(cái)政收入不足3億元的困難縣,省、市要制定特殊的扶持政策,明確縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的工作目標(biāo)及年度任務(wù),力爭到2017年全部財(cái)政收入均達(dá)到5億元以上。(省財(cái)政廳牽頭,省委組織部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省扶貧辦配合)
3對(duì)62個(gè)省級(jí)以上貧困縣,要以脫貧甩帽為目標(biāo),大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān),明確脫貧時(shí)限,落實(shí)責(zé)任主體,突出攻堅(jiān)重點(diǎn),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)政策扶持,力爭3年內(nèi)大部分貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧。(省扶貧辦牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳配合)
4對(duì)緊鄰中心城市的縣(市),要圍繞中心城市發(fā)展需要,比照城區(qū)規(guī)劃建設(shè)縣城,按照功能分區(qū)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),盡快與中心城市融為一體。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
5對(duì)區(qū)位特殊的縣(市),要深入挖掘比較優(yōu)勢(shì),沿海各縣(市)要借力沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,率先實(shí)現(xiàn)小康,沿海貧困縣要率先甩掉貧困縣帽子;環(huán)京津各縣(市)要抓住京津先進(jìn)要素外溢的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。(省發(fā)展改革委牽頭,省扶貧辦配合)
6對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,在完善利益補(bǔ)償機(jī)制、培育壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上,把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通作為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,進(jìn)行系列開發(fā)和精深加工,提高綜合效益。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳配合)
(二)做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群示范和提升工程。通過項(xiàng)目入園、龍頭帶動(dòng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展,形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。到2017年,年?duì)I業(yè)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到400個(gè),超100億元的達(dá)到100個(gè),1000億元以上的達(dá)到4個(gè)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合)
2優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品牌化。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,支持縣域企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)志。到2017年,培育省級(jí)區(qū)域品牌100項(xiàng),爭創(chuàng)1000項(xiàng)馳名商標(biāo)、1000項(xiàng)省名牌產(chǎn)品。(省工商局牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局配合)
(三)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
1支持每個(gè)縣在縣城周邊和特色產(chǎn)業(yè)比較集中的鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)1至2個(gè)省級(jí)以上園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)布局,搞好縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,整合提升現(xiàn)有各類園區(qū)。到2017年,力爭銷售收入超1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到10個(gè)、超500億元的達(dá)到20個(gè)。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭,省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)
2加大科技投入。實(shí)施一批重點(diǎn)科技專項(xiàng),培育和支持一批科技型中小企業(yè),建設(shè)一批解決關(guān)鍵共性技術(shù)的特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái),提高縣域科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合)
(四)實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略。做大縣城空間規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模,提高縣城管理水平。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省公安廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省民政廳配合)
(五)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。把民營經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、省工商局配合)
(六)深化縣域改革開放。
1改革方面。
(1)圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣城經(jīng)濟(jì),本著精簡、高效、統(tǒng)一的原則,參照城市管理體制,改進(jìn)縣城管理,理順園區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣城的關(guān)系。推行園區(qū)和所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理一體化新體制,解決在征地拆遷、工程建設(shè)、社會(huì)管理等方面相互掣肘的問題。(省編委辦牽頭,省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳配合)
(2)圍繞增多做強(qiáng)市場(chǎng)主體,落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,制定促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)、小額納稅人轉(zhuǎn)一般納稅人、中小企業(yè)發(fā)展成規(guī)模以上企業(yè)的優(yōu)惠政策,解決市場(chǎng)主體數(shù)量少、規(guī)模小的問題。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省財(cái)政廳、省金融辦、省工商局、省地稅局、省國稅局配合)
(3)圍繞推進(jìn)“四化同步”,堅(jiān)持用改革精神破解科學(xué)發(fā)展的瓶頸,多渠道解決土地、資金等要素制約問題。在促進(jìn)要素流轉(zhuǎn)和培育新型經(jīng)營主體上深化改革,用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地和農(nóng)村住房、生產(chǎn)設(shè)施等地上附著物的確權(quán)登記頒證,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大,推動(dòng)農(nóng)民合作社向土地合作、資本合作等方面拓展,解決融資抵押物少、土地等要素分散經(jīng)營效益差的問題。(省委農(nóng)工部、省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦配合)
2開放方面。
(1)以深化百家央企、百家院所校進(jìn)河北和開展百家民企、百家外企進(jìn)河北活動(dòng)為契機(jī),加大招商引資力度,力爭做到引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目、培育一個(gè)大企業(yè)、形成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)展改革委牽頭,省商務(wù)廳配合)
(2)創(chuàng)新招商方式,采取定向招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)開展專業(yè)招商等方式,吸引更多的項(xiàng)目和資金落戶園區(qū)和縣城。制定招商獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)。(省商務(wù)廳牽頭)
(七)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
1實(shí)施道路暢通工程。加快縣城和區(qū)域中心城市、相鄰縣城之間、縣城與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)之間的公路網(wǎng)連通,加快縣城出口路、繞城路建設(shè),抓好縣、鄉(xiāng)公路改造升級(jí),支持公交線路向農(nóng)村延伸,推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公司化、公交化改造,發(fā)展村鎮(zhèn)公交。到2017年,實(shí)現(xiàn)縣縣通高速,各縣與中心城市之間至少有一條高速公路或一級(jí)公路連接,縣與縣之間由二級(jí)以上公路連接,新改建農(nóng)村公路3萬公里。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)
22014年底前全部解決列入國家規(guī)劃的農(nóng)村人口飲水安全問題,農(nóng)村集中供水率達(dá)到80%。實(shí)施水利設(shè)施建設(shè)工程,加快南水北調(diào)配套和引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè),全面改善覆蓋區(qū)域城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)供水條件。推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,支持高效節(jié)水示范縣建設(shè),提高節(jié)水型農(nóng)業(yè)比重,5年新增節(jié)水灌溉面積1200萬畝。積極推進(jìn)骨干行洪河道和中小河流治理,加快小型病險(xiǎn)水庫(閘)除險(xiǎn)加固,推進(jìn)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè),提高城鄉(xiāng)防洪能力。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省南水北調(diào)辦配合)
3加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐,積極推進(jìn)生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮茉谵r(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。有條件的地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)戶沼氣。(省能源局牽頭,省電力公司配合)
4力爭明年底前全部消除郵政村空白點(diǎn),2017年行政村通寬帶率達(dá)到100%。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省郵政管理局配合)
(八)著力改善“兩個(gè)環(huán)境”。
1從提高服務(wù)效能抓起,每個(gè)縣(市)集中建設(shè)和完善1個(gè)綜合服務(wù)中心,將具有審批職能的部門和公用事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入綜合服務(wù)中心,切實(shí)做到“一站式”服務(wù)、全程跟蹤監(jiān)督。(各縣(市)政府牽頭)
2從治理“三亂”抓起,在清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目的同時(shí),清理規(guī)范編制外用人,切實(shí)解決養(yǎng)人收費(fèi)、收費(fèi)養(yǎng)人問題,確保縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。(省財(cái)政廳、省物價(jià)局牽頭,省編委辦、省人力資源和社會(huì)保障廳配合)
3從規(guī)范市場(chǎng)秩序抓起,依法從嚴(yán)打擊阻工擾企、欺行霸市等黑惡勢(shì)力,全面推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日制度,建設(shè)誠信政府和誠信社會(huì),保障項(xiàng)目順利建設(shè)和企業(yè)正常經(jīng)營。(省公安廳牽頭,省工商局、省質(zhì)監(jiān)局配合)
4從解決突出生態(tài)環(huán)境問題抓起,加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),完善運(yùn)營體系,消減農(nóng)業(yè)面源污染,搞好生態(tài)環(huán)境修復(fù),著力推進(jìn)縣城和鄉(xiāng)村面貌上水平。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦配合)
二、實(shí)施激勵(lì)政策
(一)簡政放權(quán)。(省法制辦牽頭,省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省民政廳配合)
(二)產(chǎn)業(yè)政策。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳配合)
(三)財(cái)政政策。(省財(cái)政廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合)
(四)金融服務(wù)。(省金融辦牽頭,河北銀監(jiān)局配合)
(五)用地管理。(省國土資源廳牽頭,省委農(nóng)工部配合)
(六)人才科技支撐。(省人力資源和社會(huì)保障廳、省科技廳牽頭,省農(nóng)業(yè)廳配合)
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
配強(qiáng)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。(省委組織部牽頭,省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局配合)
四、工作要求
省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能和任務(wù)分工,抓緊研究制定本部門支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見和具體政策措施。對(duì)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》明確的有關(guān)支持政策和措施,各地各有關(guān)部門要組織工作班子,制定工作方案,細(xì)化政策措施,確保各項(xiàng)支持政策盡快落到實(shí)處。
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