辦字〔2012〕109號(hào)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)的通知》

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)的通知





辦字〔2012〕109號(hào)

河北省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)

示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，有關(guān)縣（市）人民政府，省政府有關(guān)部門：

省財(cái)政廳制定的《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2012 年9月13日

關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)的

實(shí) 施 意 見(jiàn)

河北省財(cái)政廳

為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升和農(nóng)民增收，進(jìn)一步加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，依據(jù)《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2015）》，現(xiàn)就創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，按照省政府加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的工作要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化物質(zhì)裝備，提升科技水平，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、基本原則和創(chuàng)建目標(biāo)

（一）基本原則。

1突出綜合生產(chǎn)能力提高。緊緊圍繞著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加快建成一批旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，進(jìn)一步優(yōu)化全省糧食生產(chǎn)布局，提高綜合生產(chǎn)能力，提升規(guī)模效益。

2突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展極和增長(zhǎng)點(diǎn)，大力扶持發(fā)展蔬菜、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

3突出兩類項(xiàng)目結(jié)合。著眼于放大兩類項(xiàng)目集聚效應(yīng)，重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)推進(jìn)種植基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力提升示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娛芤孀畲蠡?

4突出建設(shè)主體多元化。鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和科研推廣機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)建主體開(kāi)展多渠道、多形式的聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，努力形成多方參與、共同推進(jìn)的良好格局。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)。

1總體目標(biāo)要求。自2013年起，利用3年時(shí)間，打造30個(gè)萬(wàn)畝以上具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)。實(shí)行多渠道投入、高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高科技支撐、高效益運(yùn)營(yíng)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農(nóng)民接受新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)基地，引領(lǐng)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2主要指標(biāo)體系。示范區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到畝產(chǎn)超噸糧水平，設(shè)施高效農(nóng)業(yè)的土地綜合產(chǎn)出率達(dá)到畝均萬(wàn)元以上水平，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到055，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化組織程度達(dá)到60%以上，農(nóng)民接受技術(shù)培訓(xùn)率100%，示范區(qū)農(nóng)民純收入高于全省農(nóng)民年平均收入10%以上；示范區(qū)林木覆蓋率提高2%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到98%以上。

3主要?jiǎng)?chuàng)建模式。因地制宜創(chuàng)建林路框架完整、取水設(shè)備先進(jìn)的高效節(jié)水模式，種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技水平先進(jìn)的高效農(nóng)業(yè)模式，龍頭企業(yè)與合作組織與基地、農(nóng)戶緊密相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，集約農(nóng)業(yè)、規(guī)模生產(chǎn)、有機(jī)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展模式。

三、創(chuàng)建條件和重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng)建條件。

1規(guī)劃編制科學(xué)。示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃符合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，布局合理，選項(xiàng)準(zhǔn)確，資源條件和生態(tài)環(huán)境具有代表性。所規(guī)劃的項(xiàng)目，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策及有關(guān)規(guī)定。

2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰。示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與特色，且產(chǎn)業(yè)化水平高，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯。

3建設(shè)規(guī)模合理。示范區(qū)建設(shè)規(guī)模與其生產(chǎn)條件、環(huán)境承載能力、技術(shù)應(yīng)用和管理水平相匹配，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。

4基礎(chǔ)設(shè)施良好。示范區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)條件配套完善，具備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化、無(wú)害化安全生產(chǎn)的良好條件，具備一定的管理服務(wù)設(shè)施。

5科技水平先進(jìn)。示范區(qū)具有穩(wěn)定的技術(shù)依托單位，具有一定規(guī)模的新品種、新技術(shù)的展示示范場(chǎng)所，已培育和帶動(dòng)一批科技示范戶、種養(yǎng)大戶或農(nóng)機(jī)大戶。

6運(yùn)行機(jī)制順暢。示范區(qū)建設(shè)主體清晰，管理部門明確，已建立科學(xué)的組織管理機(jī)制、較完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣匾?、支持示范區(qū)發(fā)展，農(nóng)民群眾參與積極性高，發(fā)展環(huán)境良好。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1首都周邊高效特色農(nóng)業(yè)區(qū)。突出蔬菜、水果、食用菌和花卉等高效園藝作物生產(chǎn)示范、優(yōu)質(zhì)高效畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，努力把示范區(qū)建設(shè)成為首都“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)發(fā)展。

2河北平原優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。突出糧棉油、畜禽和水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏示范和技術(shù)培訓(xùn)功能。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，著力提升畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，努力把示范區(qū)建設(shè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的亮點(diǎn)和樣板，為提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

3山區(qū)壩上生態(tài)區(qū)。山區(qū)壩上地區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)最突出的地區(qū)，在注重生態(tài)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，積極拓展具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范功能，努力把示范區(qū)建設(shè)成為特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心示范區(qū)，為推進(jìn)我省生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)民增收發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

四、立項(xiàng)管理和保障措施

（一）立項(xiàng)方式。

省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)的立項(xiàng)，實(shí)行“示范區(qū)所在縣申請(qǐng)、市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)同意、省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)”的方式，由示范區(qū)所在縣的農(nóng)發(fā)辦提出申請(qǐng)，由所在市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審核同意后報(bào)送省農(nóng)發(fā)辦；省農(nóng)發(fā)辦組織專家實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)式評(píng)審和審定，并經(jīng)公示后確定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)。

（二）管理考核。

省農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)管理辦法；負(fù)責(zé)組織示范區(qū)申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)審、審定和公示等工作；對(duì)示范區(qū)運(yùn)行進(jìn)行年度考核，定期發(fā)布現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)年度總結(jié)報(bào)告。

省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)采取“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的管理機(jī)制，對(duì)考核不合格的撤銷其示范區(qū)資格，3年內(nèi)不得申報(bào)新的示范區(qū)項(xiàng)目。

（三）保障措施。

1建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。示范區(qū)一經(jīng)確定，就要按照批準(zhǔn)的規(guī)劃要求編制切實(shí)可行的項(xiàng)目預(yù)算，并依據(jù)預(yù)算按年度安排資金投入。示范區(qū)實(shí)行土地治理和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金綜合投入，優(yōu)先安排重點(diǎn)示范項(xiàng)目、高效節(jié)水項(xiàng)目和重點(diǎn)科技項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取和整合“一事一議”及其他農(nóng)口部門項(xiàng)目資金，形成集中投入、合力開(kāi)發(fā)的態(tài)勢(shì)。對(duì)主動(dòng)整合其他項(xiàng)目，吸引社會(huì)民間資本的示范區(qū)，優(yōu)先安排，重點(diǎn)投入。

2嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策。示范區(qū)立項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，均要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家辦和省辦有關(guān)政策規(guī)定，接受審計(jì)、檢查和驗(yàn)收。積極落實(shí)對(duì)種糧大戶、土地流轉(zhuǎn)大戶的扶持政策，同等條件下優(yōu)先支持種糧大戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)好的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理政策，確保資金安全和發(fā)揮效益。

3加大督導(dǎo)考核力度。示范區(qū)實(shí)行建管責(zé)任制，縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)招標(biāo)聘用的物資供應(yīng)、監(jiān)理公司、施工單位進(jìn)行監(jiān)管，確保示范區(qū)的建設(shè)質(zhì)量；市級(jí)農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)組織示范區(qū)質(zhì)量、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施結(jié)果的監(jiān)管，確保示范區(qū)建設(shè)順利，效益明顯；省級(jí)農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)確定示范區(qū)項(xiàng)目，考核示范區(qū)建設(shè)效果。

4加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省農(nóng)發(fā)辦成立示范區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，專門負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的審定考核、協(xié)調(diào)落實(shí)資金以及協(xié)調(diào)示范區(qū)配套實(shí)施的小農(nóng)水項(xiàng)目、人畜飲水項(xiàng)目、一事一議項(xiàng)目等。各設(shè)區(qū)市要建立相應(yīng)的專門工作協(xié)調(diào)組織，完善工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字