辦字〔2012〕117號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見





辦字〔2012〕117號(hào)

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)我省供熱計(jì)量改革工作，有效節(jié)約能源、減少污染，降低供熱成本，減輕居民采暖負(fù)擔(dān)，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)和北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革電視電話會(huì)議精神，以科學(xué)合理供熱、滿足群眾需求為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和監(jiān)管作用，調(diào)動(dòng)供熱單位積極性，強(qiáng)化用戶節(jié)能意識(shí)，扎實(shí)有效地做好供熱計(jì)量改革各項(xiàng)工作，為全省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

（一）具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑和完成熱計(jì)量改造的既有建筑，取消按面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，全部實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

（二）2012年采暖期，設(shè)區(qū)市住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到本市住宅集中供熱面積的25%以上?？h級(jí)市和縣城要全部啟動(dòng)供熱計(jì)量收費(fèi)工作。

（三）到2013年底，設(shè)區(qū)市住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到本市住宅集中供熱面積的35%以上，縣級(jí)市和縣城住宅計(jì)量收費(fèi)面積要占住宅集中供熱面積的15%以上。全省完成既有居住建筑熱計(jì)量及節(jié)能改造4426萬平方米，既有大型公共建筑全部完成供熱計(jì)量改造，并同步實(shí)行用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

（四）到2015年底，設(shè)區(qū)市住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積要達(dá)到本市住宅集中供熱面積的50%以上?？h級(jí)市和縣城居住建筑計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到住宅集中供熱面積的25%以上。設(shè)區(qū)市達(dá)到50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成熱計(jì)量改造，全省完成既有居住建筑熱計(jì)量及節(jié)能改造5000萬平方米，并同步實(shí)行用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

三、工作任務(wù)

（一）科學(xué)編制供熱計(jì)量工作規(guī)劃。各市、縣要結(jié)合實(shí)際和供熱運(yùn)行狀況，抓緊編制和完善供熱計(jì)量工作規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、政策措施等內(nèi)容。各縣（市）的供熱計(jì)量工作規(guī)劃，報(bào)送設(shè)區(qū)市供熱主管部門備案；各設(shè)區(qū)市的供熱計(jì)量工作規(guī)劃報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。供熱單位要按照本地供熱計(jì)量工作規(guī)劃，盡快制定具體實(shí)施方案，明確供熱計(jì)量實(shí)施主體、任務(wù)目標(biāo)、技術(shù)路線、改造模式、收費(fèi)方式等內(nèi)容，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T批準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。

（二）完善供熱計(jì)量價(jià)格政策。已制定供熱計(jì)量價(jià)格的城市，要遵循“合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)”的原則，“兩部制熱價(jià)”統(tǒng)一實(shí)行基礎(chǔ)熱價(jià)比例為30%、計(jì)量熱價(jià)比例為70%的收費(fèi)體系。2012年采暖期選擇1至2個(gè)小區(qū)進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，2013年采暖期全面實(shí)行。價(jià)格政策調(diào)整時(shí)，要充分考慮企業(yè)的供熱成本，進(jìn)一步核算基礎(chǔ)熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)。將預(yù)收費(fèi)用“多退少不補(bǔ)”政策過渡到“多退少補(bǔ)”政策，真正實(shí)現(xiàn)“多用熱多繳費(fèi)、少用熱少繳費(fèi)”。未制定供熱計(jì)量價(jià)格的縣級(jí)市和縣城，要根據(jù)供熱計(jì)量改革進(jìn)程及時(shí)出臺(tái)兩部制熱價(jià)及收費(fèi)辦法。

（三）加強(qiáng)新建建筑工程項(xiàng)目管理。加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，新建項(xiàng)目規(guī)劃許可前要明確供熱計(jì)量方式和供熱單位。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)，并對(duì)其設(shè)計(jì)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。施工單位要按照工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求制定詳細(xì)施工方案并報(bào)監(jiān)理單位批準(zhǔn)后實(shí)施。監(jiān)理單位要按規(guī)定對(duì)分戶熱計(jì)量、溫度調(diào)控和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置的安裝施工進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)不符合供熱計(jì)量要求的新建項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不予出具審查合格書，建設(shè)主管部門不予發(fā)放施工許可證。新建建筑工程安裝分戶熱計(jì)量、溫度調(diào)控和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置要嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

（四）加強(qiáng)供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門要依法組織供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)質(zhì)量不合格的依法予以取締。加快供熱計(jì)量器具檢定機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)禁不具備供熱計(jì)量器具檢定資格的機(jī)構(gòu)從事供熱計(jì)量器具檢定工作。各設(shè)區(qū)市供熱主管部門要加強(qiáng)供熱計(jì)量產(chǎn)品使用監(jiān)管，明確供熱計(jì)量產(chǎn)品的質(zhì)量要求、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把產(chǎn)品使用關(guān)，凡未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門依法檢定合格的供熱計(jì)量器具產(chǎn)品，一律不得使用。

（五）強(qiáng)化供熱單位主體責(zé)任。各設(shè)區(qū)市供熱主管部門要制定供熱計(jì)量裝置管理實(shí)施細(xì)則，明確由供熱單位負(fù)責(zé)供熱計(jì)量和調(diào)控裝置的選型、購置、收費(fèi)及維護(hù)管理。計(jì)量裝置費(fèi)用納入建房成本，維護(hù)管理及更換費(fèi)用納入供熱價(jià)格成本。供熱單位要參與熱計(jì)量工程驗(yàn)收工作，未通過竣工驗(yàn)收的建筑一律不予供熱。對(duì)通過竣工驗(yàn)收符合供熱計(jì)量收費(fèi)條件的建筑按要求實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

（六）加強(qiáng)供熱單位服務(wù)管理。供熱單位要統(tǒng)一設(shè)立供熱計(jì)量調(diào)配控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測(cè)、故障報(bào)警、智能收費(fèi)等系統(tǒng)，提高供熱計(jì)量收費(fèi)服務(wù)水平。采暖期前向社會(huì)公布供熱計(jì)量收費(fèi)有關(guān)政策，供熱期間隨時(shí)向用戶提供熱計(jì)量有關(guān)情況，采暖期過后要及時(shí)清算熱費(fèi)。加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，對(duì)供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計(jì)量要求進(jìn)行系統(tǒng)改造，達(dá)到系統(tǒng)節(jié)能效果和計(jì)量收費(fèi)條件。

（七）科學(xué)選擇供熱計(jì)量技術(shù)路線。各市、縣要以節(jié)能、降耗、節(jié)費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，采用供熱計(jì)量溫控一體化技術(shù)路線，建設(shè)供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺(tái)，從熱源到管網(wǎng)、換熱站、終端用戶的整個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量智能化、系統(tǒng)控制自動(dòng)化、住戶用熱自主化、政府監(jiān)管科學(xué)化。各地的供熱計(jì)量產(chǎn)品選型要相對(duì)統(tǒng)一，便于采集、接收、使用、管理計(jì)量數(shù)據(jù)，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和節(jié)能效果。

（八）加快既有建筑熱計(jì)量及節(jié)能改造。各市、縣要加大推進(jìn)力度，對(duì)既有居住建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、結(jié)構(gòu)及供熱設(shè)施情況，編制年度計(jì)劃，制定實(shí)施方案，確保完成既有居住建筑熱計(jì)量與節(jié)能改造年度目標(biāo)任務(wù)。積極開展大型公共建筑供熱計(jì)量改造。以賓館、學(xué)校、辦公樓為重點(diǎn)，對(duì)用能總量大、單位能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織熱計(jì)量改造。各級(jí)財(cái)政部門要參照中央獎(jiǎng)勵(lì)資金辦法和標(biāo)準(zhǔn)，視財(cái)力情況將既有居住建筑熱計(jì)量及節(jié)能改造資金列入年度預(yù)算，給予必要的財(cái)政支持。通過企業(yè)自籌、居民投入、財(cái)政支持等方式籌措資金，確保既有居住建筑熱計(jì)量與節(jié)能改造順利進(jìn)行。

（九）全面開展供熱計(jì)量收費(fèi)。新加入集中供熱管網(wǎng)的建筑，第一年可先按照面積計(jì)價(jià)收費(fèi)，供熱單位要進(jìn)行計(jì)量數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)工作，自第二年起實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。完成熱計(jì)量改造的既有建筑，當(dāng)年實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。未開展供熱計(jì)量收費(fèi)的縣級(jí)市和縣城，2012年采暖期要選擇不少于10萬平方米的小區(qū)開展熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市政府要明確機(jī)構(gòu)、職責(zé)、分工，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。健全供熱計(jì)量改革工作責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化供熱計(jì)量改革目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施，確保供熱計(jì)量改革工作落到實(shí)處。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，按規(guī)定辦理驗(yàn)收手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期組織既有居住建筑熱計(jì)量及節(jié)能改造驗(yàn)收。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳要組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽樣復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后方可全額撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱計(jì)量改造的，不予通過驗(yàn)收，不予撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。確保獎(jiǎng)勵(lì)資金?？顚Ｓ茫皶r(shí)撥付到位，嚴(yán)禁截留、滯留、挪用。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要定期開展供熱計(jì)量改革專項(xiàng)檢查，對(duì)違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)、供熱等單位依法予以處理。將推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作列入省級(jí)（生態(tài)）園林城市命名、人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)比內(nèi)容，凡是供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)不到年度規(guī)定目標(biāo)要求的，不得申報(bào)省級(jí)（生態(tài)）園林城市(縣城)和人居環(huán)境獎(jiǎng)。

（四）搞好宣傳培訓(xùn)。積極借鑒和推廣先進(jìn)?。ㄊ校┑母母锝?jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)供熱計(jì)量技術(shù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及供熱單位相關(guān)人員的供熱計(jì)量專業(yè)技術(shù)水平。定期開展多種形式供熱計(jì)量改革宣傳活動(dòng)，將供熱計(jì)量價(jià)格政策、費(fèi)用收繳模式、熱計(jì)量裝置使用等情況及時(shí)告知廣大用戶，積極爭取群眾理解和支持，營造供熱計(jì)量收費(fèi)改革良好輿論氛圍。

2012 年9月29日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字