您當(dāng)前的位置：辦字〔2012〕112號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理暫行辦法的通知》
河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理暫行辦法的通知
辦字〔2012〕112號(hào)
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
試點(diǎn)管理暫行辦法的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
《河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
試點(diǎn)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號(hào)）、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（冀政〔2011〕39號(hào)）規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總量不擴(kuò)大、布局調(diào)整的土地整治措施。
拆舊地塊應(yīng)當(dāng)是最新土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查確定的建設(shè)用地，建新地塊包括用于拆遷農(nóng)戶安置用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
第三條 增減掛鉤試點(diǎn)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；試點(diǎn)必須納入土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制范圍和規(guī)模，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地整治等涉及建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)統(tǒng)一管理；科學(xué)合理設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展。
（二）尊重意愿，維護(hù)權(quán)益。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須依法推動(dòng)、民主公開，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，做到農(nóng)民知情、農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。
（三）以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)。開展增減掛鉤試點(diǎn)，要把以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為根本要求，堅(jiān)決防止重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傾向。增減掛鉤指標(biāo)收益要全部用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（四）項(xiàng)目管理，封閉運(yùn)行。開展增減掛鉤試點(diǎn)，要按照建新與拆舊相對(duì)應(yīng)的原則設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴(yán)禁跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大增減掛鉤規(guī)模。
（五）因地制宜，量力而行。開展增減掛鉤試點(diǎn)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。
第四條 增減掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力較大；
（二）當(dāng)?shù)卣图w經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理能力較強(qiáng)，土地管理嚴(yán)格規(guī)范；
（三）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較快，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備良好基礎(chǔ)，農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)和收入比例較高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已具備條件，農(nóng)民有改善居住條件的愿望；
（四）開展增減掛鉤取得的收益能夠平衡拆舊建新和拆遷補(bǔ)償資金需求，不額外增加農(nóng)民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)。
第五條 省國土資源廳負(fù)責(zé)全省增減掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署、項(xiàng)目審查和實(shí)施監(jiān)管；試點(diǎn)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)工作，國土資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門具體組織實(shí)施。
第二章 項(xiàng)目區(qū)和指標(biāo)管理
第六條 項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊小城鎮(zhèn)和村莊、有條件的遠(yuǎn)郊中心村為重點(diǎn)。建新和拆舊區(qū)位要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理。
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新用地總面積必須小于拆舊復(fù)墾總面積；拆舊整治復(fù)墾的耕地應(yīng)比建新占用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。建新占用耕地的，應(yīng)當(dāng)采取耕作層剝離和再利用措施。
第七條 增減掛鉤試點(diǎn)通過確定項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行。開展增減掛鉤試點(diǎn)必須控制在國家下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模內(nèi)。增減掛鉤指標(biāo)的使用包括農(nóng)民新居建新面積和掛鉤到城鎮(zhèn)的建新面積。
增減掛鉤指標(biāo)按項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行封閉管理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，用拆舊地塊復(fù)墾的面積歸還。從項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)實(shí)施至完成拆舊復(fù)墾的期限一般不超過3年。
省國土資源廳和試點(diǎn)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）國土資源局要按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，分別建立增減掛鉤指標(biāo)管理臺(tái)賬，登記行政區(qū)域內(nèi)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排使用情況和項(xiàng)目區(qū)地點(diǎn)、面積、地類等，縣（市、區(qū)）國土資源局具體對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程跟蹤管理。
第三章 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)和審批
第八條 增減掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，編制增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究后逐級(jí)報(bào)省政府審批。
項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃報(bào)省政府審批前，由省國土資源廳組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審查、論證。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃審批需呈報(bào)以下材料：
（一）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃文本。
1項(xiàng)目區(qū)基本情況。包括項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，土地利用現(xiàn)狀，農(nóng)民意愿調(diào)查和開展增減掛鉤試點(diǎn)聽證論證情況；
2項(xiàng)目區(qū)范圍、規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排，土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整情況；
3項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民新村選址和住房建設(shè)形式、城鎮(zhèn)建新用地選址，農(nóng)村、城鎮(zhèn)建新規(guī)劃用途，各類用地比例；
4項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，新村建設(shè)和拆舊復(fù)墾進(jìn)度安排，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃；
5分析建新占用耕地及其他地類情況，拆舊復(fù)墾增加的耕地和其他農(nóng)用地面積，對(duì)比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量、地類平衡情況；
6農(nóng)民拆遷安置補(bǔ)償和增減掛鉤指標(biāo)收益返還方案；
7農(nóng)村建新資金籌措和拆舊區(qū)土地整治復(fù)墾資金籌措情況；
8項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，土地權(quán)屬調(diào)整方案；
9土地復(fù)墾方案（包括耕作層剝離和再利用內(nèi)容）；
10復(fù)墾耕地后期管護(hù)措施；
11實(shí)施規(guī)劃的保證措施。
（二）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖件。
1標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍的1∶10000土地利用現(xiàn)狀圖；
2標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)規(guī)模、布局的1∶10000縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖和縣級(jí)土地整治規(guī)劃圖；
3拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；
4村莊建設(shè)規(guī)劃圖；
5項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)定界報(bào)告、勘測(cè)定界圖和坐標(biāo)材料；
6必要的遙感和影像資料。
（三）相關(guān)材料。
1試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府呈報(bào)說明（包括相關(guān)表格）；
2有批準(zhǔn)權(quán)的政府關(guān)于鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、村莊規(guī)劃的批準(zhǔn)文件；
3設(shè)區(qū)市政府審核意見；
4項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃聽證紀(jì)要；
5村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和拆遷安置補(bǔ)償?shù)囊庖娨约安疬w安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂情況；
6農(nóng)村建新地塊涉及的被占地農(nóng)民確認(rèn)材料；
7項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬權(quán)材料。
第九條 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)審批并報(bào)送國土資源部備案后方可實(shí)施。
經(jīng)省政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的，需依法辦理土地征收手續(xù)，做好安置補(bǔ)償工作。在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)用于安置拆舊農(nóng)民住宅的用地不予辦理土地征收手續(xù)。
項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自改變。確需進(jìn)行調(diào)整的，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府提出調(diào)整方案，按原報(bào)批程序重新審批，調(diào)整結(jié)果報(bào)送國土資源部備案。
第四章 尊重農(nóng)民意愿
第十條 開展增減掛鉤試點(diǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃涉及的新村選址、農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)劃、土地互換和利用、舊房拆遷、補(bǔ)償安置、收益分配等，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證、論證，充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。聽證、論證結(jié)果要經(jīng)參加聽證、論證的農(nóng)民確認(rèn)。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行開展試點(diǎn)。
增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，要將項(xiàng)目區(qū)名稱位置、規(guī)模范圍、農(nóng)民安置、收益分配等在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示（公告），同時(shí)在項(xiàng)目區(qū)涉及的村莊上墻公示（公告）。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，要及時(shí)將項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況、資金安排使用和收益分配等情況進(jìn)行公示（公告），保障農(nóng)民知情權(quán)，接受社會(huì)和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民監(jiān)督。
第十一條 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)建新，要首先滿足農(nóng)民新居和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為農(nóng)村預(yù)留非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。為農(nóng)村預(yù)留的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不得低于扣除農(nóng)民新居和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地后項(xiàng)目區(qū)建新面積的10％。
第五章 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收
第十二條 項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府向設(shè)區(qū)市國土資源局提出初驗(yàn)申請(qǐng)。設(shè)區(qū)市國土資源局按照土地整治復(fù)墾驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府向省國土資源廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省國土資源廳組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。具體驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)由省國土資源廳另行規(guī)定。
第十三條 驗(yàn)收合格的，報(bào)送國土資源部備案，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，計(jì)入登記臺(tái)賬；不合格的，責(zé)令限期整改，整改后按原程序重新驗(yàn)收。
第十四條 項(xiàng)目區(qū)按年度指標(biāo)歸還計(jì)劃完成的拆舊復(fù)墾工程，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府提出申請(qǐng)，按本辦法第十二條規(guī)定程序和要求報(bào)送，省國土資源廳依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃組織進(jìn)行階段性驗(yàn)收。
第十五條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好項(xiàng)目區(qū)地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查工作，項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后依法辦理土地變更登記手續(xù)，并將變化圖斑納入年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
第六章 監(jiān)管和考核
第十六條 各級(jí)國土資源主管部門要依托國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。即時(shí)掌握項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)展和各項(xiàng)制度執(zhí)行情況，結(jié)合實(shí)地核查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)考核管理，確保增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)范、健康、有序開展。
第十七條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源局要在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，組織對(duì)建新擬占用的耕地進(jìn)行測(cè)量和等級(jí)評(píng)定，登記入冊(cè)并報(bào)送省、市國土資源主管部門備案。項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照建新占用的耕地面積和等級(jí)，對(duì)拆舊復(fù)墾的耕地進(jìn)行嚴(yán)格審核驗(yàn)收。
第十八條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源局要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況實(shí)時(shí)報(bào)送備案，并每季度向設(shè)區(qū)市國土資源局報(bào)告一次情況；設(shè)區(qū)市國土資源局每半年將行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送省國土資源廳。省國土資源廳定期進(jìn)行檢查抽查，并于每年年底組織開展掛鉤試點(diǎn)年度考核，考核情況分別報(bào)送省政府和國土資源部，作為安排下一年度增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和批準(zhǔn)城鎮(zhèn)建新征收的依據(jù)。
項(xiàng)目區(qū)整體實(shí)施完成后，由省國土資源廳組織進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)專項(xiàng)考核和全面評(píng)估。對(duì)政策執(zhí)行、試點(diǎn)成效、農(nóng)民滿意度、復(fù)墾還耕等情況，進(jìn)行深入分析評(píng)價(jià)，提出考核評(píng)估報(bào)告，作為調(diào)整完善相關(guān)政策和安排增減掛鉤試點(diǎn)的依據(jù)。
第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃批準(zhǔn)后1年內(nèi)無正當(dāng)理由未開工的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；對(duì)存在侵害農(nóng)民權(quán)益、未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開展工作擅自作出調(diào)整、未按計(jì)劃及時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等問題的，暫停該縣（市、區(qū)）掛鉤試點(diǎn)工作，限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、經(jīng)整改仍達(dá)不到要求、損害群眾利益造成群眾集體上訪的，取消試點(diǎn)資格；對(duì)擅自擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)規(guī)?；?qū)⑴鷾?zhǔn)用于安置農(nóng)民的住宅用地擅自用于其他建設(shè)項(xiàng)目用地的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條 各級(jí)國土資源主管部門要結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)管理信息化建設(shè)，及時(shí)做好項(xiàng)目區(qū)審批、指標(biāo)安排使用、拆舊復(fù)墾、竣工驗(yàn)收等情況上圖入庫工作，確保增減掛鉤試點(diǎn)全程在線監(jiān)管的有效實(shí)施。
第七章 附 則
第二十一條 本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉