辦字〔2012〕60號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理試點工作方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理試點工作方案的通知





辦字〔2012〕60號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)2012年省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理

試點工作方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

《2012年省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理試點工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二○一二年五月十日

2012年省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理試點

工作方案

為全面做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，根據(jù)《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》（冀辦發(fā)〔2011〕53號），結(jié)合《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃(2009-2020年)》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的實施意見》（冀政辦〔2012〕2號）的具體要求，制定本試點工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民生命財產(chǎn)安全為目標，以完善氣象災(zāi)害防御機制，增強各類氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防御和應(yīng)急處置能力為重點，利用績效管理方法和技術(shù)，有力促進全省氣象防災(zāi)減災(zāi)工作部署的落實。

（二）基本原則。堅持以戰(zhàn)略導(dǎo)向、機制創(chuàng)新，注重實績、客觀公正，部門聯(lián)動、社會參與，直觀簡明、便于操作，動態(tài)監(jiān)督、持續(xù)改進為原則，深入開展氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理試點工作，探索專項工作政府績效管理模式，進一步完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御工作機制，提高氣象災(zāi)害防御能力，增強全社會氣象災(zāi)害防御意識，減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障。

二、工作要求

（一）責任分工。根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號）等要求，各設(shè)區(qū)市政府和省氣象局為氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理的責任單位。按照省政府統(tǒng)一部署和要求，各設(shè)區(qū)市政府負責組織、協(xié)調(diào)和開展本行政區(qū)域內(nèi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作；省氣象局負責全省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理重點任務(wù)的確定、分解和推進，對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作進行指導(dǎo)和協(xié)助，組織開展氣象部門內(nèi)部績效管理工作；氣象防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)部門按職責分工，積極參與，加強溝通，做好配合工作。

（二）主要任務(wù)。

1建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)長效機制。省、市、縣三級成立氣象災(zāi)害防御指揮部，加強對氣象災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；制定工作職責、工作流程和周年工作方案，開展氣象災(zāi)害防御工作檢查；將氣象災(zāi)害防御納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；組織編制、發(fā)布包括氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀、防御原則和目標、易發(fā)區(qū)和易發(fā)時段、防御設(shè)施建設(shè)和管理以及防御措施等內(nèi)容的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃；將氣象探測環(huán)境保護范圍納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2提高氣象災(zāi)害防御能力。構(gòu)建國土資源、氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，實現(xiàn)氣象災(zāi)害相關(guān)信息共享；推進突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，形成省、市、縣相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)預(yù)警信息多手段綜合發(fā)布；制定突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布權(quán)限、流程、渠道和工作機制等；建立完善重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急發(fā)布制度，對于臺風、暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警和局地暴雨、雷雨大風、冰雹、龍卷風、沙塵暴等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警，要減少審批環(huán)節(jié)，建立快速發(fā)布的“綠色通道”，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等第一時間無償向社會公眾發(fā)布；加強基層預(yù)警信息接收傳遞，建立鄉(xiāng)村氣象信息服務(wù)站和設(shè)立氣象信息員，及時傳遞預(yù)警信息，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。

3強化氣象防災(zāi)減災(zāi)社會管理。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要做好氣象災(zāi)害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，推進氣象災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風險區(qū)劃圖；落實防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收行政許可，開展防雷安全聯(lián)合檢查，加強防雷行政監(jiān)管；在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設(shè)前，嚴格按規(guī)定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

4加強人工影響天氣工作。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)及水源地人工影響天氣作業(yè)基地和標準化作業(yè)點，將人工影響天氣專項經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算。

5增強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。根據(jù)本地氣象災(zāi)害特點，組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力；加強地方應(yīng)急隊伍建設(shè)，將氣象信息員隊伍納入政府應(yīng)急救援隊伍，配備移動監(jiān)測設(shè)備、防護設(shè)備和應(yīng)急通信設(shè)備。

（三）考評方式?？冃Э荚u結(jié)果采用百分制計分，計分公式為：

績效考評綜合得分=（過程管理評價得分+年度結(jié)果評價得分）×60%+公眾滿意度得分×35%+領(lǐng)導(dǎo)綜合評價得分×5%+創(chuàng)新工作加分-核查監(jiān)督扣分。

1過程管理評價。按照各項指標內(nèi)容、完成標準、權(quán)重系數(shù)及計算規(guī)則，利用報送數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出實時、動態(tài)的系統(tǒng)評估結(jié)果，并向被考核單位實時反饋評估結(jié)果，督促其隨時改進工作。

2年度結(jié)果評價。對于體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)效果和成績的指標，在年底統(tǒng)一進行集中匯總考評。

3察訪核驗。省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理辦公室將協(xié)同有關(guān)部門適時開展察訪核驗和督查抽查，對考評過程和考評數(shù)據(jù)的真實性進行核實，對數(shù)據(jù)不實、虛報瞞報等行為將加大扣分力度。

4第三方評價。滿意度調(diào)查。委托省統(tǒng)計局采取入戶統(tǒng)計、問卷評議、電話訪問等方式，對被考核對象行政區(qū)域內(nèi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)社會公眾滿意度進行調(diào)查評估。通過門戶網(wǎng)站、河北天氣官方微博、24小時氣象服務(wù)熱線、手機短信平臺等開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。加大農(nóng)村偏遠地區(qū)人員、災(zāi)害敏感人群和弱勢群體的調(diào)查比例和評估結(jié)果權(quán)重。領(lǐng)導(dǎo)綜合評價。由省委、省政府負責同志對被考核單位氣象防災(zāi)減災(zāi)工作情況作出綜合評價。

（四）結(jié)果運用。按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》（冀辦發(fā)〔2011〕53號）要求，及時將氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理評估報告報送省政府、省紀委、省委組織部，考核結(jié)果將作為評價被考核單位工作實績、評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)，以及“十二五”期間中央及省級財政對市級氣象工程建設(shè)項目投資安排的重要參考依據(jù)。

三、工作步驟

（一）籌備啟動階段（5月前）。制定氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理工作方案，被考核單位應(yīng)根據(jù)績效考評指標體系，結(jié)合工作實際，制定年度工作計劃，明確完成任務(wù)的時間、步驟和責任人。

（二）檢查督導(dǎo)階段（6月至8月）。組織開展氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理相關(guān)培訓(xùn)；被考核單位按考評要求，報送半年工作任務(wù)完成情況；省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理辦公室協(xié)同有關(guān)部門適時進行檢查督導(dǎo)。

（三）自查自評階段（9月至11月）。省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理辦公室委托第三方開展氣象防災(zāi)減災(zāi)公眾滿意度調(diào)查；被考核單位報送第三季度績效指標完成情況，認真開展自查自評，對未完成的指標任務(wù)，采取有效措施，確保完成指標任務(wù)。11月底前，各單位報送氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理自評報告。

（四）統(tǒng)計匯總階段（12月）。省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理辦公室依據(jù)過程管理評價、年度結(jié)果評價、察訪核驗、第三方評價等有關(guān)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計結(jié)果，進行統(tǒng)計匯總及分析，編制氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理評估報告。評估報告包括績效評估指標數(shù)據(jù)的獲取情況、績效目標的實現(xiàn)情況、實際業(yè)績與績效目標的比較、未完成績效目標的情況及其原因、改進的意見和建議、績效考評結(jié)果。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進，細化目標，明確責任部門和責任人，確保氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理試點工作取得實效。

（二）抓好任務(wù)落實。省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理辦公室切實履行職責，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；各設(shè)區(qū)市政府要結(jié)合當?shù)貧庀蠓罏?zāi)減災(zāi)工作需求，按照時間節(jié)點和工作步驟，落實各項績效指標，確保完成目標任務(wù)。

（三）注重工作實效。各級各有關(guān)部門要實事求是、客觀真實地反映本地工作實績，按要求報送相關(guān)資料數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實性、客觀性和準確性。

（四）加強培訓(xùn)與交流。省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理辦公室適時組織培訓(xùn)，加強工作交流，提高工作質(zhì)量，提升工作能力。

附件：

2012年省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效考評指標體系

一級指標二級指標三級指標 權(quán)重考核標準報送周期佐證材料指標依據(jù)長效機制

（25分）指揮部成立氣象災(zāi)害防御指揮部4市、縣成立由相關(guān)部門①組成的氣象災(zāi)害防御指揮部，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，5月底前成立指揮部得4分。按時間節(jié)點要求指揮部成立文件制定工作職責、工作流程和年度工作方案37月底前，有工作職責得1分，有工作流程得1分，有周年工作方案得1分。按時間節(jié)點要求方案文本及相關(guān)資料適時召開會議，開展氣象災(zāi)害防御檢查56月底前召開氣象災(zāi)害防御相關(guān)會議得2分，主汛期前開展一次氣象災(zāi)害防御檢查得3分。按時間節(jié)點要求會議及檢查相關(guān)資料防御規(guī)劃編制、發(fā)布本地的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃4市政府和氣象災(zāi)害易發(fā)重點縣②5月底前成立氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制小組得1分，年內(nèi)編制完成氣象災(zāi)害防御規(guī)劃得1分，發(fā)布氣象災(zāi)害防御規(guī)劃得2分。年度氣象災(zāi)害防御規(guī)劃文本及相關(guān)資料氣象探測環(huán)境保護范圍納入城鄉(xiāng)規(guī)劃4將氣象探測環(huán)境保護范圍納入城鄉(xiāng)規(guī)劃得4分。年度相關(guān)資料《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四～九條

《氣象災(zāi)害防御條例》第四條、第十一條、第三十八～第三十九條

《河北省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃(2011-2020)》經(jīng)費保障納入政府財政預(yù)算5將氣象災(zāi)害防御指揮部運行經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，市級不少于10萬元，縣級不少于5萬元，得5分。年度財政部門預(yù)算批復(fù)文本或資金撥付憑證防御能力

（20分）預(yù)警能力構(gòu)建信息共享平臺3構(gòu)建國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、水文、林業(yè)、氣象等部門監(jiān)測信息實時共享平臺，7月底前實現(xiàn)至少兩個以上部門信息共享得3分。按節(jié)點時間要求部門間合作協(xié)議和相關(guān)資料《氣象災(zāi)害防御條例》第二十八～三十條國辦發(fā)〔2011〕33號③發(fā)布能力市級突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心810月底前成立市級突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心。有機構(gòu)得2分，有辦公場所和專職人員得2分，有管理辦法得2分，有預(yù)警信息發(fā)布制度和發(fā)布流程得2分。按節(jié)點時間要求成立文件及相關(guān)資料建立氣象預(yù)警信息快速發(fā)布機制4建立氣象預(yù)警信息快速發(fā)布綠色通道④。6月底前，廣播、電視建立預(yù)警信息增播、插播機制，各得2分，電信部門建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布機制得2分。按節(jié)點時間要求政府文件或部門協(xié)議《氣象災(zāi)害防御條例》第三十一～三十二條

國辦發(fā)〔2011〕33號

冀政辦〔2012〕2號文件⑤加強基層預(yù)警信息接收傳遞5做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有氣象信息服務(wù)站、村有氣象信息員。80%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有氣象信息服務(wù)站得3分， 60%≤氣象信息服務(wù)站比例＜80%得1分，氣象信息服務(wù)站比例＜60%不得分。100%村有氣象信息員得2分， 否則不得分。季度/年度相關(guān)資料社會管理

（25分）風險評估編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風險區(qū)劃圖410月底前，完成市級暴雨、冰雹、大風、大霧等氣象災(zāi)害風險區(qū)劃圖得4分，少一項扣一分，直至不得分。按節(jié)點時間要求區(qū)劃圖文本開展氣象災(zāi)害風險評估4開展雷電等氣象災(zāi)害風險評估工作得4分，發(fā)現(xiàn)一項應(yīng)開展氣象災(zāi)害風險評估而未評估的項目扣一分，直至不得分。年度隨機抽取氣象災(zāi)害風險評估報告《氣象災(zāi)害防御條例》第十條

冀政辦〔2012〕2號文件防雷監(jiān)管落實防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收行政許可66月底前，市、縣行政服務(wù)中心設(shè)立氣象防雷行政審批窗口得3分。

6月底前，各市、縣將雷電防護裝置的設(shè)計審核、竣工驗收納入建設(shè)項目聯(lián)審流程得3分。按時間節(jié)點要求隨機抽取相關(guān)文件及資料《中華人民共和國氣象法》第三十一條

《氣象災(zāi)害防御條例》第二十三條防雷安全納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍4將防雷安全納入政府或相關(guān)部門安全生產(chǎn)考核指標得4分。年度開展防雷安全檢查36月底前，多部門聯(lián)合開展防雷安全檢查得3分。按時間節(jié)點要求冀政辦〔2012〕2號文件

國務(wù)院第412號令⑥氣候可行

性論證開展氣候可行性論證4開展一個以上項目氣候可行性論證得4分。年度發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門提供相關(guān)資料《中華人民共和國氣象法》第三十四條

冀政辦〔2012〕2號文件人工影響

天氣

（10分）基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)建設(shè)特色人影作業(yè)基地3建設(shè)一處特色農(nóng)業(yè)及水源地人影作業(yè)基地得3分。季度建設(shè)人影標準化作業(yè)點350%以上的縣至少建設(shè)一處標準化作業(yè)點得3分。40%≤標準化作業(yè)點比例＜50%得2分，30%≤標準化作業(yè)點比例＜40%得1分，小于30%不得分。季度建設(shè)方案、基地和標準化作業(yè)點建設(shè)圖片及相關(guān)資料《河北省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》第十五條

《河北省人工影響天氣管理規(guī)定》經(jīng)費保障列入當?shù)刎斦A(yù)算4市、縣人工影響天氣專項經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算，滿足作業(yè)需求得4分。年度財政部門預(yù)算批復(fù)文件或資金撥付憑證災(zāi)害應(yīng)急

（10分）應(yīng)急演練組織氣象災(zāi)害應(yīng)急演練3按照要求年內(nèi)組織不少于一次的氣象災(zāi)害應(yīng)急演練得3分。年度應(yīng)急預(yù)案文本和演練相關(guān)資料應(yīng)急保障配置應(yīng)急裝備4配備移動監(jiān)測設(shè)備得2分，防護設(shè)備得1分，應(yīng)急通訊設(shè)備得4分。年度相關(guān)圖片加強應(yīng)急隊伍建設(shè)3加強地方應(yīng)急隊伍建設(shè)，將氣象信息員隊伍納入政府應(yīng)急救援隊伍得3分。年度相關(guān)資料《氣象災(zāi)害防御條例》第十五～十七條《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》冀政辦〔2012〕2號文件防災(zāi)減災(zāi)

效果

（10分）降低損失減少因災(zāi)人員和經(jīng)濟損失5氣象災(zāi)害造成的人員死亡數(shù)量或經(jīng)濟損失占GDP的比例與上年相比下降，重大氣象災(zāi)害不發(fā)生責任性事故，得5分。年度相關(guān)資料杜絕責任性事故5發(fā)生氣象防災(zāi)減災(zāi)責任性事故，不得分。年度相關(guān)資料《河北省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃(2011-2020)》注：①指與氣象防災(zāi)減災(zāi)工作有直接或間接關(guān)系的部門，包括發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)牧、國土資源、林業(yè)、水利、交通運輸、海洋、氣象、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、民政、電力、通信等部門。

②氣象災(zāi)害易發(fā)重點縣，指我省圍場、灤平、懷來、蔚縣、昌黎、遵化、豐南、永清、阜平、滿城、平山、趙縣、黃驊、南皮、深州、內(nèi)丘、清河、魏縣、武安等縣（市）。

③《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》。

④綠色通道，指各媒體、新聞單位及通信運營企業(yè)，在接到氣象部門發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，審批環(huán)節(jié)少，傳播或刊載及時、迅速、通暢。

⑤《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的實施意見》。

⑥《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》。

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字