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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作實施方案及責(zé)任分工的通知
辦字〔2012〕30號
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作
實施方案及責(zé)任分工的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
《河北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作實施方案及責(zé)任分工》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
二○一二年三月二日
河北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作
實施方案及責(zé)任分工
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點分工方案的通知》（國辦函〔2011〕94號）精神，全面提升我省地質(zhì)災(zāi)害防治水平，制定本實施方案。
一、建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系
（一）全面開展全省地質(zhì)災(zāi)害詳查工作。國土資源部門要在已完成全省山區(qū)市、縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、初步掌握全省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照突出重點、有序推進(jìn)的原則，發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢，以縣為單元，爭取到2015年完成全省65個重點山區(qū)縣1∶5萬的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作，基本查清全省地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量、類型、分布范圍等，為修訂地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)區(qū)劃和編制防治區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)。氣象、水利部門要同步開展暴雨、山洪災(zāi)害的調(diào)查評價工作，按國家要求做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（省國土資源廳、省水利廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點勘查。國土資源部門組織對自然因素造成的威脅人口多、危險性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行勘查，并督導(dǎo)責(zé)任人對工程建設(shè)等人為因素造成的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行勘查。到2015年，完成全省重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點勘查，在查明地質(zhì)災(zāi)害形成條件、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、成因及威脅對象、穩(wěn)定程度和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，逐點提出地質(zhì)災(zāi)害防治方案，落實監(jiān)測防治措施。（省國土資源廳負(fù)責(zé)組織重大隱患點勘查，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門和各級政府制定落實重大隱患點監(jiān)測防治措施）
二、建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系
（一）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報。國土資源部門聯(lián)合氣象等部門加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報模型研究，總結(jié)預(yù)警預(yù)報工作經(jīng)驗，進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報的精細(xì)化和準(zhǔn)確度。完善和升級省級預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，大力推進(jìn)8個山區(qū)市和65個重點山區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門預(yù)報會商、信息共享和監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。（省國土資源廳、省氣象局、省水利廳負(fù)責(zé)建立監(jiān)測預(yù)報會商、信息共享和預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，市、縣兩級政府負(fù)責(zé)組織實施）
加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。進(jìn)一步完善省級突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立省級應(yīng)急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等媒體和手段，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點加強(qiáng)農(nóng)村山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，將地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息及時傳遞給基層干部群眾。（省政府應(yīng)急辦、省氣象局、省工業(yè)和信息化廳、省廣播電影電視局、省國土資源廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）進(jìn)一步完善群測群防體系。各地要將地質(zhì)災(zāi)害隱患點全部納入群測群防體系，逐點劃定危險區(qū)、設(shè)立警示牌、制定防災(zāi)預(yù)案，逐點落實防災(zāi)責(zé)任單位、防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測預(yù)警責(zé)任人，并向所有受地質(zhì)災(zāi)害威脅的單位和群眾發(fā)放防災(zāi)責(zé)任卡和防災(zāi)明白卡，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防全覆蓋。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，加強(qiáng)對群測群防員的防災(zāi)知識和避災(zāi)技能培訓(xùn)，落實必要的工作經(jīng)費，保障群測群防員必要的工作條件，配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，切實發(fā)揮群測群防隊伍在地質(zhì)災(zāi)害防范工作中的重要作用。（各級政府負(fù)責(zé)。省國土資源廳、省水利廳、省民政廳、省氣象局負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方政府完善群測群防體系，組織開展群測群防員防災(zāi)技能培訓(xùn)）
（三）逐步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測。在地質(zhì)災(zāi)害重點區(qū)域加密布設(shè)氣象、水文和地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測預(yù)報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時預(yù)警。加快燕山、太行山中低山區(qū)40個重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測示范點建設(shè)，逐步擴(kuò)大地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測覆蓋面，進(jìn)一步提高監(jiān)測能力和水平。（省國土資源廳、省水利廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）嚴(yán)格落實排查核查和動態(tài)巡查制度。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣級政府要嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害隱患排查復(fù)查和動態(tài)巡查制度，組織對本地地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行經(jīng)常性巡回檢查，每年都要對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行汛前排查、汛中檢查和汛后復(fù)查。對新發(fā)現(xiàn)的隱患點，及時制定防災(zāi)預(yù)案并納入群測群防體系。有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層隱患排查工作的督導(dǎo)，對基層難以確定的隱患，及時組織專家進(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)。（縣級政府負(fù)責(zé)，省國土資源廳、省水利廳等加強(qiáng)督促指導(dǎo)）
三、建立健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系
（一）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。需采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)在主體工程建設(shè)的同時，實施地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工程，全面落實地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。（省國土資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、北京鐵路局石家莊鐵路辦事處、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局、省氣象局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地各有關(guān)部門編制城市總體規(guī)劃、村莊和城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，要加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和氣候可行性論證工作，科學(xué)確定建設(shè)項目選址、布局，避開危險區(qū)域。（各級政府，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運輸廳、北京鐵路局石家莊鐵路辦事處、省水利廳、省氣象局、省林業(yè)局、省能源局等分別負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管，開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。（省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）有序?qū)嵤┌徇w避讓。對危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，由縣級政府結(jié)合扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等，整合項目資金，有序組織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷到安全地帶，保障群眾安居樂業(yè)。（縣級政府負(fù)責(zé)，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省林業(yè)局等加強(qiáng)支持、指導(dǎo)）
（三）加快開展工程治理。對難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各地要加快開展工程治理。因自然因素造成的特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害隱患，由省政府負(fù)責(zé)組織治理；中型、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患，由市、縣政府負(fù)責(zé)治理。因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由縣級政府督促責(zé)任單位進(jìn)行治理。充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，科學(xué)設(shè)計，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門要加強(qiáng)對工程治理項目的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督。（市、縣兩級政府負(fù)責(zé)，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳加強(qiáng)支持、指導(dǎo)和監(jiān)督）
（四）加強(qiáng)重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）設(shè)施等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有關(guān)部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。各施工企業(yè)要加強(qiáng)對工地周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測預(yù)警，制定防災(zāi)預(yù)案，切實保證在建工程和施工人員安全。（各級政府，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、北京鐵路局石家莊鐵路辦事處、省水利廳、省軍區(qū)、武警河北總隊、省電力公司、省能源局等部門組織實施，省國土資源廳加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督）
（五）積極開展綜合治理。各地要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管、氣象等部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、礦山采空塌陷和尾礦庫隱患治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。（各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安全監(jiān)管局、省林業(yè)局、省氣象局等按職責(zé)分工加強(qiáng)支持和指導(dǎo)）
（六）強(qiáng)化地面沉降及地裂縫防控。重點加強(qiáng)對中東部平原區(qū)地面沉降的防控，實行地面沉降與地下水開采聯(lián)防聯(lián)控，在完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的同時，加強(qiáng)地下水開采管理，合理實施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，遏制地面沉降、地裂縫進(jìn)一步加劇。（有關(guān)設(shè)區(qū)市政府，省國土資源廳、省水利廳分別負(fù)責(zé)）
四、建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系
（一）著力提升應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，在省國土資源廳和8個山區(qū)市、65個山區(qū)縣國土資源局成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急辦公室，依托省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站和8個山區(qū)市監(jiān)測分站成立省、市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心。加快組建省、市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家和應(yīng)急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，加強(qiáng)與專業(yè)礦山救護(hù)隊協(xié)作配合，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。修訂完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，到2012年底前，完成省、市、縣三級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的修訂。對威脅村莊、醫(yī)院、學(xué)校、集市等人員密集區(qū)的重大隱患點，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）在每年汛期前至少組織一次避險應(yīng)急演練，提高有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。（各級政府負(fù)責(zé)，省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省民政廳、省氣象局、省安全監(jiān)管局等加強(qiáng)支持、指導(dǎo)）
（二）強(qiáng)化應(yīng)急值守和處置。嚴(yán)格執(zhí)行隱患點巡查排查、汛期值班、災(zāi)情速報等制度。一旦遇有災(zāi)情或險情，各級政府要在第一時間迅速、準(zhǔn)確上報，并立即組織有關(guān)部門和人員趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采取應(yīng)急措施，及時發(fā)布消息，提醒公眾防范，切實做到信息暢通、報告迅速、處置及時，防止災(zāi)情擴(kuò)大。（各級政府負(fù)責(zé)）
（三）快速有序組織臨災(zāi)避險。對危險性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患，縣級政府要及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志。組織制定防災(zāi)避險方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時安置場所等。出現(xiàn)險情時，要在第一時間組織力量嚴(yán)密監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化。緊急情況下，要迅速啟動防災(zāi)避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移。（各級政府負(fù)責(zé)，省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省民政廳加強(qiáng)指導(dǎo)）
（四）做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援。各地要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情，及時果斷啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮專業(yè)力量的優(yōu)勢，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作。妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。（各級政府負(fù)責(zé)）
五、健全地質(zhì)災(zāi)害防治保障機(jī)制
（一）切實加大資金投入。省級財政每年安排一定數(shù)量的資金，專項用于開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，實施重大隱患點的監(jiān)測預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處置，支持群測群防體系建設(shè)、應(yīng)急體系建設(shè)、科普宣教和培訓(xùn)工作。市、縣兩級政府要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治實際，加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入力度，將地質(zhì)災(zāi)害防治費用和群測群防員補(bǔ)助資金納入市、縣級財政保障范圍。嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用。各地要按照“誰投資，誰受益”的原則，探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（市、縣兩級人民政府，省財政廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)）
（二）科學(xué)編制防治規(guī)劃。抓緊編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，力爭到2012年底前建立省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系。組織實施好規(guī)劃，規(guī)范、科學(xué)、有序推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）
（三）積極采用先進(jìn)技術(shù)手段。積極利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段、裝備，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警的精度和效率，提高搶險救援和應(yīng)急處置能力。到2015年，省級完成無人機(jī)、三維掃描儀、高精度地理信息系統(tǒng)軟件等先進(jìn)應(yīng)急設(shè)備的裝備及應(yīng)急可視會商系統(tǒng)升級，各設(shè)區(qū)市完成應(yīng)急可視會商系統(tǒng)的裝備。（各設(shè)區(qū)市政府，省財政廳、省國土資源廳、省氣象局負(fù)責(zé)）
（四）深化宣傳教育。各地要以貼近實際、簡便易學(xué)的方式，每年定期開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、避險自救等知識的宣傳普及，增強(qiáng)全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害意識，提高群眾自我保護(hù)能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣級政府要定期組織機(jī)關(guān)干部、基層組織負(fù)責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對中小學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育和避險演練。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人要全面掌握本地地質(zhì)災(zāi)害情況，切實提高災(zāi)害防治及搶險救援指揮能力。（各級政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)宣傳普及和培訓(xùn)；省國土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)；省教育廳負(fù)責(zé)將地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)納入國民教育體系，組織開展中小學(xué)學(xué)生防災(zāi)演練）
六、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，定期研究部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作，協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中遇到的各類問題。各有關(guān)部門要將涉及本部門、本系統(tǒng)的工作進(jìn)一步細(xì)化分解，組織制定具體落實措施；牽頭單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成部門間密切協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格實行問責(zé)制，對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（各級各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二）調(diào)動各方力量防治地質(zhì)災(zāi)害。緊緊依靠人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役、公安消防隊伍等搶險救援骨干力量，切實發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵公民、法人及其他組織共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治，形成政府主導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)和社會公眾積極參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制。加強(qiáng)對先進(jìn)人物、典型事跡的宣傳，對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰獎勵，努力營造關(guān)心支持地質(zhì)災(zāi)害防治工作的良好氛圍。
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