辦字〔2012〕22號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知





辦字〔2012〕22號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片

執(zhí)法檢查工作的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

為全面監(jiān)管土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況，進一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，國土資源部決定在全國范圍內(nèi)開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)就做好我省2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作通知如下：

一、高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各地各有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到省委、省政府的要求上來,充分認清當(dāng)前全省土地管理形勢和做好今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴峻性和緊迫性,高度重視2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。嚴格落實責(zé)任，全面清查，嚴肅整改，堅決糾正違法用地行為,堅決遏制違法用地勢頭，確保2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零問責(zé)”。

二、切實加強衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)。省成立土地礦產(chǎn)執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。各地要成立以政府主要負責(zé)同志任組長，相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持主要負責(zé)同志親自負責(zé)、親自安排部署、親自督導(dǎo)檢查、親自研究解決問題，切實做到有令必行、有禁必止。各級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際，制定具體工作方案。有關(guān)部門要明確分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，要嚴格按照國土資源部的相關(guān)要求履行職責(zé)，共同完成好2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作任務(wù)。

三、按期完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改任務(wù)。2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查形勢緊、任務(wù)重，各地要按照相關(guān)要求，認真開展核查和整改工作，對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法依規(guī)嚴肅查處，認真進行整改。堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，堅決處理到位；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)；對應(yīng)拆除的違法用地，組織拆除并恢復(fù)耕種；對符合辦理用地條件的違法用地，依法處理到位后補辦用地手續(xù)。預(yù)分下達的用地指標(biāo)優(yōu)先用于補辦手續(xù)。各級政府要在今年6月30日前完成組織拆除復(fù)耕和補辦手續(xù)有關(guān)工作。

四、按時上報衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)。各地要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報層層審核簽字制度。2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的表格，填表人須簽名，并對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負直接責(zé)任；各級負責(zé)同志要認真審查，嚴格把關(guān)，由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字，并對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省國土資源廳要認真開展督查、驗收工作，對弄虛作假的，及時予以糾正，并嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對未能按照規(guī)定時間進度完成工作的市、縣，予以通報批評。

附：2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

二○一二年二月二十三日

附件：

2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查

工 作 方 案

一、檢查對象及依據(jù)

2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象，是國土資源部下發(fā)的2011年度土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地的圖斑；2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象，是國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

本次執(zhí)法檢查以國土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）和本方案為依據(jù)；《規(guī)范》與本方案內(nèi)容不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

二、工作目標(biāo)

及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；評估各地國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴重地區(qū)的縣級以上政府主要負責(zé)人進行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡稱15號令）對違法用地嚴重的縣級以上政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和其他相關(guān)責(zé)任人實施責(zé)任追究。

三、工作步驟

（一）傳發(fā)圖件數(shù)據(jù)。4月30日前，向各地傳發(fā)國土資源部土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。在傳發(fā)前，各地要對土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進行整改查處。

（二）省級組織警示約談。根據(jù)國土資源部的衛(wèi)片數(shù)據(jù)，用省內(nèi)“約談”計算方法核算出各地違法占用耕地與耕地保護責(zé)任目標(biāo)的比例，進行全省排名，將比例超過全省平均值50%的列入約談范圍，并對排名靠前的縣級政府進行約談。

（三）開展核查、整改和查處。5月至6月，各地根據(jù)土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件，核查土地和礦產(chǎn)疑似違法圖斑，按照要求逐一判定圖斑性質(zhì)，對違法行為進行查處和整改。根據(jù)核查結(jié)果，填寫《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》；對立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，填寫《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況登記卡》。

（四）組織開展督查。6月15日前，省國土資源廳組成督查組，對各地實地核查、整改和查處工作進行督查。重點督查違法用地拆除復(fù)耕、整改查處到位情況。

（五）初報數(shù)據(jù)。6月20日，各地向省國土資源廳初報數(shù)據(jù)成果；6月30日前，省國土資源廳對各地初報的數(shù)據(jù)進行審核，通過審核后向國土資源部報送。7月31日前，將審核意見下發(fā)各地并要求整改糾正。

數(shù)據(jù)填報、統(tǒng)計、排序的縣級行政單元與土地變更調(diào)查縣級行政單元一致，并將在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)予以設(shè)定。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)上線應(yīng)用后，任何地方不得再提出調(diào)整要求。

（六）按審核意見整改糾正后上報數(shù)據(jù)。8月5日前，各地根據(jù)省、部督查情況和審核意見整改糾正后，逐級上報數(shù)據(jù)成果。上報數(shù)據(jù)須經(jīng)本級政府審核同意后，通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向省級提交土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。

（七）組織開展驗收。8月13日前，省級完成驗收工作；9月15日前，國土資源部完成驗收工作。

（八）上報最終數(shù)據(jù)。在驗收通過后10日內(nèi)，經(jīng)本級政府審核同意后，各地通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向省國土資源廳報送最終數(shù)據(jù)成果、工作情況報告及相關(guān)數(shù)據(jù)報表。

（九）警示約談和責(zé)任追究。國土資源部將分別根據(jù)各地2011年度土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果及2011年度土地變更調(diào)查結(jié)果，進行分類排序，確定警示約談、啟動責(zé)任追究對象，組織開展警示約談和責(zé)任追究工作。

四、政策界限

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

1檢查（監(jiān)測）時段。2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接，疑似違法圖斑全國檢查（監(jiān)測）時段統(tǒng)一為 2011年 1月 1日 至 2011年 12月 31日 。

2消除違法狀態(tài)地塊。 2012年 6月 30日 前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實施責(zé)任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

拆除復(fù)耕到位情況，由上一級國土資源部門組織認定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實地照片一并紙質(zhì)歸檔備查。

3保障性安居工程建設(shè)用地。為落實保障性安居工程建設(shè)的一系列重要政策和目標(biāo)要求，增加土地有效供應(yīng)，保障民生，在2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實施責(zé)任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

4國家和省級重點工程項目用地。國家和省級重點工程項目違法占用耕地的面積計入所在市、縣違法占用耕地面積。在實施責(zé)任追究時，根據(jù)市、縣政府在用地監(jiān)管和報批過程中履行職責(zé)情況區(qū)別對待。同時根據(jù)個案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任。

5違法用地符合規(guī)劃認定。各地在認定違法用地是否符合規(guī)劃，具體實施行政處罰時，要考慮規(guī)劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，以新規(guī)劃為依據(jù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，規(guī)劃大綱已審核通過，建設(shè)項目已納入大綱的，以審核通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)。除上述兩種情況外，以違法用地發(fā)生時的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

6試點地區(qū)有關(guān)用地適用政策。對國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點和礦業(yè)用地等試點地區(qū)，在判定試點項目新增建設(shè)用地合法性時，按相應(yīng)的試點政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續(xù)欄目中填報有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，同時在試點類型欄目中標(biāo)注相應(yīng)試點類型和批準(zhǔn)試點的文件號。

7取消實地偽變化填報選項。2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查傳發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)變更調(diào)查已經(jīng)認定的年度新增建設(shè)用地，核查后不得認定為實地偽變化。在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中取消實地偽變化填報選項。

（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

1合法、違法、偽變化圖斑的判定標(biāo)準(zhǔn)。合法勘查開采礦產(chǎn)資源是指礦業(yè)權(quán)人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、開采許可證的權(quán)限范圍內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源。合法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。對勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業(yè)權(quán)人依法辦理延續(xù)登記且登記機關(guān)受理的，涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產(chǎn)資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。違法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點坐標(biāo)及其周邊一定范圍內(nèi)，在2011年期間，未發(fā)生過勘查、開采礦產(chǎn)資源的活動。

2違法勘查開采行為的處理方式。對于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理三種處理方式。符合立案條件的，須立案處理；通過政府組織、部門聯(lián)合執(zhí)法等方式對違法勘查開采行為進行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經(jīng)自然恢復(fù)，無需處理。非立案處理、不處理須說明情況并附相關(guān)材料。

五、成果報送

（一）紙質(zhì)報送內(nèi)容。各地報送的2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果包括工作情況報告及《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》、《違法用地行為立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源分類統(tǒng)計匯總表》、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑實地偽變化統(tǒng)計匯總表》和《軍用土地登記表》（以機要件單獨上報）。

（二）數(shù)據(jù)填報要求。各地須使用土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)填報2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各類數(shù)據(jù)。上報的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表，紙質(zhì)文件須與電子數(shù)據(jù)一致。紙質(zhì)文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負責(zé)人簽名并加蓋本單位公章后，經(jīng)本級政府審核同意，由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字后逐級上報。紙質(zhì)報告及相關(guān)數(shù)據(jù)報表一式3份，電子文件通過電子郵件發(fā)送至省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局郵箱（hebweipian@qqcom）。

地籍管理處聯(lián)系人：王偉，電話：0311-66771313；土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：張曉國，電話：0311-66771398；礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：劉克彬，電話：0311-66771750。

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字