辦字〔2011〕149號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河北省全面推進勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作實施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河北省全面推進勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作實施方案的通知





辦字〔2011〕149號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河北省全面推進勞動保障監(jiān)察

兩網(wǎng)化管理工作實施方案的通知

各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

省人力資源和社會保障廳制定的《河北省全面推進勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認真組織實施。

二○ 一一年十一月二十三日

河北省全面推進勞動保障監(jiān)察

兩網(wǎng)化管理工作實施方案

為全面提升勞動保障監(jiān)察管理水平，加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，確保勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”（以下簡稱“兩網(wǎng)化”）管理建設工程的實施，根據(jù)人力資源和社會保障部《關(guān)于進一步推行勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見》（人社部發(fā)〔2011〕79號），就全面推進我省勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持依法行政，按照《河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，以服務勞動者、服務用人單位為宗旨，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為目標，以人力資源社會保障基層服務平臺為依托，強化基礎信息管理和執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面整合、充實勞動保障監(jiān)察工作力量，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察管理體系，保障人力資源和社會保障法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，切實維護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧及社會穩(wěn)定。

（二）總體目標?！笆濉逼陂g，通過實施勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設工程，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動用工監(jiān)控網(wǎng)，實時掌握用工信息，實施分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察有效監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式從被動反應向主動預防轉(zhuǎn)變，有效預防和及時查處違法行為，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法水平和服務效能，為人力資源社會保障事業(yè)健康發(fā)展提供堅實可靠的保障。

二、階段目標和實施進程

自2011年起，按照統(tǒng)籌兼顧、分類指導、重點推進、全面覆蓋的原則，依托人力資源社會保障信息網(wǎng)絡，在全省分階段建立省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)網(wǎng)的勞動保障監(jiān)察信息管理平臺，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)比對、動態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計分析、預警監(jiān)測等功能。

（一）第一階段目標。到2012年底，石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊6市（以下簡稱石家莊等6市）實現(xiàn)“兩網(wǎng)化”管理全覆蓋，“兩網(wǎng)化”管理工作標準達標率為80%以上；保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲5市（以下簡稱保定等5市）完成隊伍建設、人員配備、網(wǎng)格劃分等基礎工作。

實施進程。到2012年3月底前，省人力資源和社會保障廳研究確定勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)軟件二次開發(fā)方案和信息采集標準，完成軟件二次開發(fā)及相關(guān)業(yè)務培訓。石家莊等6市根據(jù)本實施方案，制定本地推行勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作實施細則，并報省人力資源和社會保障廳備案；完成本設區(qū)市、縣（市、區(qū)）的網(wǎng)格劃分，繪出網(wǎng)格分布圖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確負責勞動保障監(jiān)察工作的部門；確定勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍組建方案，開展勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的招聘、培訓和考核工作；落實“兩網(wǎng)化”管理工作各項經(jīng)費的來源渠道，將實施“兩網(wǎng)化”管理必需的經(jīng)費列入2012年度財政預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格開辟固定辦公場所，配備相應設備設施；建立健全“兩網(wǎng)化”管理各項制度。保定等5市學習研究“兩網(wǎng)化”管理工作的相關(guān)文件和標準，開展調(diào)查研究，模清底數(shù)，理清工作思路。

2012年12月底前，省人力資源和社會保障廳指導石家莊等6市在全省網(wǎng)絡硬件平臺上安裝、使用經(jīng)二次開發(fā)的勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)軟件，建立勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)；在網(wǎng)格采集的勞動用工信息基礎上，建立省級集中管理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與人力資源和社會保障各項業(yè)務信息系統(tǒng)的資源共享。石家莊等6市完成網(wǎng)格內(nèi)用人單位用工信息的采集和錄入，以網(wǎng)格為單位，對用人單位實施動態(tài)監(jiān)管，利用網(wǎng)絡按程序處理勞動保障監(jiān)察業(yè)務。保定等5市完成“兩網(wǎng)化”管理工作實施細則的制定、制度建設、網(wǎng)格劃分、隊伍建設、經(jīng)費落實及相應硬件設施建設等工作。

（二）第二階段目標。到2014年底，保定等5市實現(xiàn)“兩網(wǎng)化”管理全覆蓋，“兩網(wǎng)化”管理工作標準達標率為80%以上；石家莊等6市的“兩網(wǎng)化”管理工作標準達標率為100%。

實施進程。到2013年底前，省人力資源和社會保障廳進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，不斷充實、更新信息數(shù)據(jù)庫。保定等5市完成勞動保障監(jiān)察協(xié)管員培訓，著手采集網(wǎng)格內(nèi)用人單位的用工信息。到2014年底前，全面運行勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)對用人單位的動態(tài)監(jiān)管并利用網(wǎng)絡按程序處理勞動保障監(jiān)察業(yè)務的目標。石家莊等6市進一步完善“兩網(wǎng)化”管理的各項內(nèi)容，提高工作質(zhì)量，達到并力爭超過工作標準。

（三）第三階段目標。到“十二五”末，全省實現(xiàn)“兩網(wǎng)化”管理全覆蓋，全省“兩網(wǎng)化”管理工作目標達標率平均為95%以上。建立健全“橫向到邊、縱向到底、管理到位、責任到人”的監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)控網(wǎng)格和“信息準確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享、實時監(jiān)控”的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、分類化管理的新型勞動保障監(jiān)察工作機制，為勞動者和用人單位依法維護權(quán)益提供及時有效的服務。

實施進程。到2015年底，全面規(guī)范、提升全省“兩網(wǎng)化”管理工作水平，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)、對用人單位實時監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)管的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系。在此基礎上，根據(jù)依法行政的需要，開發(fā)勞動關(guān)系預測預警、案件移送督辦、統(tǒng)計信息匯總分析等功能模塊，開發(fā)運行“兩網(wǎng)化”管理電子地圖，拓寬網(wǎng)上辦案功能項目，形成符合信息化時代要求的勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，提高勞動保障監(jiān)察科學化、規(guī)范化、標準化管理水平，在全省實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的總體目標。

各設區(qū)市要根據(jù)以上實施進程的總體安排，結(jié)合本地實際，在實施細則中列出完成“兩網(wǎng)化”各項工作的具體時間表，省人力資源和社會保障廳對各地工作進程和完成質(zhì)量進行督導、考核，確保“兩網(wǎng)化”工作的順利推進。

三、實施內(nèi)容和工作標準

（一）科學劃分勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格。勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理是將管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，每一網(wǎng)格配備1名勞動保障監(jiān)察員、2名以上勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，履行宣傳政策法規(guī)、采集用人單位信息、調(diào)處簡單勞動糾紛、上報舉報投訴材料、發(fā)現(xiàn)和上報違法案件和群體性事件等職責。各設區(qū)市要按照分級負責、分工協(xié)作原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎、以用人單位勞動者數(shù)量為依據(jù)、以方便勞動者維權(quán)和服務企業(yè)為導向，科學合理劃分網(wǎng)格，將城鄉(xiāng)用人單位全面納入網(wǎng)格監(jiān)管范圍。設定網(wǎng)格編碼，繪制網(wǎng)格示意圖，落實網(wǎng)格職責。

工作標準。網(wǎng)格劃分布局合理，人員配備到位，確保每一個用人單位都在勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格管理覆蓋之中，形成橫向到邊、縱向到底、人員到位、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動保障監(jiān)察監(jiān)管網(wǎng)。

（二）切實加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設。根據(jù)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)標準化要求，在加強市、縣兩級勞動保障機構(gòu)建設的同時，為確保勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格職責落到實處，各地要結(jié)合當?shù)赜萌藛挝环植记闆r，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托人力資源社會保障基層服務平臺，明確專人負責勞動保障監(jiān)察工作,具體承擔保障監(jiān)察網(wǎng)格工作職能。按照人社部發(fā)〔2011〕79號文精神，充實、加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，嚴格按照網(wǎng)格配備要求落實人員。通過開發(fā)勞動保障監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位或政府購買服務等多種形式，按照“公開條件、自愿報名、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)聘用”的原則，招聘勞動保障監(jiān)察協(xié)管員。勞動保障監(jiān)察協(xié)管員可是專職，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務平臺工作人員兼職。勞動保障監(jiān)察協(xié)管員需經(jīng)培訓合格后上崗，且每年至少接受一次業(yè)務培訓和考核。

工作標準。市、縣級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)健全，加強縣級勞動監(jiān)察隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確機構(gòu)和人員，職責分工明確，人員足額配備到位。勞動保障監(jiān)察協(xié)管員一般以大專以上畢業(yè)生為主體，經(jīng)過相應培訓、考核；勞動保障監(jiān)察協(xié)管員管理制度健全，建立勞動保障監(jiān)察協(xié)管員信息管理庫，隊伍結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定；勞動保障監(jiān)察協(xié)管員應服裝整潔，配備統(tǒng)一的工作證件和胸牌。

（三）建設勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)。將勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設納入全省人力資源社會保障信息化建設總體規(guī)劃。堅持統(tǒng)一建設方針，依托全省已建成的網(wǎng)絡硬件平臺，在人力資源和社會保障部開發(fā)的統(tǒng)一勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)基礎上，進行全省統(tǒng)一軟件二次開發(fā)。軟件的部署采用省、市分布式模式：以覆蓋大部分設區(qū)市的全省集中式系統(tǒng)為基礎，省級建立數(shù)據(jù)交換平臺，逐步實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)的集中管理，支持各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及網(wǎng)格的監(jiān)察執(zhí)法工作。根據(jù)《勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)基礎指標集和代碼》（人社部發(fā)〔2010〕84號），結(jié)合我省勞動保障監(jiān)察各項業(yè)務工作的具體要求，研發(fā)全省統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)軟件，部署到全省各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，并對工作人員進行應用培訓，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察業(yè)務工作與管理信息系統(tǒng)的有機融合。按照“一戶一檔”方式采集網(wǎng)格內(nèi)用人單位的勞動用工、合同簽訂和社會保障等情況的信息，建立包括用人單位用工信息、執(zhí)法方式信息、監(jiān)察案件信息、網(wǎng)格管理信息、監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員信息等在內(nèi)的勞動保障監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫。

工作標準。統(tǒng)一的網(wǎng)絡硬件平臺覆蓋所有網(wǎng)格，采集的用人單位勞動用工信息符合基礎指標要求，信息動態(tài)入庫率達到90%以上；信息數(shù)據(jù)庫明確專人維護，信息數(shù)據(jù)至少每半年更新一次；定期上傳信息數(shù)據(jù)庫中有關(guān)信息；勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)要與勞動就業(yè)、職業(yè)技能培訓與鑒定、社會保險、仲裁和信訪等信息系統(tǒng)及相關(guān)部門的信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

（四）建立完善“兩網(wǎng)化”管理基本制度。省、市兩級要將建章立制作為推進“兩網(wǎng)化”管理工作的重點內(nèi)容，結(jié)合本地實際，制定切實可行的勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作制度、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員管理制度、用人單位信息采集制度、網(wǎng)格責任與巡查制度、勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)管理制度、舉報投訴和違法行為網(wǎng)上報告制度、完善檔案管理制度和保密制度等各項制度。制定相應辦法，采取有力措施，確保各項制度落到實處，為“兩網(wǎng)化”管理長期穩(wěn)步發(fā)展奠定良好基礎。

工作標準。“兩網(wǎng)化”管理工作制度，要明確各級監(jiān)察機構(gòu)職責分工；勞動保障監(jiān)察協(xié)管員管理制度，要規(guī)范協(xié)管員招聘、錄用、培訓、工作職責、工作要求以及考核、獎懲等內(nèi)容；用人單位信息采集制度，要明確用人單位用工信息的采集范圍、采集方式、更新周期、管理方式及用途；網(wǎng)格責任與巡查制度，要明確網(wǎng)格各項職責的工作要求、任務目標；舉報投訴和違法行為網(wǎng)上報告制度，要規(guī)范各級網(wǎng)格通過網(wǎng)絡報送的內(nèi)容、時限和程序；勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)管理制度，要規(guī)范信息系統(tǒng)建立、運行、維護的標準和使用方式；檔案管理制度和保密制度，要規(guī)范信息歸檔標準、檔案保存時限、保密要求等。

（五）落實“兩網(wǎng)化”管理工作經(jīng)費。按照《河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，各級人力資源和社會保障部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政等部門，安排必要的“兩網(wǎng)化”工程建設經(jīng)費。自2012年起，各級人力資源和社會保障部門財政預算中，要通過設立專項財政經(jīng)費科目、加大財政資金支持、合理利用金保工程建設經(jīng)費等渠道，將“兩網(wǎng)化”管理建設工程的設施設備、信息系統(tǒng)建設、運行和維護、工作經(jīng)費等，列入本級財政預算；多渠道解決勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍的人員經(jīng)費，符合政府購買服務條件的，可通過劃撥財政專項經(jīng)費，用于支付勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的工資待遇和繳納社會保險；符合勞動保障公益崗位條件的，可從就業(yè)專項經(jīng)費中列支。

工作標準?！皟删W(wǎng)化”管理的工作經(jīng)費、必要業(yè)務經(jīng)費、信息系統(tǒng)的建設、運行和維護經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的人員經(jīng)費有明確、固定的來源渠道；每個網(wǎng)格應有固定的辦公場所，并具有接待投訴舉報、調(diào)解糾紛等功能區(qū)域，懸掛明顯的標牌、標識；每個網(wǎng)格至少配備一臺符合勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)操作要求的計算機，配備打印、傳真、復印等辦公設備，開通辦公、舉報投訴電話，配備與工作相適應的交通工具，有條件的地區(qū)要為勞動保障監(jiān)察工作人員配備移動辦公終端設備。

四、職責分工

（一）省人力資源和社會保障廳負責全省推行“兩網(wǎng)化”管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理和指導督查。制定全省推行“兩網(wǎng)化”管理工作的實施方案，統(tǒng)一開發(fā)勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)軟件，組織相關(guān)業(yè)務培訓；統(tǒng)一建立勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”基本管理制度，統(tǒng)一制作勞動保障監(jiān)察協(xié)管員工作證件及胸牌，制定“兩網(wǎng)化”管理工作考評辦法；指導各設區(qū)市在勞動保障信息平臺上建立勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)和信息共享；組織對各設區(qū)市實施勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的指導協(xié)調(diào)和檢查考核。

（二）各設區(qū)市人力資源和社會保障局負責本行政區(qū)域推行勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的組織實施，制定本地實施細則，建立相關(guān)規(guī)章制度；規(guī)劃、指導縣（市、區(qū)）合理劃分網(wǎng)格，組織勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的培訓、考核；負責運用全省統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)軟件建立信息網(wǎng)絡平臺；指導縣（市、區(qū)）建立健全勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的各項工作制度，組織對縣（市、區(qū)）實施勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的指導協(xié)調(diào)和檢查考核。

（三）各縣(市、區(qū))人力資源和社會保障局負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行網(wǎng)格劃分和管理，配備網(wǎng)格專職勞動保障監(jiān)察員并進行管理和考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作人員的培訓；負責督促行政區(qū)域內(nèi)全部用人單位勞動用工信息的采集和更新，對行政區(qū)域內(nèi)用人單位實施動態(tài)監(jiān)管；負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的指導、監(jiān)督檢查和考核驗收。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察專職人員和協(xié)管員負責落實網(wǎng)格劃分，采集、上傳和更新網(wǎng)格內(nèi)用人單位用工信息，建立用人單位勞動用工電子信息檔案和勞動用工基礎臺賬；實時掌握用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，發(fā)現(xiàn)和報告網(wǎng)格內(nèi)用人單位及職業(yè)介紹機構(gòu)和職業(yè)技能培訓機構(gòu)發(fā)生的違法行為；報送勞動者舉報投訴材料，調(diào)處一般性勞動糾紛，協(xié)助上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處違法案件；宣傳人力資源社會保障政策法規(guī)，提供法律咨詢服務。

五、工作要求

（一）加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人力資源和社會保障部門要把全面推行勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理作為一項重要工作列入議事日程，認真抓好各項工作的計劃、組織、協(xié)調(diào)和落實。要將該項工作列入部門、單位目標管理績效考核，確保推行“兩網(wǎng)化”工作落到實處，取得成效。

（二）提高認識，嚴密組織。各級人力資源和社會保障部門要統(tǒng)一思想，密切配合，采取有效措施，確保此項工作順利開展；精心組織實施，確保人員配備、辦公場所、設施設備等落實到位；加強匯報協(xié)調(diào)，積極爭取地方政府、相關(guān)部門的支持，確保推行“兩網(wǎng)化”管理的工作經(jīng)費落實到位；按照職責要求，積極開展工作，按時、保質(zhì)地完成各階段任務，確保全省勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設的順利推行。

（三）加強督導，強化考核。為促進全省勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作規(guī)范化推進，省人力資源和社會保障廳將制定《河北省勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作考核辦法》等配套文件，對各設區(qū)市推行“兩網(wǎng)化”管理的實施進程和完成質(zhì)量進行量化考核，定期通報各地工作進展情況，并把工作開展情況列入年度人力資源和社會保障工作考評的重要內(nèi)容。各設區(qū)市要明確職能，落實責任，加強對各縣（市、區(qū)）的工作指導和督促檢查，及時解決推行“兩網(wǎng)化”管理工作中的問題和難題，確保工作目標任務落實到位。

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字