辦字〔2010〕44號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河北省2010年市場建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河北省2010年市場建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知





辦字〔2010〕44號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河北省2010年市場建設(shè)工作

指導(dǎo)意見的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

《河北省2010年市場建設(shè)工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年五月七日

河北省2010年市場建設(shè)工作指導(dǎo)意見

一、2009年市場建設(shè)情況

(一)市場繁榮，交易規(guī)模擴(kuò)大。2009年全省商品市場總數(shù)4014個，成交總額實現(xiàn)5209億元，同比增長122%。超億元市場總數(shù)達(dá)到279個，較上年增加20個，超億元市場成交總額實現(xiàn)3507億元，同比增長107%。年成交額超10億元市場65個，新華集貿(mào)、南三條、白溝、香河家俱、永年標(biāo)準(zhǔn)件、安國東方藥城等6個市場年成交額超百億元，大型市場發(fā)展迅速。

（二）檔次提升，服務(wù)功能完善。2009年全省市場建設(shè)完成投資7349億元，同比增長438%，各類農(nóng)副產(chǎn)品市場、工業(yè)消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件水平得到較大改善。安平絲網(wǎng)、清河羊絨、冀東果菜等大型市場進(jìn)一步完善物流配送、電子結(jié)算、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、研發(fā)設(shè)計、中介服務(wù)等配套服務(wù)體系，功能多元化趨勢更加顯現(xiàn)。

（三）市場拓展，開放程度提高。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，大型市場在全球范圍內(nèi)配置資源的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。白溝市場有150多家企業(yè)在130多個國家和地區(qū)設(shè)立了辦事處，箱包產(chǎn)品的出口量已占全部銷量的50%；安平絲網(wǎng)大世界年出口總額43億美元，占全部銷售收入的31%；中國正定國際小商品博覽會、中國尚村皮草交易會等依托大型交易市場舉辦的國際展會影響力日趨增強(qiáng)。

（四）業(yè)態(tài)升級，市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化。新型流通方式加快推進(jìn)，流通現(xiàn)代化程度明顯提高。連鎖經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，限額以上連鎖企業(yè)、連鎖門店商品實現(xiàn)銷售額765億元，同比增長20%以上。物流增加值完成1380億元，同比增長18%。全省社會物流總費(fèi)用占GDP比重比上年降低1個百分點(diǎn)左右，物流效率顯著增強(qiáng)。電子商務(wù)示范（試點(diǎn)）企業(yè)銷售業(yè)績大幅提升，平均增長率在10%以上，新華集貿(mào)、安平絲網(wǎng)等大型市場的電子商城建設(shè)開始起步。

（五）機(jī)制創(chuàng)新，要素市場活躍。全省信貸投放保持強(qiáng)勢增長，同比增長388%以上。浦發(fā)、興業(yè)等股份制商業(yè)銀行陸續(xù)在冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，香港東亞銀行的進(jìn)駐實現(xiàn)了我省外資銀行零的突破，工商銀行全國客服中心、中國銀監(jiān)會五大中心（培訓(xùn)中心、黨校、干部學(xué)校、災(zāi)備中心和金融論壇）等相繼落戶我省，地方金融機(jī)構(gòu)改革取得新進(jìn)展。省產(chǎn)權(quán)交易中心與京、津產(chǎn)權(quán)交易所加強(qiáng)合作，省內(nèi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息在京、津同時掛牌，實現(xiàn)了京津冀產(chǎn)權(quán)交易一體化。技術(shù)市場合同成交總額增長20%左右，技術(shù)市場管理、合同認(rèn)定、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到3400家。

（六）環(huán)境優(yōu)化，市場秩序改善。隨著市場國際化接軌的逐漸深入，我省各類市場已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展時期，市場經(jīng)營與管理主體準(zhǔn)入制度、市場商戶主體準(zhǔn)入制度、市場經(jīng)營客體準(zhǔn)入制度、市場運(yùn)行管理制度，以及收費(fèi)、質(zhì)監(jiān)等服務(wù)制度的建立和完善，市場宏觀管理水平提高，微觀運(yùn)行環(huán)境優(yōu)化，流通秩序、經(jīng)營秩序、競爭秩序規(guī)范程度大為改觀。

同時，我省市場體系建設(shè)中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是商品市場基礎(chǔ)設(shè)施改造提升速度遠(yuǎn)不能滿足市場流通需求，部分商品市場尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場存在檔次不高、設(shè)施陳舊老化等問題。冀中南地區(qū)因降雪導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品市場交易和倉儲設(shè)施坍塌或損壞。二是市場功能不盡完善，物流配送、網(wǎng)上交易、信息服務(wù)、中介服務(wù)等配套服務(wù)體系亟待健全，市場功能未能有效發(fā)揮，市場競爭能力有待進(jìn)一步提升。三是要素市場發(fā)育仍不完善，在很大程度上影響和制約了商品市場的完善和提升。四是市場信用體系建設(shè)滯后，經(jīng)營主體信用缺失仍較普遍，制售假冒偽劣商品、偷漏稅等經(jīng)營行為未能有效杜絕，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。

二、2010年發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為著眼點(diǎn)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、消費(fèi)層次提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，完善市場服務(wù)體系，拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域，提升市場流通業(yè)態(tài)，提高對外開放水平，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，全面增強(qiáng)市場綜合競爭能力。

（二）主要目標(biāo)。全省商品市場成交總額達(dá)到5730億元以上，比上年增長10%以上，經(jīng)營規(guī)模超億元市場達(dá)到290個，大型市場配套服務(wù)體系進(jìn)一步完善，綜合競爭力顯著提高。加快推進(jìn)要素市場化改革，市場（機(jī)構(gòu)）數(shù)量提高5%，市場配置要素資源的能力顯著增強(qiáng)。限額以上連鎖企業(yè)銷售額同比增長15%以上，社會物流成本占GDP比重降至18%以下，電子商務(wù)交易規(guī)模大幅增長，市場流通現(xiàn)代化水平和運(yùn)行效率顯著提升。市場體系對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活的支撐及服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

1加快農(nóng)產(chǎn)品市場改造升級。繼續(xù)推進(jìn)邯鄲農(nóng)科貿(mào)城、保定工農(nóng)路蔬菜市場等在建農(nóng)產(chǎn)品市場國債項目建設(shè)，著力完善信息處理和檢驗檢測系統(tǒng)。引導(dǎo)石家莊橋西蔬菜批發(fā)交易中心等已竣工驗收的國債項目繼續(xù)搞好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)及功能拓展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能設(shè)施。深入推進(jìn)“雙百市場工程”，全面完成國家確定的“雙百市場工程”升級改造任務(wù)。以農(nóng)產(chǎn)品市場國債和“雙百市場工程”項目建設(shè)為依托,進(jìn)一步提升我省農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行質(zhì)量和效率。支持和鼓勵受雪災(zāi)影響坍塌或破損的農(nóng)產(chǎn)品市場恢復(fù)重建，并改造提升，年內(nèi)完成各設(shè)區(qū)市主銷地市場交易設(shè)施改造加固工程，增強(qiáng)市場防災(zāi)抗險能力，保障居民農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

2推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈?zhǔn)痉豆こ?，加快石家莊雙鴿豬肉、灤平華都肉雞等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈國債項目和保定唐堯羊肉、唐山鼎晨食品等省級重點(diǎn)扶持項目建設(shè)，利用冷鏈物流配送技術(shù)裝備改造肉類、水產(chǎn)、蔬菜、果品、禽蛋等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。扶持和引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)基地、流通企業(yè)，完善對農(nóng)產(chǎn)品貯存、加工、運(yùn)輸、銷售實施全過程溫度控制的冷鏈物流設(shè)施，加快構(gòu)建品種齊全、布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、無縫銜接、運(yùn)行規(guī)范的全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系框架。

3完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)“雙百市場工程”，年內(nèi)新建和改造萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店5000個，覆蓋全省90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村。開展好“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作，全面完成國家確定的“農(nóng)超對接”項目建設(shè)任務(wù)?？偨Y(jié)推廣滄州“農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造”經(jīng)驗，加快在全省中心城市和有條件的縣城，新改擴(kuò)建一批設(shè)計理念先進(jìn)、設(shè)施齊全整潔、服務(wù)項目配套、日常管理到位的新型標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，促進(jìn)經(jīng)營方式、商品質(zhì)量、服務(wù)功能和管理水平升級。加快發(fā)展“店鋪連鎖化、商品品牌化、供應(yīng)基地化、配送網(wǎng)絡(luò)化”的城市生鮮便利店，拓展加工、分級、包裝、配送等增值業(yè)務(wù)，滿足多層次消費(fèi)需求。引導(dǎo)有條件的農(nóng)家店開展農(nóng)產(chǎn)品代購代銷業(yè)務(wù)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

（二）以完善支撐服務(wù)體系為核心，提升工業(yè)品市場體系。

1夯實產(chǎn)業(yè)支撐體系。充分發(fā)揮商貿(mào)資本雄厚、市場信息靈敏、經(jīng)商人才眾多等優(yōu)勢，積極實施“以商轉(zhuǎn)工、貿(mào)工聯(lián)動”策略，圍繞大型專業(yè)市場做強(qiáng)做實、整合提升已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，謀劃布局、規(guī)劃建設(shè)新的特色產(chǎn)業(yè)基地，著力引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)及新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快培育知名品牌，完善從原輔材料到產(chǎn)成品協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對市場的支撐能力。

2完善電子商務(wù)和物流配送體系。鼓勵引導(dǎo)新華集貿(mào)、白溝等大型交易市場完善結(jié)算、信用、授信三大平臺，加快電子商城等電子商務(wù)平臺建設(shè)，推動無形市場與有形市場的互促共榮。強(qiáng)化大型交易市場物流配送體系的規(guī)劃建設(shè)，扶持發(fā)展一批為大型市場提供配套服務(wù)的物流配送園區(qū)，集聚各類物流資源，完善內(nèi)外聯(lián)通、上下游銜接、方便快捷的物流信息系統(tǒng)，提升市場的流通效率。

3健全公共服務(wù)體系。引導(dǎo)各類專業(yè)市場完善公共服務(wù)平臺體系，在市場內(nèi)設(shè)立研發(fā)、質(zhì)監(jiān)、信息、結(jié)算、融資、會展中心，健全律師事務(wù)、會計代理、人力介紹、科技中介、外經(jīng)外貿(mào)、經(jīng)紀(jì)人隊伍等中介服務(wù)體系，規(guī)范經(jīng)營行為，完善自律機(jī)制，充分發(fā)揮其服務(wù)和監(jiān)督作用，完善提升市場的功能和綜合服務(wù)能力。

（三）以拓展市場需求空間為目標(biāo)，推進(jìn)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

1大力發(fā)展現(xiàn)代物流。以構(gòu)建“一帶、兩通道”為著眼點(diǎn)，加快謀劃建設(shè)交通樞紐型、產(chǎn)業(yè)基地型和商貿(mào)集散型三類物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)和引進(jìn)一批重大項目建設(shè)。促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)天威保變、長城汽車、河北鋼鐵、滄州大化等制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與原材料供應(yīng)商、物流服務(wù)商的供應(yīng)鏈聯(lián)動發(fā)展；依托骨干生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和大型交易市場，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)大型綜合性和專業(yè)性物流園區(qū)；繼續(xù)推廣開灤物流、峰峰礦區(qū)物流剝離試點(diǎn)經(jīng)驗，鼓勵工商企業(yè)剝離和外包物流業(yè)務(wù)，著力發(fā)展第三方物流；大力發(fā)展煤炭、鋼鐵、醫(yī)藥、糧食等專項物流，實施“雙十示范工程”，扶持和培育一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)和示范項目。加快建設(shè)物流公共信息平臺和大型標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)施，推進(jìn)物流中轉(zhuǎn)無縫鏈接。

2培育壯大電子商務(wù)。加強(qiáng)政策法規(guī)、信用服務(wù)、安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設(shè)，營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。鼓勵建設(shè)和完善我省鋼鐵、鐵礦石、紡織服裝、醫(yī)藥、食品、化工、建材、機(jī)械、農(nóng)業(yè)、旅游等行業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)品的專業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)上交易平臺，著力引導(dǎo)大型流通企業(yè)和交易額超10億元的大型批發(fā)市場建設(shè)網(wǎng)上商城，扶持引導(dǎo)省級電子商務(wù)示范試點(diǎn)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

3積極發(fā)展連鎖經(jīng)營。繼續(xù)鼓勵連鎖企業(yè)通過兼并收購、資產(chǎn)重組、參股控股、特許經(jīng)營等方式擴(kuò)大規(guī)模，推動連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多領(lǐng)域拓展。鼓勵引導(dǎo)河北保龍倉、國大36524等大型連鎖企業(yè)采用自營或與第三方物流企業(yè)合作方式，加快建立高度專業(yè)化、信息化、社會化的物流配送體系，增強(qiáng)連鎖企業(yè)的核心支撐能力。

（四）以推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新為動力，健全要素市場體系。

1加快完善金融市場。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有股份制銀行和城市商業(yè)銀行增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù)，推動農(nóng)信系統(tǒng)縣級聯(lián)社向農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行轉(zhuǎn)變。推進(jìn)金融產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、市場和機(jī)制創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展債券、期貨市場，壯大各類投資基金規(guī)模。

2大力提升產(chǎn)權(quán)市場。加快培育省市兩級產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)展場外交易，完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)推進(jìn)省產(chǎn)權(quán)交易中心與京津產(chǎn)權(quán)交易中心的合作，在已成立河北環(huán)境能源交易所的基礎(chǔ)上，盡快成立河北股權(quán)交易所，為我省非上市股份制公司提供快捷、高效、低成本融資渠道。

3規(guī)范發(fā)展土地市場。規(guī)范完善土地利用指標(biāo)管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。除經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全部實行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地外，行政劃撥的非經(jīng)營性土地如改變?yōu)榻?jīng)營性用地或擬轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，也要納入招標(biāo)拍賣掛牌范圍。

4積極發(fā)展人力資源市場。整合各級政府所屬的人才市場與勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成覆蓋全省的公共就業(yè)供求信息網(wǎng)絡(luò)。拓展人力資源市場服務(wù)功能，通過編制人力資源供求預(yù)測、定期發(fā)布職位需求、開展薪酬調(diào)查、發(fā)布人才價格信息等工作，促進(jìn)充分就業(yè)和人力資源的有效配置。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)至廣大社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)，真正實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)村）四級供求信息共享。

5加快健全技術(shù)市場。建立省級公共技術(shù)服務(wù)平臺，完善一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)科技資源共建共享。促進(jìn)技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，完善技術(shù)市場的交易轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)上撮合、洽談對接和中介服務(wù)等功能。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善服務(wù)支撐體系。建立和完善市場流通統(tǒng)計評價體系，及時監(jiān)測全省市場流通產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢。制定和完善相關(guān)分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)市場流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)需求、參與政策制定、開展專業(yè)培訓(xùn)等方面的積極作用。建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)間的溝通機(jī)制，完善流通業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐體系。

（二）加大扶持力度，營造良好政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實國家和省出臺的市場體系培育、服務(wù)業(yè)推進(jìn)和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的扶持政策。強(qiáng)化項目支撐，積極推進(jìn)重大項目建設(shè)，充實完善省、市兩級市場流通重點(diǎn)項目庫，建立重點(diǎn)項目聯(lián)系制度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)瓶頸制約。綜合運(yùn)用政策支持、財政補(bǔ)助貼息等手段，繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、市場物流配送體系、網(wǎng)上交易平臺等薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度。

（三）擴(kuò)大對外開放，提高市場國際化水平。加強(qiáng)市場流通領(lǐng)域的招商引資工作，著力引進(jìn)對我省市場流通產(chǎn)業(yè)有升級帶動作用的大企業(yè)、大項目，吸引跨國、跨省分銷企業(yè)在我省設(shè)立區(qū)域性商品采購中心、物流配送中心和銷售管理中心。鼓勵有條件的流通企業(yè)、批發(fā)市場拓展境外、省外營銷網(wǎng)絡(luò)，加快完善與國際市場接軌的貿(mào)易和物流體系，增強(qiáng)在全球范圍整合產(chǎn)業(yè)資源的能力，推動我省產(chǎn)品更多地進(jìn)入全球營銷網(wǎng)絡(luò)。

（四）規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。引導(dǎo)市場管理者、經(jīng)營者強(qiáng)化品牌意識，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的市場占有率，建立健全商品質(zhì)量追溯制度。加強(qiáng)市場流通領(lǐng)域的信用建設(shè)，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，健全失信懲戒制度，建立維護(hù)市場秩序的長效機(jī)制。有關(guān)職能部門要強(qiáng)化市場監(jiān)管，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法協(xié)作。

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字