辦字〔2010〕9號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的實(shí)施意見





辦字〔2010〕9號(hào)

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合

工作的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

根據(jù)國(guó)土資源部等12部委局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕141號(hào)）要求，為進(jìn)一步深化我省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照推進(jìn)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)、勘查與開發(fā)相銜接、資源效益與環(huán)境效益和安全生產(chǎn)相統(tǒng)一、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，進(jìn)一步推進(jìn)和深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，使新設(shè)礦業(yè)權(quán)更加合理，勘查開發(fā)布局不斷優(yōu)化；資源進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，規(guī)?；?、集約化程度進(jìn)一步提高；安全生產(chǎn)責(zé)任制度完善，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；礦業(yè)權(quán)管理制度不斷完善，部門合作機(jī)制更加健全，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，合理開發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

二、主要工作內(nèi)容

（一）強(qiáng)力推進(jìn)整合方案實(shí)施。對(duì)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)的整合實(shí)施方案，各設(shè)區(qū)市政府要掛牌督辦，將責(zé)任落實(shí)到人，限期完成，確保2010年底完成整合任務(wù)。

（二）進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源整合。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行全面清理和自查。對(duì)應(yīng)整合尚未整合、已整合但整合不徹底的礦區(qū)，納入進(jìn)一步整合范圍，同時(shí)開展對(duì)石灰?guī)r等其他非金屬建材礦的整合工作。

（三）抓緊落實(shí)煤炭資源整合。結(jié)合煤炭企業(yè)整合、重組、托管工作，按照省政府批準(zhǔn)的煤礦企業(yè)整合重組方案，做好煤炭資源的整合工作。

（四）加強(qiáng)探礦權(quán)整合。對(duì)具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)，一個(gè)成礦區(qū)設(shè)置多個(gè)探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū)，勘查投入達(dá)不到勘查實(shí)施方案要求、“圈而不探”的勘查項(xiàng)目，不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的勘查項(xiàng)目，與已設(shè)采礦權(quán)同屬一個(gè)礦區(qū)、礦帶，不適宜單獨(dú)設(shè)立采礦權(quán)的勘查項(xiàng)目，按照勘查與開采相銜接的原則，在探礦權(quán)與探礦權(quán)、探礦權(quán)與采礦權(quán)之間進(jìn)行整合。

（五）提高礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；健７e極創(chuàng)新整合模式，進(jìn)一步推進(jìn)多要素整合。對(duì)資源整合后的礦山以及不適合資源整合的礦山，按照政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)聯(lián)合、重組，支持優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大礦山企業(yè)整體規(guī)模，改善安全生產(chǎn)條件，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

（六）構(gòu)建礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)的客觀規(guī)律和實(shí)際情況，研究建立以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權(quán)管理為核心，以準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)，以礦業(yè)權(quán)計(jì)劃投放為主要調(diào)節(jié)手段的礦業(yè)權(quán)管理制度體系。從制度建設(shè)、資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置布局、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管、采礦選礦技術(shù)應(yīng)用推廣、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等多個(gè)層面，謀劃礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)利用與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作步驟

（一）調(diào)查摸底（2010年1月底前）。制定進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作實(shí)施方案，由各設(shè)區(qū)市組織對(duì)所有探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行梳理摸底，對(duì)需要進(jìn)一步整合的礦區(qū)逐一登記造冊(cè)，確定整合范圍。

（二）編制整合方案（2010年2月至3月）。2月底前完成各整合區(qū)整合實(shí)施方案的編制工作；3月底前完成各整合區(qū)整合實(shí)施方案的修訂與審批工作。

（三）落實(shí)整合方案（2010年4月至11月）。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的整合實(shí)施方案，明確責(zé)任，掛牌督辦，大力推進(jìn)，按時(shí)全面完成整合任務(wù)。

（四）檢查驗(yàn)收（2010年12月）。對(duì)各設(shè)區(qū)市礦產(chǎn)資源整合工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格整合礦山企業(yè)條件。參與整合的礦山必須是持有合法采礦許可證的合法礦山或在法定時(shí)間內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)、正在辦理延續(xù)登記手續(xù)的礦山。無(wú)證開采的礦山、采礦許可證已經(jīng)廢止或被注銷、吊銷的礦山以及已關(guān)閉或?qū)儆?6種應(yīng)關(guān)閉范圍的煤礦，不得參與整合。此類礦山原礦區(qū)范圍內(nèi)的資源，經(jīng)核查確有開采價(jià)值且符合整合條件的，可以由合法礦山予以整合；不符合整合條件的按有關(guān)規(guī)定編制采礦權(quán)設(shè)置方案重新設(shè)立采礦權(quán)。

（二）嚴(yán)格資源整合標(biāo)準(zhǔn)。整合方案要科學(xué)合理，符合規(guī)劃和政策；整合主體應(yīng)具備相關(guān)的采礦資質(zhì)條件，有相應(yīng)的采、選、地、測(cè)技術(shù)人員，礦長(zhǎng)必須有安全資格證；整合后的礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于最低礦山建設(shè)規(guī)模；整合后一個(gè)礦體（井田）或者在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下適合由一套開采系統(tǒng)開采的礦區(qū)，只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán);一個(gè)采礦權(quán)只能有一個(gè)法人主體；除沉積變質(zhì)型小鐵礦等零星分散礦產(chǎn)外,一個(gè)礦區(qū)范圍只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)。按照整合實(shí)施方案，被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可按計(jì)劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。

（三）提高資源整合質(zhì)量。對(duì)零星分散的小鐵礦、小金礦等，由于資源賦存條件、地質(zhì)條件、開采現(xiàn)狀限制或因經(jīng)濟(jì)技術(shù)不合理，不適合進(jìn)行資源整合的礦山,不能單純?yōu)闇p少采礦權(quán)數(shù)量簡(jiǎn)單拼湊,要采取核實(shí)資源儲(chǔ)量、核定服務(wù)年限、限期閉坑的方式，逐步減少礦山數(shù)量；或者采取企業(yè)聯(lián)合、重組、參股等方式促進(jìn)資源和采礦權(quán)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)獲得或控制多個(gè)采礦權(quán)，提高資源開發(fā)的規(guī)模化、集約化水平。

（四）加快登記工作速度。負(fù)責(zé)整合工作的相關(guān)職能部門要進(jìn)一步密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，齊抓共管，進(jìn)一步明確整合工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦結(jié)時(shí)限，提高行政效率，及時(shí)為整合后的礦山企業(yè)換發(fā)相關(guān)證照。

（五）完善礦產(chǎn)資源管理制度。建立健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度、探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案制度、探礦權(quán)采礦權(quán)計(jì)劃投放制度、礦產(chǎn)資源有償使用制度、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓最低價(jià)制度、探采一體化制度等，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

五、保障措施

（一）廣泛深入宣傳，發(fā)揮典型作用。利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳礦產(chǎn)資源整合的重要意義、任務(wù)目標(biāo)和政策措施，提高對(duì)整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的氛圍。多渠道、多方式宣傳整合典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。對(duì)工作推進(jìn)不力和弄虛作假的要予以通報(bào)批評(píng)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)整合工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，以縣（市、區(qū)）為主組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門要按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，建立共同責(zé)任機(jī)制,加大對(duì)違規(guī)違法案件的查處力度，切實(shí)鞏固并不斷擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果，進(jìn)一步規(guī)范整合工作中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為，確保整合工作有序推進(jìn)。

（三）加大工作力度，保障整合效果。對(duì)納入已批準(zhǔn)整合方案范圍的礦山企業(yè)以漫天要價(jià)等手段抵制甚至拒不參與整合的，限期達(dá)成整合協(xié)議；逾期仍不能達(dá)成整合協(xié)議的，由縣（市、區(qū)）政府組織對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，參照評(píng)估結(jié)果給予適當(dāng)補(bǔ)償后，取消其參與整合的資格，依法收回礦業(yè)權(quán)。對(duì)整合礦區(qū)內(nèi)及下游產(chǎn)業(yè)中均沒有符合條件的整合主體的礦區(qū)，由縣（市、區(qū)）政府組織對(duì)該礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，參照評(píng)估結(jié)果給予補(bǔ)償后，依法收回礦業(yè)權(quán)，統(tǒng)一規(guī)劃后以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。

（四）認(rèn)真督導(dǎo)檢查，確保完成任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)整合工作的督導(dǎo)，及時(shí)研究解決存在的問題，加快整合速度，提高整合質(zhì)量。對(duì)已批準(zhǔn)整合方案的礦區(qū)，由設(shè)區(qū)市政府組織制定掛牌督辦方案，督辦數(shù)量要達(dá)到整合礦區(qū)數(shù)量的30%以上，督辦責(zé)任要落實(shí)到人，限期完成。對(duì)已整合完成的礦區(qū)，由省國(guó)土資源廳牽頭組織進(jìn)行檢查，檢查面不低于整合礦區(qū)總數(shù)的30%。各有關(guān)部門要加快對(duì)各設(shè)區(qū)市煤礦兼并、重組、托管方案的審核速度，確保按時(shí)完成煤礦整合工作。未按整合實(shí)施方案完成整合工作任務(wù)的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），自2011年起不得新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)。

二○一○年一月十五日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字