河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，特作如下通知：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)

這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)在市、縣。各市、縣政府要增強(qiáng)做好進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的責(zé)任感和緊迫感，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，把這項(xiàng)工作擺到重要位置，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，認(rèn)真抓緊抓好。市、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真做好部署、督促和指導(dǎo)工作，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭糾正存在的問(wèn)題，特別是對(duì)立案查處的土地違法案件，要做到不說(shuō)情，不護(hù)短。各級(jí)計(jì)劃、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門要相互支持，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法，形成合力，確保治理整頓不走過(guò)場(chǎng)。

二、集中力量，重點(diǎn)解決各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)違法違規(guī)占地問(wèn)題

（一）暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)。自本通知下發(fā)之日起，在全省范圍內(nèi)停止審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園等。設(shè)區(qū)市及以下政府不得以任何理由擅自批準(zhǔn)設(shè)立以成片土地開(kāi)發(fā)為條件的各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)突擊審批和突擊設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）對(duì)現(xiàn)有各類各級(jí)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清查。清查的重點(diǎn)是省及省級(jí)以下人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)，以及未經(jīng)批準(zhǔn)而擴(kuò)建的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。清查的內(nèi)容包括：開(kāi)發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)規(guī)劃面積；當(dāng)前規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法定程序；各類開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目和規(guī)模、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、包括稅收在內(nèi)的現(xiàn)有優(yōu)惠政策等。對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)，缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目和資金不落實(shí)的，要堅(jiān)決停辦，所占用的土地要依法收回，能夠恢復(fù)耕種的，要由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾后還耕于農(nóng)，嚴(yán)禁棄耕撂荒；對(duì)整改后確需保留的，由省人民政府嚴(yán)格審核后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院審批；對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并已報(bào)國(guó)務(wù)院備案的開(kāi)發(fā)區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對(duì)照檢查，對(duì)超過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開(kāi)發(fā)土地，要依法處理，該核減面積的要核減，該縮小范圍的要縮小，該扣回用地指標(biāo)的要扣回。

（三）加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計(jì)劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和供地審批權(quán)，違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正。

三、依法管理和規(guī)范土地市場(chǎng)，堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度

嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量，避免由于土地過(guò)量供給而造成土地價(jià)格滑坡和土地資源浪費(fèi)。依法確定供地方式，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國(guó)家安全和保密的，都必須向社會(huì)公開(kāi)；除法律規(guī)定可以行政劃撥的外，均必須實(shí)行有償供應(yīng)。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地及其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式供地。對(duì)不執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度的要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格限制協(xié)議供地范圍，依法以協(xié)議方式供地的，必須按照地價(jià)評(píng)估、集體審核、結(jié)果公開(kāi)的程序進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督，避免暗箱操作。協(xié)議出讓價(jià)格不得低于法定協(xié)議出讓最低價(jià)。嚴(yán)禁低價(jià)出讓土地和擅自減免土地出讓金，各市、縣不得以違反國(guó)家法律和政策作為招商引資的優(yōu)惠務(wù)件。要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，公開(kāi)土地市場(chǎng)信息，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)控土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障土地市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

四、加大整頓土地市場(chǎng)秩序工作力度，做好今后階段的各項(xiàng)工作

目前，我省的整頓土地市場(chǎng)秩序工作已進(jìn)入整改和檢查驗(yàn)收階段。各市、縣要對(duì)前一階段的工作進(jìn)行一次回頭看，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)抓好下一階段的治理整頓工作。要對(duì)照工作方案的要求，檢查清查是否全面徹底，揭擺問(wèn)題是否認(rèn)真深刻，在此基礎(chǔ)上對(duì)清查出的問(wèn)題進(jìn)行梳理，分門別類擬定處理意見(jiàn)。對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題要納入法定程序處理，管理上存在的問(wèn)題要制定措施，主動(dòng)糾正。要特別注意加大典型案件的查處力度，省、市、縣都要選擇一批典型案件在媒體上曝光。治理整頓的主要工作要在今年１０月底前完成。

五、依法行政，全面加強(qiáng)土地管理工作

要加強(qiáng)土地的集中統(tǒng)一管理和土地審批管理，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，根據(jù)科學(xué)的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)審批土地。因經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展確需調(diào)整規(guī)劃、計(jì)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。對(duì)不符合土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、不得批準(zhǔn)用地、不得批準(zhǔn)貸款。

要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范協(xié)議出讓行為，嚴(yán)格限制劃撥用地范圍。加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)土地供應(yīng)適時(shí)進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)的調(diào)控。要加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，做好土地登記、調(diào)查、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。

二○○三年八月六日