河北省人民政府辦公廳

關(guān)于對(duì)全省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作

進(jìn)行檢查驗(yàn)收的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

為確保治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作成效，根據(jù)省政府第十二次常務(wù)會(huì)議精神，省將于今年１１月上旬，組成由省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局等部門為成員的六個(gè)聯(lián)合檢查驗(yàn)收組，對(duì)全省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）全面檢查。按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔２００３〕７０號(hào)、國(guó)辦發(fā)明電〔２００３〕３０號(hào)文件要求和全國(guó)、省電視電話會(huì)議精神以及《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步整頓全省土地市場(chǎng)秩序工作方案的通知》（辦字〔２００３〕１０號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通知》（辦字〔２００３〕７６號(hào)）的安排部署，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，對(duì)治理整頓工作進(jìn)行全面檢查和嚴(yán)格驗(yàn)收，確保工作不走過(guò)場(chǎng)。

（二）重在整改。重點(diǎn)檢查各地對(duì)土地市場(chǎng)秩序存在問(wèn)題的自查自糾整改情況，主要是違規(guī)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）是否得到清理，經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度是否落實(shí)，非法占用和轉(zhuǎn)讓土地的行為是否受到查處，土地管理的依法行政水平是否明顯提高。

（三）從嚴(yán)掌握。檢查驗(yàn)收不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過(guò)驗(yàn)收。整改期間，省國(guó)土資源廳將暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)件、暫停下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、暫停城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批。

二、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（一）認(rèn)真貫徹全國(guó)和全省電視電話會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作。

１、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)協(xié)助，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門積極參與，根據(jù)治理整頓工作的要求，對(duì)本地區(qū)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行了部署、安排和認(rèn)真督查。

２、認(rèn)真分析本地土地市場(chǎng)秩序中的突出問(wèn)題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得明顯成效。對(duì)征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題高度重視，并采取了有效措施。

３、對(duì)本地出臺(tái)的與土地市場(chǎng)有關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行清理，撤銷或修訂了與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章和規(guī)范性文件。

４、認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省督查組提出的督查意見(jiàn)，按照要求進(jìn)行了整改。

（二）治理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地取得明顯成效。

１、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳暫停審批各類開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔２００３〕３０號(hào)）要求，已停止審批設(shè)立新的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），停止擴(kuò)區(qū)。２、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００３〕７０號(hào)）和省國(guó)土資源廳有關(guān)文件的要求，已摸清開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）底數(shù)，并如實(shí)上報(bào)。

３、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃圈占的土地，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；已開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，已經(jīng)或者正在按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則依法修改用地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減。

４、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，對(duì)缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)、尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地。依法收回的土地能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕。

５、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地實(shí)行了集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及土地規(guī)劃和城市規(guī)劃管理權(quán)等錯(cuò)誤做法得到糾正。（三）經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(shí)。

１、對(duì)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令１１號(hào)）實(shí)施前遺留的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真清理，按規(guī)定可以協(xié)議出讓的，進(jìn)行了地價(jià)評(píng)估、集體決策，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、成交地價(jià)等向社會(huì)公布。

２、２００２年７月１日以后，經(jīng)營(yíng)性用地已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，對(duì)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓的行為進(jìn)行了糾正。

３、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地，已由政府國(guó)土資源部門統(tǒng)一招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

４、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營(yíng)性用地出讓的問(wèn)題得到糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。

（四）執(zhí)法不嚴(yán)得到糾正，制度建設(shè)明顯加強(qiáng)。１、土地市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效地貫徹執(zhí)行。

２、國(guó)土專項(xiàng)資金管理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、特別是違反國(guó)家“收支兩條線”規(guī)定的問(wèn)題得到糾正。

３、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，對(duì)重大、典型案件進(jìn)行了通報(bào)或曝光。

４、對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地行為，負(fù)有責(zé)任的政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對(duì)違反規(guī)劃批地或者造成嚴(yán)重后果的，已經(jīng)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。５、通過(guò)土地市場(chǎng)秩序治理整頓，土地管理的依法行政水平得到明顯提高。

三、檢查驗(yàn)收辦法

設(shè)區(qū)市政府對(duì)所轄縣（市、區(qū)）要逐一檢查驗(yàn)收，于１０月３１日前向省整頓督查辦公室報(bào)送整頓情況工作報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表，并向省政府申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。省政府將對(duì)設(shè)區(qū)市逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查。有２０％以上縣（市、區(qū)）驗(yàn)收不合格的設(shè)區(qū)市，不得向省政府申請(qǐng)驗(yàn)收。

檢查驗(yàn)收采取聽(tīng)取市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，調(diào)閱臺(tái)賬、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，實(shí)地抽查，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等方式進(jìn)行。每市檢查時(shí)間為２—３天。

四、分組安排

第一組：邯鄲、邢臺(tái)市

第二組：石家莊市

第三組：保定、廊坊市

第四組：滄州市、衡水市

第五組：唐山、秦皇島市

第六組：張家口、承德市

以上各組均由省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成員由省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局各１人組成。

二○○三年十月二十四日