各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

《河北省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年四月三十日

河北省整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

為貫徹落實全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神，認真組織開展好我省環(huán)保專項整治行動，根據(jù)國家環(huán)保總局等部門環(huán)發(fā)〔2004〕57號文件要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標，以查處環(huán)境違法行為為重點，加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，加強各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中整治和嚴厲打擊環(huán)境違法行為，有效遏制污染反彈和生態(tài)破壞加劇的勢頭，維護群眾環(huán)境權(quán)益，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、范圍和重點

在鞏固2003年環(huán)保清理整頓專項行動成果的基礎(chǔ)上，擴大清理整頓范圍，集中治理污水、廢氣和其他嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

（一）群眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。特別是嚴重危害群眾身心健康和正常生活的飲用水源污染、煙塵污染、居民區(qū)噪聲污染等問題。

（二）重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)的違法排污問題。尤其是去年集中清理整頓的25個重污染工業(yè)密集區(qū)、城市污水處理廠、垃圾處理場超標排污問題、醫(yī)療垃圾、廢棄危險化學(xué)品污染和“十五小”企業(yè)污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染等問題。

（三）建設(shè)項目違反環(huán)境影響評價法問題。尤其是鋼鐵、水泥、焦碳、鉻鹽、鐵合金行業(yè)違規(guī)建設(shè)與結(jié)構(gòu)性污染問題，以及地方公路、礦山開發(fā)中的突出生態(tài)破壞污染問題和電磁輻射污染環(huán)境問題。

（四）地方人民政府出臺的有悖于環(huán)境保護法律法規(guī)的政策和規(guī)定，尤其是干擾、阻撓環(huán)境執(zhí)法的“土政策”。

各地在環(huán)保專項整治行動中要特別注意查處以下五類問題：一是群眾舉報和來信、來訪中反映的嚴重污染問題；二是距離居民、學(xué)校等環(huán)境敏感區(qū)較近并有可能對人群造成污染傷害的重點污染隱患的企業(yè)；三是滏陽河、磁河、石津渠、張家口的洋河、唐山的灤河等有可能對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和周邊地下水造成嚴重污染的敏感地區(qū)的企業(yè)；四是未經(jīng)環(huán)保部門審批，擅自建設(shè)的重污染違法建設(shè)項目；五是制革、造紙、化工等重污染工業(yè)密集區(qū)的整治成果的鞏固和提高。各地在整治行動中要堅持“嚴、細、深、實、快”，做到違法情節(jié)沒有查清的不放過、整改措施沒有落實到位的不放過、對責任人沒有處理到位的不放過，堅決依法查處到位。

三、具體要求

（一）各級政府要著力解決群眾關(guān)心的重點環(huán)境問題。開展環(huán)保專項整治行動要與我省正在開展的《排查環(huán)境污染隱患，保障群眾環(huán)境權(quán)益》專項行動有機結(jié)合起來，對2003年以來群眾投訴反映的環(huán)境問題要進行一次全面清理，集中整治；對長期得不到解決的老大難問題，要組織有關(guān)部門制定分步實施計劃，解決情況要向群眾反饋。

（二）全面清理2000年以來的建設(shè)項目，嚴厲查處死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)。對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，已經(jīng)投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，在建的要立即停建，沒有通過環(huán)?！叭瑫r”驗收擅自投入生產(chǎn)或使用，或建成后環(huán)保設(shè)施不正常運行污染物超標排放的，一律停產(chǎn)治理。對依法取締、關(guān)閉企業(yè)的設(shè)備就地銷毀，對違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的嚴厲處罰，并追究相關(guān)人員責任。

（三）對企業(yè)排污情況進行全面檢查，對城市污水處理廠、垃圾處理場進行一次全面清理。對初次發(fā)現(xiàn)超標排污的企業(yè)，尚未造成嚴重污染的，責令限期整改；造成嚴重污染事故，不能穩(wěn)定達標排放的，一律停產(chǎn)整頓；對2001年至2003年嚴查行動中已經(jīng)受到查處，現(xiàn)仍有超標排放行為的，一律依據(jù)法律法規(guī)上限予以處罰，并責令停產(chǎn)治理，未經(jīng)省級環(huán)保部門驗收，不得恢復(fù)生產(chǎn)。城市污水處理廠、垃圾處理場，凡是存在超標排污問題的，一律責令整改，并加倍征收排污費。對污水處理廠不能堅持正常運營，要采取措施確保正常運營，造成污染事故的，要嚴肅處理。

（四）全面清理和糾正地方制定的有悖于環(huán)境法律、法規(guī)的政策、規(guī)定和實際做法。凡以各種名義出臺的違法限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法，違規(guī)減免排污費的規(guī)定、辦法和做法，一律予以糾正。對已經(jīng)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的地區(qū)，要采取有效措施積極補救。對地方保護主義，拒不糾正，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴肅處理。

四、主要措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定行動方案。省政府成立河北省環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，柳寶全副省長任組長，省政府常務(wù)副秘書長趙國昌、省環(huán)保局局長姬振海任副組長，省發(fā)改委副主任郭大建、省監(jiān)察廳副廳長王和平、省工商局副局長李繼紅、省司法廳副廳長王大為、省安監(jiān)局助理調(diào)研員徐迎立為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)境保護局，辦公室主任由省環(huán)保局副局長楊智明擔任。

各級政府要切實加強對環(huán)保專項整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，并成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究具體工作方案和措施，周密部署，狠抓落實，確保環(huán)保專項整治行動取得實效。

（二）堅持齊抓共管，合力打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門負責對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。

省發(fā)展和改革委員會負責監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請同級政府予以關(guān)閉。

省工商行政管理局負責協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的不法企業(yè)依法取締。

省監(jiān)察廳負責對各級政府及其工作人員的環(huán)境行為進行行政監(jiān)察，對違反環(huán)保法律法規(guī)，造成嚴重后果的依法追究其行政責任；對基層政府出臺的有悖于環(huán)境保護法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法及時予以糾正。

省司法廳負責組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展環(huán)保專項整治行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止和減少因企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

各級政府要組織有關(guān)單位，對決定取締、關(guān)閉的違法企業(yè)采取停止供電、供水等強制措施，各級環(huán)保部門對構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護罪的案件，要及時移送公安、檢察機關(guān)。

要加強部門間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，環(huán)保部門要在查清違法情節(jié)后商有關(guān)部門提出處理意見，并在5個工作日內(nèi)，分別移送有關(guān)部門。有關(guān)部門要予以積極配合，并在形成處理結(jié)果后5個工作日內(nèi)通報移送部門。

（三）對突出的環(huán)境問題重點督辦。各級政府要對近年來群眾反復(fù)投訴的嚴重危害群眾身心健康的突出問題逐一進行梳理，采取有力措施，組織有關(guān)部門進行綜合治理，重點解決突出的環(huán)境污染問題。各市要梳理出一批重點問題，進行重點督辦，并報送省環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省直有關(guān)部門要組織督查組對各市工作開展情況進行督查。

（四）對環(huán)境違法大案要案要公開查處。省環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將在新聞媒體設(shè)立“曝光臺”，定期公布典型環(huán)境違法案件的查處情況。各市也要加大媒體曝光工作力度。對查處典型案件力度大的要通報表彰，對查處不利，污染嚴重的要通報批評。

（五）加強宣傳教育。各級環(huán)保部門要暢通12369環(huán)保熱線電話，加大舉報獎勵工作力度，鼓勵公眾參與環(huán)保監(jiān)督。要制定分階段新聞報道計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體作好宣傳和跟蹤報道，每月公布一次環(huán)保行動進展情況，為專項整治行動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（六）上下協(xié)調(diào)，嚴格報告制度。環(huán)保專項整治行動期間，各市每周要向省環(huán)保專項整治行動辦公室報送一次工作進展情況，重要情況和工作中遇到的難點問題隨時報告，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時報告，不得瞞報。省環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對各市環(huán)保專項整治行動的進展情況、重點督辦問題的進展情況、典型案件的查處情況、環(huán)境違法問題的立案和結(jié)案情況，以及信息報送情況定期進行通報。

（七）建立與完善長效工作機制。各級政府要切實落實環(huán)境保護目標責任制，針對當?shù)卮嬖诘慕Y(jié)構(gòu)性污染問題，制定并逐步實施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的計劃和措施，從根本上遏制環(huán)境污染。

建立完善公眾監(jiān)督機制。聘請各級人大代表、政協(xié)委員、工青婦代表為環(huán)保監(jiān)督員，形成社會監(jiān)督機制。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，完善政府環(huán)境信息公開制度，保證環(huán)保執(zhí)法的公開、公平、公正。認真處理群眾來信來訪，實行環(huán)保局長接待日等制度。按照省監(jiān)察廳、省環(huán)保局制定的《違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》(冀監(jiān)〔1999〕5號)對環(huán)境保護責任追究制度的執(zhí)行情況進行檢查，結(jié)合行風評議對存在的問題進行整改。

五、時間安排

（一）制定方案階段(5月10日-5月20日)

各級人民政府要根據(jù)本《方案》制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署，并將有關(guān)情況在5月20日前報告省環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）自查自糾階段(5月20日-6月30日)

各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和有悖于環(huán)境保護法律法規(guī)的政策和規(guī)定，尤其是干擾、阻撓環(huán)境執(zhí)法的“土政策”進行自查自糾，提出整改措施，逐步加以解決。各市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組于6月20日前將階段性工作總結(jié)和市級重點掛牌督辦名單報省環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）全面整治階段(6月30日-9月30日)

6月30日至7月31日，各級政府組織有關(guān)部門對清查出的重點環(huán)境問題進行集中整治，公開查處并在新聞媒體曝光一批典型案件，數(shù)量不得少于10個。各市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將本市典型環(huán)境違法案件的查處情況和基層政府“土政策”清理情況于7月20日前報告省環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

8月1日至9月10日，省環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合檢查組，對省重點掛牌督辦的問題進行現(xiàn)場檢查。

（四）總結(jié)提高階段(9月30日-11月20日)

各市認真總結(jié)環(huán)保行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，認真加以落實。組織一次“回頭看”，防止污染反彈，并于11月10日前將2004年環(huán)保專項整治行動工作總結(jié)報省環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。