各設(shè)區(qū)市人民政府，省直有關(guān)部門：??

《2004年河北省食品放心工程工作實施方案》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

二○○四年四月二十二日

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等8部門《關(guān)于印發(fā)〈2004年全國食品放心工程實施方案〉的通知》(國食藥監(jiān)察〔2004〕66號)和省委、省政府《關(guān)于實施“十項民心工程”的通知》(冀發(fā)〔2003〕26號)精神，為進一步將全省食品放心工程引向深入，制定本方案。??

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委六屆三次全會精神，按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，以食品安全為主題，以繼續(xù)推進食品專項整治為主線，突出源頭治理，重點抓好食品源頭污染、食品生產(chǎn)和加工、食品流通、食品消費4個環(huán)節(jié)。建立健全食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善食品市場監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊各種制售不符合標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的違法犯罪行為，確保人民群眾食品的消費安全。??

二、主要目標(biāo)：

1、到2004年底全省縣以上城市要全部實行對豬肉、蛋、奶、蔬菜、果品、水產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度；2、到2004年底基本完成蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境評價認(rèn)定，基本建成較為規(guī)范、完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、省級質(zhì)量安全檢測體系和認(rèn)證體系；??

3、石家莊市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3—5個百分點；??

4、石家莊市學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級達到90％；??

5、石家莊市城市畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點；??

6、十大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證力爭達到90％；??

7、國家和省確定的10個重點食品商場(超市)的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；??

8、設(shè)區(qū)市的大型市場、超市進貨索票、索證率達到90％以上；??

9、石家莊市至少建立1個食品綠色市場；??

10、開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作；??

11、大中城市基本實現(xiàn)5類食品安全準(zhǔn)入上市；??

12、面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑；??

13、注水肉和病毒害肉上市受到全面遏制；??

14、制售有毒有害食品的違法犯罪案件得到及時依法查處；??

15、全社會對食品安全的滿意度有所提高。??

三、整治重點

(一)重點區(qū)域：各類集貿(mào)市場、食品超市、食品批發(fā)市場及周邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點。??

(二)重點行業(yè)和企業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖業(yè)，屠宰業(yè)，食品生產(chǎn)加工業(yè)，食品批發(fā)貿(mào)易流通業(yè)，餐飲業(yè)，進出口業(yè)，無證照生產(chǎn)、加工經(jīng)營食品的企業(yè)和單位。??

(三)重點產(chǎn)品：糧、肉、蔬菜、果品、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等。??

四、具體措施

(一)加大對食品源頭污染治理的力度??

由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，省商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、工商、畜牧、財政、環(huán)保等部門協(xié)辦，到2004年底基本完成蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境評價認(rèn)定，基本建成較為規(guī)范、完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、省級質(zhì)量安全檢測體系和認(rèn)證體系，2004年規(guī)模化生產(chǎn)的無公害蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)達到60％以上。??

由省畜牧局負責(zé)，集中開展嚴(yán)查“瘦肉精”，進行畜產(chǎn)品使用違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)整治，加強飼料和獸藥市場準(zhǔn)入管理，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。加強動物防疫工作，實施強制免疫和免疫標(biāo)識制度，省會石家莊市城市畜產(chǎn)品瘦肉精平均檢出率下降1個百分點。??

由省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)，抓好甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥停產(chǎn)禁售工作的落實，加強農(nóng)藥、肥料、獸藥、激素等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，定期發(fā)布全省大中城市蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測結(jié)果，對不合格率較高的城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行跟蹤督導(dǎo)，全省蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率普遍下降，省會石家莊市平均超標(biāo)率下降3—5個百分點。??

由省林業(yè)局負責(zé)，加強對果品生產(chǎn)的源頭管理，加強果樹

用藥、專用肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑等果品生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，以解決果品的農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)為突破口，進行果品有害物殘留超標(biāo)整治。??

由省水產(chǎn)局負責(zé)，加強對水產(chǎn)品的源頭管理。以解決氯霉素超標(biāo)為重點，進行水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治；整頓市場經(jīng)營秩序，組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導(dǎo)。積極做好無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的認(rèn)定工作。??

由省衛(wèi)生廳負責(zé)，依法嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)審查和衛(wèi)生許可證發(fā)放，加強食品生產(chǎn)單位的監(jiān)管。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用物品、病死畜禽、回收過期食品后再上市等違法行為為重點，加強對酒類、飲料、調(diào)味品、糖果、豆制品、熟肉制品、糕點(月餅)等7類食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。清理不符合發(fā)證條件的食品衛(wèi)生許可證，取締無證食品生產(chǎn)單位。加強對食品添加劑使用的監(jiān)管，組織開展對食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的專項整治，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查，特別是對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉使用監(jiān)管力度要加大，使面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。??

嚴(yán)查用非食品原料加工制作食品行為，重點落實“十查十找”任務(wù)，檢查米(面)、食用油、醬油、醋、米粉(線)、腐竹、干菜、肉制品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品等加工點，找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質(zhì)食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì)。??

(二)加強對食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管

由省農(nóng)業(yè)廳牽頭負責(zé)，組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管為重點，加快實現(xiàn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建設(shè)樂亭、永年、石家莊、定州四個面向全國的蔬菜批發(fā)市場。推廣邯鄲市無公害蔬菜基地、配送、連鎖、超市一條龍服務(wù)經(jīng)驗。加快徐水西紅柿、遵化鹽漬菜、趙縣蘆筍、承德錯季菜等基地建設(shè)，并在大中城市全面推行無公害蔬菜配送服務(wù)。推廣公司加農(nóng)戶等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，從源頭上做好無公害蔬菜的綜合治理。搞好龍頭企業(yè)建設(shè)，

增強輻射帶動能力。圍繞增強儲藏保鮮和精深加工能力，培育徐水綠苑、承德光大等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工型、外向型龍頭企業(yè)。??

由省林業(yè)局負責(zé)，加強對果品生產(chǎn)及加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，組織建設(shè)無公害果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，以果品生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管為重點，加強全程質(zhì)量跟蹤，加快實現(xiàn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。搞好果品龍頭企業(yè)建設(shè)，增強輻射帶動能力。圍繞增強貯藏保險和精深加工能力，扶持天豐、天華、東方、栗源等一批外向型果品龍頭企業(yè)。嚴(yán)格果品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范果品生產(chǎn)行為，確保果品的食用安全。??

由省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)，對加工類食品采取生產(chǎn)許可、出廠強制檢驗、加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志(QS)等措施，對農(nóng)產(chǎn)品等初級食品采取產(chǎn)品認(rèn)證、上市前自檢和抽檢相結(jié)合、加貼“無公害農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)志等措施，全面實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。一要加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，組織專項監(jiān)督抽查，推行食品認(rèn)證，查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)的違法行為。認(rèn)真開展食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、強制檢驗和計量監(jiān)督等工作。圍繞原材料進廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等方面進行審查；二要嚴(yán)格生產(chǎn)條件，凡不具備保證食品質(zhì)量安全基本條件的企業(yè)，不準(zhǔn)開業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)開業(yè)的要立即停業(yè)整頓，凡未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品，不準(zhǔn)出廠銷售；三要加快實施市場準(zhǔn)入工作步伐，到2004年底，肉制品等10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證力爭達到90％。??

由省商務(wù)廳負責(zé)，省工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門配合，以建立加工領(lǐng)域的食品安全保障體系為核心，以法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以完善檢測手段和提升檢測能力為重點，對當(dāng)前蔬菜肉類、水產(chǎn)品、豆制品等與百姓生活關(guān)聯(lián)度較高的商品，建立健全食品加工領(lǐng)域有條件企業(yè)嚴(yán)格自檢、社會中介檢測機構(gòu)接受委托檢驗、執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督抽查和商務(wù)部門定點檢測機構(gòu)監(jiān)測抽檢相結(jié)合的視頻安全檢測體系。加強對生豬屠宰管理，對定點生豬屠宰廠要加強監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序；

積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，清理整頓定點屠宰廠，嚴(yán)厲查處和打擊私屠、加工注水肉、病害肉的違法行為，使注水肉、病害肉上市受到全面遏制，肉品質(zhì)量明顯提高。??

(三)抓好對流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管

由省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、商務(wù)、出入境檢驗檢疫等部門協(xié)辦，加強對食品加工企業(yè)和市場的監(jiān)督管理。對食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶要嚴(yán)格依法審查其主體資格，嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定。從2004年起，對已經(jīng)實施準(zhǔn)入的大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等五類食品開展無證查處工作，堅決取締無證生產(chǎn)企業(yè)，堅決禁止沒有市場準(zhǔn)入標(biāo)志(QS)的食品上市銷售，確保人民群眾食用安全。到2004年底，大中城市基本實現(xiàn)5類食品安全準(zhǔn)入上市；在2004年底前全省縣以上城市全部實行對豬肉、蛋、奶、蔬菜、果品、水產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度。??

由省商務(wù)廳牽頭負責(zé)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，鼓勵食品連鎖門店進社區(qū)、進農(nóng)村。要在各縣(市、區(qū))建立示范市場，具備條件的，要推行農(nóng)貿(mào)市場改超市，鼓勵實行商店與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地直接掛鉤等新型購銷方式。打破地方保護和市場分割，革除一切影響現(xiàn)代流通方式發(fā)展的體制性障礙。積極推行食品超市、商場、餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。建立流通領(lǐng)域的食品安全保障體系，嚴(yán)格實行索票、索證、認(rèn)證、認(rèn)定等市

場準(zhǔn)入制度，以法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，完善檢測手段，提升檢測能力，對流通領(lǐng)域蔬菜、肉類、水產(chǎn)品、豆制品等與百姓生活關(guān)聯(lián)度較高的商品，建立健全食品流通、加工領(lǐng)域有條件企業(yè)嚴(yán)格自檢、社會中介檢驗檢測機構(gòu)接受委托檢驗、執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督抽查和商務(wù)部門定點檢測機構(gòu)監(jiān)測抽檢相結(jié)合的食品安全檢測體系。??

由省工商行政管理局牽頭負責(zé)，省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳配合，對大中城市的大型蔬菜批發(fā)市場、超市的蔬菜進行安全檢測，并及時公布檢測結(jié)果，對違規(guī)食品、藥物殘留超標(biāo)食品和不宜食用的食品要及時下架下市，并按規(guī)定進行銷毀。建立和健全各種規(guī)章制度。積極推行和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量追究制度，統(tǒng)一、規(guī)范購銷臺賬等票、證內(nèi)容；督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購銷檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)

品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等有效管理方法。進一步加快農(nóng)貿(mào)市場改超市、農(nóng)貿(mào)市場退路進廳的步伐，到2004年底，設(shè)區(qū)市的重點大型市場、超市進貨索證索票率達到90％以上。??

由省衛(wèi)生廳負責(zé)，組織開展全省食品監(jiān)督抽查工作，并及時公布抽查結(jié)果。對不合格食品進行市場清理，并按規(guī)定封存銷毀，對有關(guān)經(jīng)營、流通單位進行查處。督促企業(yè)完善食品進貨檢驗制度，落實食品索證要求，完善食品安全管理制度。檢查食品商場(超市)落實《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》情況，包括經(jīng)營散裝食品是否索證。經(jīng)營場所散裝食品標(biāo)簽是否標(biāo)注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位和地址、保質(zhì)期限等，銷售的散裝食品是否建立專人負責(zé)制度，是否有防塵材料覆蓋，并具有隔離設(shè)施以確保食品不能被消費者直接觸及；以及超過保質(zhì)期限散裝食品的處理情況、有無記錄等。全省和各市的重點食品商場(超市)散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范。??

(四)抓好消費環(huán)節(jié)的食品安全管理

由省衛(wèi)生廳負責(zé)，對餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店加強監(jiān)督檢查。加強從業(yè)人員的健康檢查和培訓(xùn)管理的監(jiān)督，禁止未取得健康證明人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作。按照省教育廳管理監(jiān)督，省衛(wèi)生廳監(jiān)督指導(dǎo)原則開展學(xué)校食堂衛(wèi)生工作，重點加強學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查。實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，督促學(xué)校建立食品衛(wèi)生主管校長負責(zé)制和責(zé)任追究制度，健全食物中毒或者其他食源性疾患的報告制度和應(yīng)急處理機制。??

(五)開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作??

由省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負責(zé)，以強化企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人的意識為切入點，本著積極、穩(wěn)妥、務(wù)實的精神，大力推進食品安全信用體系建設(shè)。2004年先選擇秦皇島市和乳制品行業(yè)進行試點。??

由省衛(wèi)生廳負責(zé)，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。通過對企業(yè)進行風(fēng)險分析和信譽分級，形成激勵機制，最大限度地調(diào)動企業(yè)積極性，促進企業(yè)加大硬件設(shè)施投入，加強自身管理能力建設(shè)；同時，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，使執(zhí)法強度、執(zhí)法水平和執(zhí)法效率具有可操作性和可比較性，建立明確的監(jiān)督效果評價標(biāo)準(zhǔn)，保證將食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點放在問題突出、群眾意見較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位。通過實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，實現(xiàn)食品衛(wèi)生監(jiān)督由定性管理向定性定量的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，將注重最終產(chǎn)品抽查轉(zhuǎn)向?qū)κ称飞a(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管，將單純監(jiān)管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)并重的模式，徹底改變盲目的拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查方式。今年重點在全省學(xué)校食堂(托幼機構(gòu))和大中型餐飲業(yè)中實施這項制度；石家莊作為全省實施工作重點地區(qū)，學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級達到90％以上。??

由省民族宗教事務(wù)廳牽頭負責(zé)，加大《河北省清真食品條例》的貫徹落實力度，強化對從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人及各單位內(nèi)設(shè)的清真食堂、清真灶、清真專柜、清真車間的監(jiān)督檢查，使清真食品不清的問題得到有效遏制。??

(六)嚴(yán)厲打擊各種制售不符合標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的違法犯罪行為??

省食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)，進一步加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，徹底查處大案要案。每年要不定期地組織執(zhí)法人員，集中力量，對重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)、重點產(chǎn)品，開展聲勢浩大的集中統(tǒng)一行動，嚴(yán)厲查處各種違法行為和案件，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品加工點要進行拉網(wǎng)式檢查和清理，嚴(yán)厲打擊用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品窩點。在查辦制售假冒偽劣食品違法犯罪案件中，要加強與司法機關(guān)的聯(lián)系和配合，及時通報案件查處情況，努力建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)，不得以罰代刑。到2004年底，面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑，制售有毒有害食品的違法犯罪案件得到及時依法查處。??

（七）廣泛開展宣傳教育，發(fā)揮社會監(jiān)督作用

一是每年由各有關(guān)部門聯(lián)合組織一次開展對《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的宣傳教育和行業(yè)誠信教育以及職業(yè)道德教育。編印各種宣傳材料，分期分批向社會發(fā)放；二是公布舉報電話，發(fā)動社會監(jiān)督。引導(dǎo)和鼓勵消費者對制售假劣食品的違法行為和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為進行舉報，并對舉報者兌現(xiàn)獎勵，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。在有關(guān)媒體開辟專項整治專欄，普及食品安全知識，增強人民群眾對食品消費的維權(quán)意識和責(zé)任意識；三是要大張旗鼓地宣傳報道食品安全監(jiān)管中的好典型，重點宣傳一批安全放心食品名牌，對影響惡劣的違法違規(guī)案件予以曝光。??

五、切實加強對食品放心工程的組織領(lǐng)導(dǎo)??

實施食品放心工程，是我省全面貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體行動。要堅持“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動”的方針。各級政府和各部門要以對人民高度負責(zé)的責(zé)任感和使命感，把食品放心工程作為一項重要任務(wù)列入議事日程，切實抓緊抓好。要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任逐級分解到有關(guān)單位和人員，并盡快制定工作方案，抓好落實。省食品藥品監(jiān)督管理局要會同有關(guān)部門組成檢查組，定期對各地落實食品放心工程的情況進行督查。