石家莊、張家口、承德、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲市人民政府，省直有關(guān)部門：

２００５年５月２６日至６月２日，省政府派出４個檢查組，分赴石家莊、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲市對煤礦安全情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。６月７日，付雙建副省長專門聽取了督導(dǎo)情況匯報。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見，現(xiàn)將督導(dǎo)檢查情況通報如下：

一、基本情況

這次督導(dǎo)檢查是在今年煤礦安全重大事故多發(fā)，尤其是承德暖兒河礦業(yè)有限公司“５·１９”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻的情況下進(jìn)行的。省政府對這次督導(dǎo)檢查十分重視。為確保達(dá)到督促各地全力排查隱患、遏制事故發(fā)生的目的，專門抽調(diào)４名熟悉煤礦生產(chǎn)和安全的廳局級領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊，由河北煤監(jiān)局、省安監(jiān)局、省國土資源廳的１５名煤礦安全技術(shù)人員組成檢查組，對石家莊、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲市的３６個礦井進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。各檢查組嚴(yán)格對照國家和省有關(guān)煤礦安全的規(guī)定，突出重點，嚴(yán)細(xì)環(huán)節(jié)，查問題，找隱患，提措施，促整改，取得了較好的效果。檢查結(jié)束時，各檢查組進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對查出的１８８條問題和隱患，在與各市交換意見的基礎(chǔ)上，分別向各市和煤礦下達(dá)了處理決定書、命令書或建議書。

總的看，這次督導(dǎo)檢查有以下四個特點：一是有關(guān)部門和檢查組成員高度重視。煤監(jiān)、安監(jiān)、國土及國資委等部門大局意識強(qiáng)，對抽調(diào)人員組成檢查組給予了大力支持。檢查組成員出發(fā)前，集中學(xué)習(xí)國家和省關(guān)于煤礦安全的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)識程度高，準(zhǔn)備工作充分。二是檢查組成員專業(yè)水平高。檢查組４名組長都是長期從事煤礦生產(chǎn)、安全或相關(guān)管理工作的廳局級干部，檢查組成員大多是長期從事煤礦生產(chǎn)、安全或管理工作的高級工程師。三是檢查組成員責(zé)任心強(qiáng)。各檢查組針對瓦斯治理和煤礦安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，深入現(xiàn)場和井下采掘工作面，進(jìn)行突擊檢查、跟蹤檢查、隨機(jī)檢查或明查暗訪，檢查方式靈活，工作扎實細(xì)致。四是督導(dǎo)檢查效果實。對查出的１８８條問題和隱患，共下達(dá)現(xiàn)場檢查筆錄１３份、處理決定書１３份、撤出作業(yè)人員命令書１份、檢查建議書４份，有２個煤礦被當(dāng)場責(zé)令停產(chǎn)整頓。

二、貫徹落實國家和省近期關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的一系列部署情況

檢查發(fā)現(xiàn)，各市對國家和省近期關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列部署普遍高度重視，尤其是在承德暖兒河礦業(yè)有限公司“５·１９”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，能夠按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大落實力度全力做好礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（冀政辦傳〔２００５〕５８號）要求，采取有力措施，狠抓貫徹落實，取得了一定成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，行動迅速。各市認(rèn)真汲取承德暖兒河礦業(yè)有限公司“５·１９”瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，舉一反三，采取一系列有效措施，遏制重特大事故發(fā)生。張家口市委書記劉永瑞親自帶隊深入蔚縣水西和老虎頭煤礦井下采掘工作面檢查指導(dǎo)，市政府還派出聯(lián)合檢查組進(jìn)行專項檢查，排查出了大量隱患，對個別存在重大事故隱患的礦井依法下達(dá)了停產(chǎn)整頓指令。唐山市市長張耀華、秦皇島市市長菅瑞亭親自給產(chǎn)煤縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志打電話，對開展瓦斯治理，組織安全檢查等提出具體要求。邯鄲市５月２０日召開全市安全生產(chǎn)電視電話會議，就認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，切實做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作作出了全面部署。

（二）嚴(yán)格措施，健全制度。為了徹底扭轉(zhuǎn)今年全省煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，各市結(jié)合自身實際，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作制度，嚴(yán)格工作措施，效果比較明顯。石家莊市建立并嚴(yán)格執(zhí)行了“市季、縣月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周、煤礦天”的安全生產(chǎn)大檢查制度，今年前４個月共組織煤礦安全大檢查３次，檢查礦井２２礦次，發(fā)現(xiàn)安全隱患１６０條，大部分問題當(dāng)場得到解決。張家口市抽調(diào)１６名瓦斯治理專家對９個產(chǎn)煤縣（區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)，實行包礦責(zé)任制，整改１８９對礦井的通風(fēng)系統(tǒng)，１８３對礦井（包括省屬煤礦）安裝了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

（三）認(rèn)真部署，狠抓落實?！逗颖笔∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（冀政〔２００５〕２０號）下發(fā)后，各市結(jié)合本地實際，制定了具體措施，加大了停產(chǎn)整頓和關(guān)閉力度。邯鄲市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出關(guān)閉小煤礦寧多勿少、寧早勿晚，出臺并認(rèn)真實施了《邯鄲市關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實施方案》，在去年關(guān)閉５１個小煤礦的基礎(chǔ)上，今年已關(guān)閉２３個小煤礦。唐山、秦皇島市從電力、火工品供應(yīng)等入手，嚴(yán)加控制，加大了取締非法礦井的力度，目前唐山市９５家地方煤礦已全部停產(chǎn)整頓。３月２５日，秦皇島市在事先不通知的情況下，組織３個檢查組對２７個煤礦進(jìn)行了突擊檢查，對證照過期已責(zé)令停產(chǎn)的礦井進(jìn)行了暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了處理。張家口市今年先后下發(fā)了９個文件，要求除取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井外，一律對照《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》進(jìn)行整改，嚴(yán)禁借整改、基建技改等名義非法出煤。

（四）突出重點，狠抓瓦斯治理。各市按照國家和省的有關(guān)要求，派出瓦斯治理督導(dǎo)組并已進(jìn)駐煤礦開展工作，加大了瓦斯治理力度。邯鄲市派出４個督導(dǎo)組，對重點產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）的高瓦斯礦井進(jìn)行常駐督導(dǎo)，同時對低瓦斯礦井加強(qiáng)監(jiān)控巡查。石家莊市２７家煤礦全部是低瓦斯礦井，但均按高瓦斯礦井實施管理，派駐了３０多名瓦斯督導(dǎo)員，并賦予督導(dǎo)員視情況責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓的權(quán)力。張家口市出臺了１２條硬性工作措施，對轄區(qū)內(nèi)１７個高瓦斯礦井和２２個受火災(zāi)威脅的礦井實施了重點監(jiān)控，強(qiáng)化了煤礦的瓦斯治理和現(xiàn)場管理。

三、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題

盡管各級各有關(guān)部門在加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體作用發(fā)揮得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各地程度不同地存在一些問題和事故隱患。通過對石家莊等７市的３６個礦井進(jìn)行督導(dǎo)檢查，共查出事故隱患和問題１８８條，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分市、縣煤礦安全監(jiān)管力量薄弱。主要表現(xiàn)在監(jiān)管人員少，特別是技術(shù)型、專家型監(jiān)管人員少，監(jiān)管人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平比較低，對地方煤礦監(jiān)管不到位等。尤其是秦皇島市目前僅有一人負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管工作的需要。

（二）一些地方對貫徹落實省政府有關(guān)規(guī)定認(rèn)識不到位?！逗颖笔∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（冀政〔２００５〕２０號）和《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（冀政〔２００５〕３７號）實施以來，個別市、部門及企業(yè)認(rèn)識上存在差距，工作力度不大，對一些政策規(guī)定貫徹執(zhí)行不到位。

（三）部分煤礦違法生產(chǎn)或停而不整。一些煤礦采礦許可證過期，偷采問題嚴(yán)重。唐山馬家溝煤礦改制后未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)；邯鄲市大部分煤礦停而未整；保定市曲陽縣的２３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自２００２年底至今停產(chǎn)未進(jìn)行整改；邢臺市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)未整改；張家口市大部分地方煤礦整改工作進(jìn)展遲緩。一些煤礦申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證不積極，以停代整或停而不整，申領(lǐng)工作進(jìn)展緩慢。

（四）煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位、使用不正常。主要表現(xiàn)有：瓦斯報警設(shè)定值不符合要求，瓦斯探頭吊掛不符合規(guī)定，缺少備用主機(jī)，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控日報表未經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人審閱簽字，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，不具備打印報表功能，傳感器數(shù)量不足等等。在檢查的３６個礦井中，有２１個礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)存在問題，占檢查礦井總數(shù)的６０％，發(fā)現(xiàn)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)問題７４條，占檢查出問題的４０％。

（五）部分煤礦“一通三防”存在隱患。有的礦井局部通風(fēng)系統(tǒng)不健全，有的采區(qū)變電所沒有獨立通風(fēng)系統(tǒng)，有的局部通風(fēng)風(fēng)量不足產(chǎn)生循環(huán)風(fēng)；有的井下防塵系統(tǒng)不完善，有的沒有防塵水源，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有按規(guī)定測塵；有的礦井沒有按規(guī)定核定通風(fēng)能力，有的礦井漏風(fēng)嚴(yán)重、存在火區(qū)，有的消防設(shè)備不全或沒有經(jīng)過年檢。在檢查的３６個礦井中，３１個礦井存在“一通三防”問題，占檢查礦井的８９％，發(fā)現(xiàn)“一通三防”方面問題５１條，占檢查出問題的２７％。

（六）一些煤礦安全培訓(xùn)工作存在差距。有的煤礦特殊工種沒有取得操作資格證書，作業(yè)人員不按規(guī)定持證上崗。有些職工安全意識淡薄，部分絞車司機(jī)脫崗，部分煤礦不認(rèn)真執(zhí)行礦燈和自救器管理制度。四、下一步工作要求

各級各有關(guān)部門和單位要深刻汲取承德暖兒河礦業(yè)有限公司“５·１９”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，在進(jìn)一步深化煤礦安全專項整治的同時，結(jié)合督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，采取針對性措施，切實加大事故隱患排查和整改力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

（一）堅決貫徹落實省政府確定的加強(qiáng)地方煤礦安全生產(chǎn)工作的重大措施。各級各有關(guān)部門和單位要本著對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，切實把思想統(tǒng)一到省政府冀政〔２００５〕２０號文件等一系列政策規(guī)定上來，提高認(rèn)識，堅定決心，加大工作力度，確保各項措施落到實處。對一味強(qiáng)調(diào)困難，退避畏縮，麻痹松懈，甚至有令不行、有禁不止的，無論是地方政府、相關(guān)部門還是生產(chǎn)經(jīng)營單位，一旦出現(xiàn)問題將依法、依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（二）切實加大事故隱患排查和整改力度。相對于全省煤礦企業(yè)總數(shù)來說，這次督導(dǎo)檢查的企業(yè)和單位只是少數(shù)，查出的事故隱患和問題也只是眾多事故隱患和問題中的一部分。各級各有關(guān)部門和單位一方面要對查出的問題和事故隱患定人員、定責(zé)任、定措施，限期整改，確保整改到位；另一方面，要舉一反三，進(jìn)一步加大事故隱患和問題的排查力度，及時發(fā)現(xiàn)隱患和問題，迅速采取措施予以整改，堅決消除各類事故隱患，解決好存在的各類問題。省安委辦要加強(qiáng)督導(dǎo)，有重點地組織復(fù)查，對排查走過場、整改不到位的給予嚴(yán)肅處理。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列法律法規(guī)和政策措施，并確保落實到位。要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，完善規(guī)章制度，加大安全投入，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高職工的安全意識，大力開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)任務(wù)層層分解，落實到企業(yè)內(nèi)部各個部門、各個基層單位、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各個崗位，嚴(yán)格督促檢查，確保安全生產(chǎn)。要結(jié)合申領(lǐng)煤礦安全生產(chǎn)許可證工作，認(rèn)真查找安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等方面存在的問題，采取切實有效措施加以解決，積極為申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證創(chuàng)造條件。凡未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，必須按照有關(guān)規(guī)定停止生產(chǎn)，對違法生產(chǎn)的要依法嚴(yán)懲。

（四）進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管力度。各級各有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，確保監(jiān)管到位。要嚴(yán)格落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅決執(zhí)行煤礦“五整頓”、“四關(guān)閉”的規(guī)定，該關(guān)閉的礦井要堅決關(guān)閉，該整頓的要堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓，對無視法律法規(guī)和政策規(guī)定、非法組織開采的煤礦，要依法嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)按照煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)條件進(jìn)行整改，符合條件的抓緊申辦。要切實加強(qiáng)對改制煤礦的監(jiān)管，督導(dǎo)改制煤礦加大安全投入，改善安全條件，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空或監(jiān)管不到位。要加強(qiáng)對恢復(fù)整改礦井的安全監(jiān)管，防止搶時間突擊整改造成重大安全事故。各級各有關(guān)部門要在狠抓落實上下功夫，絕不能僅滿足于下發(fā)文件、下達(dá)停產(chǎn)通知，切實把各項工作往深里做、往實里做，確保各項措施落實到位。對因監(jiān)管不力，該關(guān)閉沒關(guān)閉、該整頓沒整頓的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

二○○五年六月十五日