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河北省人民政府辦公廳關于做好農村勞務輸出工作的通知
辦字〔2004〕143號
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關部門：
為認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，擴大勞務輸出規(guī)模，以勞務輸出促進農民增收和區(qū)域經濟發(fā)展，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，特作如下通知：
一、制定勞務輸出工作任務目標
全省勞務經濟要有較快發(fā)展?？缡趧蛰敵雒磕晷略觯玻等f人次，省內跨市、縣輸出每年新增３０萬人次，到２００７年省內外勞務輸出總量達到４００萬人，其中在京務工人員力爭達到１２０萬人；全省扶貧開發(fā)工作重點縣每縣每年培訓農村勞動力１萬人次，勞務輸出０．６萬人次，到２００７年扶貧開發(fā)工作重點縣勞務輸出累計達到１５０萬人。
二、優(yōu)化勞務輸出環(huán)境
各地要積極實施經濟發(fā)展與促進就業(yè)良性互動政策，打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)限制，建立城鄉(xiāng)統一、開放、競爭、有序的勞動力市場秩序，城鄉(xiāng)統一就業(yè)制度、統一就業(yè)服務、統一就業(yè)證書。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，為勞務輸出創(chuàng)造寬松就業(yè)環(huán)境。消除農民進城務工就業(yè)的各種職業(yè)工種限制，尊重企業(yè)自主使用農村勞動力和農民自主擇業(yè)、自謀職業(yè)權利。各級公共服務機構要為外出勞務人員提供相關就業(yè)服務，免費發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。各級勞動和社會保障等部門要加強監(jiān)管，確保各類企業(yè)把進城務工的農村勞動力納入社會保險范圍，按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，并享受相應待遇。允許農民根據就業(yè)情況，自主選擇居住地。要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲查處用人單位使用農民工不簽訂勞動合同、任意延長工作時間、拖欠和惡意克扣工資等違法行為，維護農民工的合法權益。
各地要與京、津等大中城市用工單位建立長期勞務合作關系。扶貧開發(fā)重點縣爭取在２００７年底前成為京、津勞務基地，擴大京、津勞務輸出規(guī)模。要加強與沿海經濟發(fā)達省的合作，建立區(qū)域性勞務協作關系，開拓新的勞務輸出渠道。省及各市政府駐外辦事機構要加掛“勞務輸出辦事處”的牌子，把組織勞務輸出作為一項重要工作，廣泛收集勞務用工信息，協助輸出地安排好勞務輸出人員的生產、生活問題，幫助處理勞資糾紛和傷亡事故，保護他們的合法權益。
大力發(fā)展境外就業(yè)中介機構。扶持有條件的企業(yè)取得《境外就業(yè)中介機構經營許可證》，幫助他們組建境外就業(yè)機構協會，設立境外勞務輸出培訓基地，開展境外就業(yè)跟蹤服務，降低境外就業(yè)服務成本。宣傳境外就業(yè)政策，發(fā)布境外就業(yè)信息，加強對外勞務合作，以合作項目、承包工程發(fā)展和帶動我省勞動力到境外就業(yè)。
三、提高農村勞務輸出人員素質
各級政府要認真實施農村勞動力轉移培訓陽光工程；明確目標任務，完善政策措施，提高勞務輸出人員的就業(yè)競爭能力。堅持多予、少取、放活的方針，面向工業(yè)化、現代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，以轉移就業(yè)前的引導培訓和職業(yè)技能培訓為重點，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。自２００４年起實施“三年三百萬培訓工程”，每年使１００萬人次的農村富余勞動力參加轉移就業(yè)前的引導培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。積極探索職業(yè)培訓機制，堅持市場化運作原則，扶持民營企業(yè)、民辦院校舉辦職業(yè)技能培訓學校，多渠道、多途徑吸引社會力量開展職業(yè)技能培訓。鼓勵各級各類培訓機構按照市場的需要，利用多種手段，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓。勞動和社會保障部門要加強轉移就業(yè)前的引導性培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，對從事國家規(guī)定、實行職業(yè)準入的外出務工人員，經過培訓、鑒定合格后，職業(yè)技能鑒定機構要及時頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書。教育部門要利用遠程教育、電視、廣播函授等多種形式對農村勞動力開展以促進就業(yè)為主要目的的專業(yè)教育，督促各級各類職業(yè)學校以就業(yè)為導向，認真組織實施勞動就業(yè)教育，開設勞動法律法規(guī)、外出就業(yè)常識、職業(yè)道德、求職技巧等課程，以適應畢業(yè)后外出就業(yè)的需要，要逐步建立科學的教學評估體系，將就業(yè)率作為各類職業(yè)學校的主要評估指標。農業(yè)、科技部門要利用農業(yè)廣播電視學校、“三下鄉(xiāng)”、科技普及等有效形式，對農民進行實用技術培訓。建設部門要加強建筑企業(yè)的技能培訓。扶貧部門要開展對農村貧困地區(qū)、貧困人口中的農村勞動力提高素質培訓，扶貧開發(fā)工作重點縣農村勞動力的引導性培訓和職業(yè)技能培訓要與勞務輸出緊密結合，貧困人員輸出前的培訓收費可適當減免。鼓勵用人單位開展農民工培訓，所需經費從職工培訓費中列支，職工培訓經費按職工工資總額的１．５％提取，計入成本稅前列支。
四、加大勞務輸出資金投入
堅持多渠道籌集農村勞動力培訓和勞務輸出工作所需資金，各級政府要將必要的勞務輸出經費納入同級財政預算。省級財政每年從扶貧資金中安排５００萬元，用于扶貧開發(fā)工作重點縣貧困群眾勞務輸出的培訓。各級財政都要安排一定資金，采取以獎代補的方式對勞務輸出和培訓機構進行適當補助。教育、農業(yè)、科技等部門用于對農民的培訓經費，渠道不變、用途不變，并適當擴大用于勞務輸出資金數量。
五、扶持勞務輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
對外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在本省城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)并吸納下崗失業(yè)人員，符合再就業(yè)扶持政策的，可享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。有條件的市、縣要建立小額貸款擔保基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款擔保，指定銀行（金融機構）提供小額貸款。各級政府的公共就業(yè)服務機構對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供開業(yè)指導咨詢、開業(yè)項目論證、小額貸款擔保、開業(yè)跟蹤服務等。扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員走上創(chuàng)業(yè)成功之路，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)示范帶頭人，帶動更多人員實現就業(yè)。
六、全面加強就業(yè)服務
各級就業(yè)服務局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務站要承擔勞務輸出的各項工作，各行政村要建立信息員隊伍，對富余勞動力情況進行摸底登記，建立數據庫，并提供各項就業(yè)服務工作。按照《河北省勞動力市場管理條例》要求，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)介紹中介機構，允許取得《職業(yè)介紹許可證》的民辦中介機構開展勞務輸出業(yè)務，擴大勞務輸出規(guī)模。依照《河北省勞務派遣企業(yè)管理暫行辦法》，鼓勵有條件的企業(yè)組建勞務派遣公司，逐步提高我省勞務輸出人員以勞務派遣形式輸出比例，提高勞務輸出的組織化程度，提高我省勞務輸出的競爭能力。走政府引導、市場配置、專業(yè)化培訓、企業(yè)化運作、規(guī)范化管理、一體化服務的農村勞動力轉移培訓和發(fā)展勞務經濟的路子。
各級政府的公共就業(yè)服務機構要建立一體化勞務輸出的就業(yè)服務機制。對勞務輸出人員提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和保險關系接續(xù)等“一站式”服務。經社會保險經辦機構批準和授權，允許勞務派遣企業(yè)、公共職業(yè)介紹機構或我省駐外勞務管理機構代收代繳養(yǎng)老、失業(yè)保險費。司法部門可根據《法律援助條例》，對符合法律援助條件的勞務輸出人員實施法律援助服務，幫助他們依法維護自身的合法權益。要加快建立勞動力市場信息網絡，定期收集用工信息，對信息進行分類整理并向社會發(fā)布。省、市和有條件的縣（市、區(qū)）要在２００４年底前開通勞務輸出網站。扶貧開發(fā)工作重點縣要在２００５年底開通勞務輸出網站。
各設區(qū)市政府要將勞務輸出任務分解到縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）政府要將勞務輸出任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到村，并逐級對工作任務完成情況進行考核。建立勞務輸出激勵表彰機制，對在勞務輸出工作中成績突出的部門和個人給予表彰和獎勵。
二○○四年七月六日
公開程序：本單位審核后公開
責任部門：省政府辦公廳秘書一處
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