辦字〔2004〕148號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強內(nèi)涵挖潛集約利用土地的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強內(nèi)涵挖潛集約利用土地的通知





辦字〔2004〕148號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

為充分挖掘存量土地潛力，提高土地的集約利用水平，增強土地資源的有效供給能力，保證我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，特作如下通知：

一、嚴格建設(shè)用地審批管理。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔２００４〕２０號）精神，確屬急需的能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育、國防軍事工程和國防軍工建設(shè)項目，按照國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于在深入開展土地市場治理整頓期間嚴格建設(shè)用地審批管理的實施意見》規(guī)定的程序組卷報批，其他涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的項目用地暫停受理。凡不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只需辦理征地及占地手續(xù)的，按法律法規(guī)規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)。

二、充分挖掘存量土地潛力。注意挖掘城市建成區(qū)、獨立工礦區(qū)和已經(jīng)批準由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的存量土地潛力，增強土地資源的供給能力。

加大對閑置土地的清理和處置力度。要以深入整頓土地市場秩序為契機，對閑置土地進行一次全面清理，摸清底數(shù)，登記造冊，分類處理。對于閑置滿１年的，依法收取土地閑置費；閑置滿２年的，除因不可抗力或政府及相關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的外，依法無償收回土地使用權(quán)；對于已經(jīng)動工的項目閑置土地，項目、資金落實不到位，近期難以繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，要擬定處置方案，有償收回土地使用權(quán)。收回的閑置土地，要納入政府土地儲備庫，統(tǒng)一安排使用。要積極盤活破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)或低效利用的建設(shè)用地，鼓勵新上建設(shè)項目通過兼并、收購、轉(zhuǎn)讓等方式獲得土地使用權(quán)進行開發(fā)建設(shè)。

加大舊城區(qū)改造力度。城市的發(fā)展要注重走舊城改造和內(nèi)涵挖潛的路子，引導城市住宅、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項目建設(shè)同舊城改造有機結(jié)合，以利用存量土地為主，充分挖掘城市存量土地潛力，提高城市土地利用效率，為城市發(fā)展創(chuàng)造用地空間。同時要加大土地儲備工作力度，通過控制土地市場的供應(yīng)總量和用地結(jié)構(gòu)增強政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控能力。

加大村莊整理力度。鼓勵進行舊村改造和“空心村”治理，引導有條件的地方建設(shè)農(nóng)民公寓，實行社區(qū)化管理。加快村莊建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推行農(nóng)村宅基地“兩圖一表”管理辦法，鼓勵農(nóng)民閑置宅基地依法轉(zhuǎn)讓。要把村莊整理與創(chuàng)建生態(tài)文明村相結(jié)合，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。

三、充分利用未利用地。各地要引導、鼓勵項目建設(shè)使用荒山、荒坡、荒地、荒灘等未利用地。項目建設(shè)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)國有未利用地或占用集體未利用地的，由市、縣人民政府審批；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外國有未利用地或征用集體未利用地的，應(yīng)逐級報省人民政府審批。使用未利用地應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃，對于不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，可以依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。申請建設(shè)項目用地范圍內(nèi)有部分未利用地或建設(shè)用地的，可以先批準未利用地或建設(shè)用地。

四、實行建設(shè)用地置換。對已經(jīng)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地項目，因建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、無力投資、產(chǎn)業(yè)政策等原因不能開工建設(shè)的，可以通過土地置換，“易主、易位”進行建設(shè)。原批準用地退還被征用土地的集體經(jīng)濟組織，按原用途使用。調(diào)整使用的土地，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃，并且質(zhì)量相當，調(diào)整后的面積不得超過原批準用地面積。進行建設(shè)用地置換，應(yīng)逐級報原批準機關(guān)批準。

五、提高土地集約利用水平。各地要大力推行節(jié)約、集約用地，建立集約用地新機制，提高土地集約利用工作的管理水平，促進建設(shè)用地由粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。鼓勵和引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。各類開發(fā)區(qū)要合理規(guī)劃，嚴格控制住宅和經(jīng)營性用地，努力提高生產(chǎn)性項目用地比例。今后，各類開發(fā)區(qū)在扣除區(qū)內(nèi)交通以及綠地等用地外，生產(chǎn)性項目用地比例不得低于８０％。嚴格控制工業(yè)項目內(nèi)部的行政辦公輔助設(shè)施用地面積，一般不得超過項目總用地面積的１５％，禁止在工業(yè)、公用設(shè)施、公共建筑項目用地范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營性項目。

要嚴格執(zhí)行工程項目建設(shè)用地控制標準，防止寬打窄用，浪費土地現(xiàn)象。在開發(fā)區(qū)提倡建設(shè)多層廠房，引導廠房向空中發(fā)展，增加容積率，合理確定廠區(qū)綠地面積。積極推廣應(yīng)用標準工業(yè)廠房的空間組織形式，引導投資少、規(guī)模小的中、小企業(yè)使用標準廠房。提高我省建設(shè)項目土地利用強度，工業(yè)企業(yè)除一些需要大型設(shè)備的機械、化工、冶煉等行業(yè)，容積率不低于０．３５以外，其他行業(yè)的容積率原則上不得低于０．５０。各地可根據(jù)本地實際制定單位面積投資強度，控制投資少、占地多的建設(shè)項目用地。

二○○四年七月十四日

公開程序：本單位審核后公開
責任部門：省政府辦公廳秘書一處

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字