辦字〔2005〕139號《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式指導意見的通知》

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式指導意見的通知





辦字〔2005〕139號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

省商務(wù)廳《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○○五年十二月九日

關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的指導意見

（河北省商務(wù)廳）

一、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的指導思想、發(fā)展思路和預(yù)期目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進一步推進對外開放、全面提高對外開放水平的戰(zhàn)略部署，堅持面向全省國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，服從、服務(wù)于全省經(jīng)濟發(fā)展大局，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進全省經(jīng)濟國際化進程。

（二）發(fā)展思路。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在國際貿(mào)易競爭中掌握主動權(quán)；著力優(yōu)化和改善對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，注重走質(zhì)量效益型之路；發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立以自主知識積累、創(chuàng)新和技術(shù)進步為主要支撐的對外貿(mào)易內(nèi)生性開放競爭增長機制；保持中低端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，提高和實現(xiàn)中高端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際競爭力；推進建立適應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則和市場經(jīng)濟要求的完善的對外貿(mào)易發(fā)展的促進和支持體系。

（三）預(yù)期目標。實現(xiàn)對外貿(mào)易規(guī)模、效益同步增長，進出口基本平衡，對全省經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，出口絕對值保持全國１０強，外向度及對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高；實現(xiàn)貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步協(xié)調(diào)發(fā)展，貨物貿(mào)易形成以高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長帶動機電產(chǎn)品出口增長、以機電產(chǎn)品出口增長帶動外貿(mào)出口增長的格局，名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品出口占有相當比重；培育建立一批省級出口商品基地、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)和支柱型出口產(chǎn)業(yè)，形成具有后續(xù)發(fā)展優(yōu)勢和潛力的出口產(chǎn)業(yè)群，“科工貿(mào)一體化”、“三外一體化”和“內(nèi)外貿(mào)一體化”建設(shè)取得初步成效；實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，使其成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。

二、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的主要舉措

（一）優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強對外貿(mào)易發(fā)展活力。優(yōu)化對外貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)，鼓勵、支持和引導更多的企業(yè)辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，不斷壯大對外貿(mào)易經(jīng)營主體；培育一批實力雄厚、具有與世界同行業(yè)企業(yè)抗衡能力、出口超億美元的大型骨干企業(yè)；繼續(xù)建立一批具有企業(yè)聚集效應(yīng)的省級出口商品基地，初步形成河北出口產(chǎn)業(yè)群。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深入實施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，發(fā)展機械電子、計算機軟件、焊接材料、船舶、汽車及零部件、精密鑄造和鋼鐵深加工制品等機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口；提高紡織、醫(yī)藥、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值；促進具有比較優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)品出口。優(yōu)化對外貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)積極開展跨國采購業(yè)務(wù)，成為跨國采購供應(yīng)商和供應(yīng)基地；大力推廣國際連鎖經(jīng)營方式，融入國際連鎖營銷體系；著力推動企業(yè)與跨國公司的合作，成為跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，進入國際貿(mào)易主流渠道；深入推進電子商務(wù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和平臺開展對外貿(mào)易；繼續(xù)推行外貿(mào)代理制，促進“科、工、貿(mào)”一體化。優(yōu)化對外貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)，按照“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺”的新時期總體外交工作布局，深入實施“市場多元化”戰(zhàn)略，努力開拓國際市場，使我省進出口市場過分集中于少數(shù)國家和地區(qū)的狀況有較大改變，形成多元化市場格局。深度開拓美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)市場，鞏固擴大俄羅斯、印度、韓國、東盟和港澳臺等重點傳統(tǒng)大市場，大力開發(fā)非洲、拉美、大洋洲、西亞和東歐等新興市場，兼顧拓展周邊國家和地區(qū)市場。

（二）著力實施“品牌”戰(zhàn)略，提高出口核心競爭力。抓好出口“品牌”建設(shè)工作，打出一批國內(nèi)外“叫得響”和影響力強的“大品牌”，積極爭取更多的企業(yè)品牌列入商務(wù)部重點培育和發(fā)展的出口名牌，推薦更多的企業(yè)參加商務(wù)部組織的境外中國名牌展，在廣交會上不斷擴大品牌展區(qū)規(guī)模；加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)出口商品的支持力度，積極支持進出口企業(yè)的出口商品在其境外主銷市場完成知識產(chǎn)權(quán)的注冊和申請，指導和幫助進出口企業(yè)建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護、管理制度和進出口商品的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案制度，妥善處理國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效地保護知識產(chǎn)權(quán)；引導企業(yè)及其產(chǎn)品通過行業(yè)認證、國際質(zhì)量認證、環(huán)保認證、安全認證、原產(chǎn)地認證和社會責任認證等獲取國際市場準入的“通行證”，指導重點企業(yè)完成境外商標注冊和國際質(zhì)量標準認證，積極開展境外注冊商標和國際質(zhì)量標準認證培訓，使我省境外注冊商標和國際質(zhì)量標準認證有較快發(fā)展。

（三）大力發(fā)展加工貿(mào)易，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。深入貫徹落實《河北省促進發(fā)展加工貿(mào)易的實施意見》及《河北省加工貿(mào)易監(jiān)管協(xié)調(diào)機制》，營造良好的發(fā)展環(huán)境。圍繞調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動輕紡、醫(yī)藥、化工、建材和鋼鐵等具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深加工程度、配套能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)展機械電子、新型材料、生命科學和生物醫(yī)藥等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，抓住國內(nèi)南資北移和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的難得機遇，吸引跨國公司向我省轉(zhuǎn)移更高技術(shù)水平和更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加強出口加工區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使其成為全省加工貿(mào)易的主要依托。借助“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢，以“一線”五市的快速發(fā)展帶動“兩廂”六市的整體跟進，形成“一線兩廂”的加工貿(mào)易發(fā)展格局。

（四）擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，促進“三農(nóng)”工作。要培育外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極引導省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，在海水養(yǎng)殖、畜禽、肉類、蔬菜和果品等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)頭企業(yè)。要拓展農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專項博覽會和展銷會，舉行農(nóng)產(chǎn)品推介活動，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。要推進農(nóng)產(chǎn)品出口標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害、綠色和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，引進優(yōu)良品種，建立原產(chǎn)地標記注冊制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和標準化管理，實現(xiàn)與境外主銷市場質(zhì)量標準的對接。要大力發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和國際競爭力。

（五）努力擴大進口，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。擴大原油、煤炭、鋼材、鐵礦石、塑料、紙漿、銅材、鋁材等重要能源、基礎(chǔ)原材料、緊缺資源和不可再生資源商品的進口，滿足我省支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要；擴大植物油、食糖、大豆、大麥、化肥、農(nóng)藥等大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進口，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、水平和國際競爭力；擴大自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、數(shù)控機床、電子技術(shù)產(chǎn)品、生命科學技術(shù)產(chǎn)品等先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進口，提升我省制造業(yè)裝備現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)品更新?lián)Q代；擴大國內(nèi)短缺的日用消費品進口，豐富國內(nèi)市場，提高廣大人民群眾的生活水平；建立健全進口預(yù)警機制，依法維護進口秩序，保障產(chǎn)業(yè)安全。

（六）加快服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展步伐，實現(xiàn)對外貿(mào)易多元化。發(fā)展工程承包、勞務(wù)輸出、旅游等方面的服務(wù)貿(mào)易，擴大勞動密集型服務(wù)貿(mào)易規(guī)模；發(fā)展教育、培訓、文化、體育、娛樂等方面的服務(wù)貿(mào)易，實現(xiàn)知識密集型服務(wù)貿(mào)易新突破；發(fā)展設(shè)計、咨詢、法律、審計、會計等專業(yè)服務(wù)貿(mào)易，拓展專業(yè)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域；發(fā)展通信、金融、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的服務(wù)貿(mào)易，提升生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易水平；發(fā)展分銷、租賃、翻譯、監(jiān)測、分析等方面的服務(wù)貿(mào)易，實現(xiàn)商業(yè)性服務(wù)貿(mào)易的大發(fā)展。積極發(fā)展技術(shù)出口，重點是通過境外工程承包帶動支柱產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢的技術(shù)出口，通過建立境外加工貿(mào)易項目帶動特色產(chǎn)業(yè)成熟實用的技術(shù)出口，通過境外農(nóng)業(yè)合作項目帶動種養(yǎng)殖技術(shù)出口；在發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)（商標使用權(quán)、專利使用權(quán)和專有技術(shù)使用權(quán)）技術(shù)出口的同時，注重發(fā)展嵌入式和外包式技術(shù)出口。努力擴大技術(shù)進口，重點是把進口設(shè)備、工藝技術(shù)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高國際競爭力；把進口優(yōu)良品種繁殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)技術(shù)同提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準結(jié)合起來，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化；把進口先進技術(shù)同自主研發(fā)、自我創(chuàng)新結(jié)合起來，發(fā)揮技術(shù)引進的“溢出”效應(yīng)。

（七）推動外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外”有機結(jié)合，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平的若干意見》，提高招商引資水平，保證進區(qū)項目質(zhì)量，營造綜合投資環(huán)境，提升綜合競爭力，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、先進制造業(yè)出口產(chǎn)業(yè)區(qū)和境外加工貿(mào)易主體。在嚴格執(zhí)行《國家外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的前提下，重點發(fā)展“技術(shù)先進型”、“產(chǎn)品出口型”和“服務(wù)貿(mào)易型”外商投資企業(yè)；大力引進高附加值、高技術(shù)含量、高出口創(chuàng)匯的資金技術(shù)密集型關(guān)聯(lián)配套項目；支持和鼓勵外商投資企業(yè)增資、擴產(chǎn)、提質(zhì)，不斷擴大出口規(guī)模；吸引跨國公司在我省建立研發(fā)機構(gòu)，高起點地引進國外先進技術(shù)。加快國際經(jīng)濟技術(shù)合作步伐，通過境外工程承包帶動服務(wù)、技術(shù)和貨物出口；更好地利用兩個市場、兩種資源，通過建立境外加工貿(mào)易項目，實現(xiàn)由產(chǎn)地銷向銷地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，擴大緊缺資源性商品和重要物資進口，建立鐵礦石、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等境外供應(yīng)和生產(chǎn)基地；推動生產(chǎn)要素合理流動，通過境外并購，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)跨國經(jīng)營；順應(yīng)現(xiàn)代國際營銷方式，通過建立多種形式的營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)境內(nèi)外市場的有效對接。

（八）做好入世后過渡期應(yīng)對工作，提高對外貿(mào)易因勢應(yīng)變能力。建立預(yù)警機制，充分發(fā)揮政府部門、中介組織和企業(yè)“一體兩翼”配合與聯(lián)動體系的作用，做好反傾銷、反補貼、反壟斷和保障措施等貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作。自覺建立符合國際慣例的產(chǎn)品標準體系，努力實現(xiàn)我國產(chǎn)品標準和國際產(chǎn)品標準的對接。針對關(guān)稅降低和市場開放對一些敏感行業(yè)可能帶來的沖擊，研究制定農(nóng)業(yè)、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對方案，依法運用各種貿(mào)易救濟措施保護省內(nèi)產(chǎn)業(yè)；搞好產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，密切跟蹤貿(mào)易救濟措施實施后對相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的不同影響，指導企業(yè)及時開展戰(zhàn)略協(xié)作、共同提高和增強競爭力。

（九）切實轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展對外貿(mào)易營造和諧的環(huán)境。建立政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，政府有關(guān)部門要進一步提高工作效能，簡化審批程序，減少數(shù)量限制，推進貿(mào)易便利化；商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門要建立聯(lián)合工作機制，切實解決企業(yè)在出口退稅、通關(guān)、檢驗檢疫等方面存在的問題。加快公共信息服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，及時為企業(yè)提供有關(guān)政策及商業(yè)信息，構(gòu)建對外貿(mào)易“綠色通道”。建立既符合世貿(mào)規(guī)則又符合我省實際的對外貿(mào)易政策促進體系，重點加大對機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持力度，建立蔬菜、果品和畜禽等重點農(nóng)產(chǎn)品專項發(fā)展資金和河北省出口品牌專項資金，積極爭取和使用國家高新技術(shù)和機電產(chǎn)品貸款貼息暨研發(fā)資助，推廣使用出口信用保險扶持資金。進一步規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)中介組織，切實發(fā)揮中介組織在加強行業(yè)自律行為、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序、提供信息服務(wù)和組織企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的作用；在重點行業(yè)發(fā)展一批為出口服務(wù)的規(guī)范化的行業(yè)中介組織，在組織形式和運行機制上進行新的探索，適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展需要，提高行業(yè)中介組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)水平。加強港口、碼頭、遠洋、航空、陸路運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重引進國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才，提高裝備水平和使用效率。重點是加強曹妃甸首鋼搬遷項目建設(shè)，以此項目的正式起動來帶動全省鋼鐵、裝備制造和重化工產(chǎn)業(yè)升級換代，使我省對外貿(mào)易進入規(guī)模效益同步發(fā)展的新階段。

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責任部門：省政府辦公廳秘書一處

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字