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《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈2004年全省改革工作任務分解〉的通知》
辦字〔2004〕222號
省政府有關部門：
《2004年全省改革工作任務分解》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。
二○○四年十月二十七日
2004年全省改革工作任務分解
為積極推進全省經(jīng)濟體制改革工作，進一步突出重點、明確責任、抓好落實，現(xiàn)將2004年全省確定的重點改革任務分解如下：
一、進一步調(diào)整和完善所有制結構，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革
（一）加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構。制定出臺《河北省國有資產(chǎn)布局調(diào)整指導意見》，完成３０戶以上列入國家計劃破產(chǎn)項目的實施，培育發(fā)展５０戶包括各種所有制的大公司大集團，國有資本從中小型企業(yè)再退出723戶，將37戶省屬企業(yè)劃轉屬地管理。（省國資委牽頭負責）
（二）積極推進國有企業(yè)改革。完成６戶以上省屬企業(yè)整體產(chǎn)權制度改革和１００戶以上省直廳局屬企業(yè)改組改制，全面完成市縣屬企業(yè)改制；選擇１０戶左右省屬企業(yè)進行公開選聘高級經(jīng)營管理人員試點，對所出資企業(yè)經(jīng)營者試行年薪制；完成１１戶以上省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，基本完成各市屬國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制。（省國資委牽頭負責）（三）繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，制定出臺《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》；研究建立國有資本經(jīng)營預算制度，完善國有資產(chǎn)授權經(jīng)營制度；規(guī)范組建地方國有資產(chǎn)管理機構。（省國資委牽頭負責）
（四）支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施；省、市、縣擔保資金力爭達到１８億元，擔保能力達到９０億元；繼續(xù)對１００家重點民營企業(yè)實行對口幫扶。民營經(jīng)濟占全省ＧＤＰ比重達到４５％左右。（省中小企業(yè)局牽頭負責）
二、深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力
（五）加快推進農(nóng)村稅費改革。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率３個百分點以上；完善農(nóng)業(yè)稅減免制度，逐步建立農(nóng)業(yè)稅社會減免和災歉減免正常機制；完善農(nóng)業(yè)稅收征收辦法，建立與稅費改革配套的農(nóng)民負擔監(jiān)控約束機制。（省財政廳牽頭負責）
（六）配套推進農(nóng)村縣鄉(xiāng)機構改革。大力精簡縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構和財政供養(yǎng)人員。（省編委辦牽頭負責）
（七）深化糧食流通體制改革。貫徹落實《河北省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的通知》，全面放開糧食市場，推行對種糧農(nóng)民直接補貼；加快國有糧食購銷企業(yè)轉換經(jīng)營機制，完成國有糧食購銷企業(yè)改革任務；加強改善糧食宏觀調(diào)控，健全完善省級糧食儲備調(diào)節(jié)制度，建立中長期糧食供求平衡機制和市場監(jiān)測預警機制。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
（八）深化棉花流通體制改革。推進棉花質量檢驗體制改革試點，研究棉農(nóng)利益保障機制。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
（九）完善農(nóng)村金融服務體系。積極穩(wěn)妥推進我省深化農(nóng)村信用社改革試點工作；繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款，扎實推進創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作；研究政策性農(nóng)業(yè)保險制度問題，積極爭取國家在我省試點。（省金融辦牽頭負責）
（十）加快土地征用制度改革。貫徹落實國家將要出臺的新的土地征用辦法，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地；完善公益性用地征用辦法、補償標準和補償機制，建立健全失地農(nóng)民就業(yè)安置和基本生活保障制度；經(jīng)營性用地退出政府征用范圍，全面推進土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度；探索集體非農(nóng)建設用地進入市場的途徑和辦法，進一步規(guī)范土地市場。（省國土資源廳牽頭負責）
三、深化財政、投資、價格體制改革，加快政府職能轉變
（十一）穩(wěn)步推進財政體制改革。深化預算管理改革，完善和強化預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理機制；改革和完善省以下財政管理體制，調(diào)整完善縣、鄉(xiāng)財政體制；深化國庫集中收付制度改革，將省直一級預算單位分期分批納入試點范圍；推進政府采購制度改革，健全市場運作機制；建立財政資金使用績效評估體系；落實出口退稅機制改革各項措施。（省財政廳牽頭負責）
（十二）加快推進投資體制改革。落實國家投資體制改革方案，制定出臺我省固定資產(chǎn)投資項目核準和備案管理辦法，對不使用政府資金的投資項目實行核準制和備案制；完善政府投資體制，合理界定投資范圍，健全投資決策機制，實行投資項目公示制度，建立投資責任追究制度。（省發(fā)展改革委牽頭負責）（十三）繼續(xù)深化價格改革。落實國家電價改革方案配套實施辦法，積極推行峰谷電價制度；加強和改進藥品價格管理，繼續(xù)降低藥品價格；推進以節(jié)水為核心的水價制度改革，加大城市供水階梯式水價、超量加價辦法的實施力度；全面推行危險廢棄物處置、城市污水和生活垃圾處理收費制度；整頓和規(guī)范教育、醫(yī)療收費，落實涉及就業(yè)和再就業(yè)的各項收費政策；繼續(xù)推行價格和收費公示制度；完善價格監(jiān)測體系，建立防范價格異常波動的預警預報及應急處理機制。（省物價局牽頭負責）
（十四）進一步深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理并取消不符合政府職能定位的審批事項，清理行政審批收費；全面實行行政審批公開承諾制度，建立和完善行政審批責任制度，制定加強監(jiān)督制約的措施和辦法；擴大縣級３０強審批權；改革創(chuàng)新審批方式。（省監(jiān)察廳牽頭負責）
（十五）全面推進依法行政。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，完成行政許可項目、規(guī)定和實施機構的清理和規(guī)范工作，建立和完善各項配套制度；深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法試點。（省政府法制辦牽頭負責）
四、進一步開放市場，建立健全現(xiàn)代市場體系
（十六）積極利用資本市場。以國內(nèi)Ａ股市場、中小企業(yè)板和境外香港、新加坡市場為重點，大力推進企業(yè)境內(nèi)外上市，擴大直接融資規(guī)模。（省金融辦牽頭負責）
（十七）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權市場。完善現(xiàn)有產(chǎn)權交易機構，制定相關法規(guī)，促進和規(guī)范產(chǎn)權交易；積極探索和完善統(tǒng)一監(jiān)管下的股份轉讓制度。（省國資委牽頭負責）
（十八）推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革。按照“自主設立、自我管理、自律運行、自我發(fā)展”的總體思路，制定出臺全省行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展指導意見，選擇進行行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
（十九）深化外貿(mào)體制改革。實行外貿(mào)經(jīng)營主體依法登記制，深化國有外貿(mào)企業(yè)改革，完善外貿(mào)中介服務體系，建立健全外貿(mào)促進機制、外貿(mào)監(jiān)控、預警和反應機制。（省商務廳牽頭負責）
（二十）加快實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮外資作用，擴大利用外資的規(guī)模、領域，提高利用外資的質量和水平，深入推進與港澳的合作，今年爭取利用外資達到１８．６億美元。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，制定出臺我省關于實施“走出去”戰(zhàn)略的政策意見。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
五、深化就業(yè)和收入分配制度改革，完善社會保障體系
（二十一）深化就業(yè)制度改革。推行靈活多樣的就業(yè)方式，完善就業(yè)服務體系，全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)２５萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)１５萬人；取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立健全農(nóng)村勞動力培訓機制，全年農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移１２０萬人。（省勞動和社會保障廳牽頭負責）
（二十二）推進收入分配制度改革。深入研究收入分配制度改革問題，制定出臺專項改革意見。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
（二十三）加快完善社會保險制度。完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險制度，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險全年擴面分別完成１６萬人、１０萬人、４０萬人、１１０萬人；積極推進企業(yè)離退休人員社會化管理工作，提高社區(qū)管理比例；確保下崗職工基本生活，穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職業(yè)基本生活保障向失業(yè)保險并軌；在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。（省勞動和社會保障廳牽頭負責）
（二十四）進一步完善居民最低生活保障制度。城鎮(zhèn)居民最低生活實現(xiàn)應保盡保；在１１個設區(qū)市市區(qū)探索建立低保“分類施保”制度，確保城市特殊困難群體的基本生活；在有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度；抓好全省農(nóng)村醫(yī)療救助試點，進一步完善農(nóng)村特困戶救濟制度。（省民政廳牽頭負責）六、積極推進城鎮(zhèn)配套改革，加快城市化進程
（二十五）加快市政公用事業(yè)改革。貫徹落實省政府《關于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》，全面開放資本、經(jīng)營和作業(yè)市場；加快市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改革，公交、供水等５０％完成改制。（省建設廳牽頭負責）
（二十六）深化住房制度改革。加快公有住房出售步伐，應出售公房出售率達９５％以上；完善住房二級市場，制定出臺具體政策，暢通已出售公有住房上市流通渠道；建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。（省建設廳牽頭負責）
（二十七）推進戶籍制度改革。貫徹落實我省戶籍管理制度改革意見，按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。（省公安廳牽頭負責）
七、推進社會領域體制改革，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
（二十八）深化科技體制改革。制定出臺深化轉制科研機構產(chǎn)權制度改革的實施意見，把轉制科研機構改造成為投資主體多元化的公司制企業(yè)；總結分類改革試點經(jīng)驗，全面推進社會公益類科研機構改革；實施高新區(qū)再造工程，建立與市場經(jīng)濟相適應的科技園區(qū)管理體制和運行機制。（省科技廳牽頭負責）
（二十九）深化教育體制改革。鞏固和完善農(nóng)村義務教育管理體制，實行“一費制”收費辦法，建立和完善農(nóng)村義務教育的投入保障機制；推進中小學課程和教材改革，全年新增５０個基礎教育課程改革實驗縣；制定出臺我省高等教育學科專業(yè)結構調(diào)整意見，優(yōu)化高校布局和學科專業(yè)結構，加快高校后勤社會化改革；建立和完善職業(yè)教育管理體制，加快職業(yè)教育改革發(fā)展；積極推進和規(guī)范引導民辦教育快速健康發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的新格局；繼續(xù)組織實施和推進教師全員聘任制，完善教師資格準入制度和交流制度。（省教育廳牽頭負責）
（三十）深化文化體制改革。加快推進文化行政管理部門的職能轉變，逐步實現(xiàn)管辦分開；建立健全公共文化服務體系，深化公益性文體事業(yè)單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革；加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位改制步伐，全面完成省直文化系統(tǒng)國有企業(yè)的改組改制，各市選擇１－２個經(jīng)營性文化事業(yè)單位進行改制試點；積極探索國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理模式，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制；進一步放寬文化領域市場準入，鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)；推進廣電體制改革，加快廣電網(wǎng)絡資源整合。（省文化廳牽頭負責）
（三十一）深化衛(wèi)生體制改革。完成設區(qū)市和縣級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局調(diào)整；進一步深化城鎮(zhèn)醫(yī)療機構分類改革，繼續(xù)深化公立醫(yī)院產(chǎn)權制度、管理制度改革；積極推進辦醫(yī)形式多樣化，引導民營和中外合資合作醫(yī)療機構健康發(fā)展；推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務體制改革，在１１９個街道辦事處建立起社區(qū)衛(wèi)生服務機構，全省城市社區(qū)衛(wèi)生街道覆蓋率達到６５％；積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，抓好棗強、曲周、遷安三個省級試點縣的試點工作。（省衛(wèi)生廳牽頭負責）
（三十二）繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度和藥品生產(chǎn)流通體制同步改革。研究制定繼續(xù)推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革的指導意見，同步深化三項改革。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
（三十三）加快事業(yè)單位改革。研究制定全省事業(yè)單位改革指導意見。（省編委辦牽頭負責）
公開程序：本單位審核后公開
責任部門：省政府辦公廳秘書一處
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