辦字〔2004〕247號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作方案〉的通知》

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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作方案〉的通知

辦字〔2004〕247號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《河北省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○四年十二月二十一日

河北省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作方案

近年來(lái)，在各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，全省治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序取得了初步成效。但是，我省局部礦區(qū)礦產(chǎn)資源管理秩序混亂，無(wú)證采礦行為死灰復(fù)燃，越層越界開(kāi)采現(xiàn)象蔓延，違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為沒(méi)有得到有效遏制，礦山企業(yè)接連發(fā)生安全生產(chǎn)事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。省政府決定，從２００４年１２月１日至２００５年３月３１日，集中４個(gè)月時(shí)間，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，嚴(yán)格查處各種礦產(chǎn)資源違法行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理；建立健全和嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是全部取締無(wú)證采礦，越層越界采礦及其他違法行為得到有效遏制；二是解決國(guó)有大礦范圍內(nèi)的小礦山、礦區(qū)范圍重疊、超期證等問(wèn)題；三是查清我省礦權(quán)設(shè)置情況；四是建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度。

二、范圍和內(nèi)容

（一）治理整頓的范圍：

１、取得采礦許可證的采礦權(quán)人；

２、取得勘查許可證的探礦權(quán)人；

３、未取得采礦許可證、勘查許可證擅自開(kāi)采、勘查的違法行為人。

（二）治理整頓的內(nèi)容：

１、各類(lèi)違法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為：

（１）無(wú)證采礦（含持勘查許可證采礦）、無(wú)證勘查；

（２）越層越界采礦和超越批準(zhǔn)范圍勘查；

（３）違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、探礦權(quán)；

（４）其他違法勘查、開(kāi)采。

２、管理中存在的問(wèn)題：

（１）采礦權(quán)的設(shè)置、延續(xù)和變更過(guò)程中存在的越權(quán)、違反法定程序問(wèn)題，礦山規(guī)模、布局、開(kāi)采方案等方面的科學(xué)性和合理性問(wèn)題；

（２）在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法問(wèn)題。

三、方法和步驟

治理整頓分為四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（２００４年１２月下旬前）。各市、縣（市、區(qū)）按照全省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序電視電話(huà)會(huì)議精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施方案。

（二）清查階段（２００４年１２月底至２００５年１月３１日）。對(duì)治理整頓范圍內(nèi)的所有礦山全面排查，逐礦填寫(xiě)《礦產(chǎn)資源管理秩序集中治理整頓礦山清查卡》，查清每個(gè)礦山的基本情況、是否存在違法行為、礦山管理是否存在問(wèn)題等。

（三）查處和整改階段（２００５年２月１日至３月１５日）。對(duì)清查出的礦產(chǎn)資源違法案件依法立案查處，典型案件予以曝光；清查出的管理問(wèn)題，擬定處理意見(jiàn)。

（四）匯總和檢查驗(yàn)收階段（２００５年３月１５日至３月３１日）。各市、縣（市、區(qū)）填報(bào)《集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序違法行為和存在問(wèn)題登記表》和《集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序違法行為和存在問(wèn)題匯總表》，總結(jié)治理整頓工作。各設(shè)區(qū)市在３月２０日前將工作報(bào)告和有關(guān)資料，以市政府名義上報(bào)省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各設(shè)區(qū)市進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、整改標(biāo)準(zhǔn)和政策界限

（一）無(wú)證采礦，由市、縣（市、區(qū)）政府按照“三不留、一毀閉”的標(biāo)準(zhǔn)徹底取締。對(duì)違法行為人予以行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

（二）越層越界采礦的，在越界部位打上永久封閉墻，貼封條，記錄在案，由違法行為人向主管部門(mén)提交承諾書(shū)。治理整頓前，由于越層越界開(kāi)采被主管部門(mén)予以行政處罰并再次越層越界開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷(xiāo)采礦許可證。

（三）違反《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第六條第三款規(guī)定的，依法嚴(yán)肅處理。

（四）依照國(guó)家法律法規(guī)應(yīng)予關(guān)閉的小煤礦和其他不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、資源儲(chǔ)量已經(jīng)枯竭的礦山，由設(shè)區(qū)市政府依法關(guān)閉，原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或廢止其采礦許可證和其他相關(guān)證照。

（五）在法定期限內(nèi)，未提出延續(xù)申請(qǐng)的礦山，其采礦許可證到期自行廢止。采礦權(quán)人已按規(guī)定在法定期限內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)，因申辦程序的原因造成超期開(kāi)采的，由市、縣（市、區(qū)）提出處理意見(jiàn)，提交發(fā)證機(jī)關(guān)。

（六）在治理整頓中被自行廢止、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)采礦許可證的礦山，要核查剩余儲(chǔ)量，統(tǒng)一納入礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃。

（七）在國(guó)有（或國(guó)有控股）大型礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的小礦山、礦區(qū)范圍與國(guó)有大型礦山企業(yè)在平面上重疊的小礦山和不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦山，有違法開(kāi)采行為的，要嚴(yán)格依法處理；沒(méi)有違法開(kāi)采行為的采礦許可證到期后不再延續(xù)。其他礦區(qū)范圍相互重疊的礦山，由市、縣（市、區(qū)）整合后，依法重新設(shè)立采礦權(quán)。

五、總體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省成立由副省長(zhǎng)柳寶全為組長(zhǎng)，省國(guó)土資源、發(fā)展改革、監(jiān)察、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、環(huán)保、電力等部門(mén)組成的集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各級(jí)政府要相應(yīng)成立礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整頓任務(wù)重的地區(qū)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄洠嘘P(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)。清查工作由市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，以縣級(jí)政府組織清查為主，設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查。按職責(zé)權(quán)限，由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)處理涉及資源管理方面的問(wèn)題，由安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)處理涉及安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題；火工用品和電力供應(yīng)部門(mén)要抓好源頭管理，切斷違法采礦的生存條件；監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的查處力度；發(fā)展改革、工商和環(huán)保部門(mén)要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)礦山的監(jiān)管。各類(lèi)礦山企業(yè)特別是國(guó)有礦山企業(yè)要如實(shí)提供有關(guān)情況。

（二）認(rèn)真清理排查，嚴(yán)格依法處理。對(duì)所有地下開(kāi)采的礦山必須進(jìn)行井下實(shí)測(cè)。填寫(xiě)《礦產(chǎn)資源管理秩序集中治理整頓礦山清查卡》，必須由被清理的礦山法定代表人、承辦人和負(fù)責(zé)人簽字。對(duì)清理排查出來(lái)的違法案件由市、縣（市、區(qū)）組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處，對(duì)主要責(zé)任人員要依法追究責(zé)任，嚴(yán)禁只處理事、不處理人的現(xiàn)象。涉及吊銷(xiāo)采礦許可證和其他有關(guān)證照的，由市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)決定。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收。省政府將對(duì)各階段的工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各市要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)檢查，以書(shū)面形式向整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況，重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告。

為保證治理整頓工作順利進(jìn)行，在治理整頓期間，實(shí)行“三個(gè)暫?！保矗撼龂?guó)家和省投資的項(xiàng)目以外，暫停受理新設(shè)立探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)，暫停辦理已受理的新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)審批，暫停辦理涉及擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍、擴(kuò)大礦區(qū)范圍的探礦權(quán)、采礦權(quán)變更登記。凡檢查驗(yàn)收不合格的，或在抽查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法問(wèn)題的，要繼續(xù)實(shí)行暫停，直至合格為止。

河北省集中治理整頓礦產(chǎn)資源

管理秩序領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組　長(zhǎng)：柳寶全　副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：趙國(guó)昌　省政府常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)

周　明　省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)

成　員：郭大建　省發(fā)展改革委副主任

王和平　省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

曹愛(ài)平　省公安廳副廳長(zhǎng)

張鐵栓　省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)

金洪鈞　省工商局副局長(zhǎng)

劉春增　省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

裴文田　河北煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)