您當(dāng)前的位置：辦字〔2005〕4號(hào)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于全省城市化工作部署的分工意見和2005年全省城市化重點(diǎn)工作安排意見的通知》
河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于全省城市化工作部署的分工意見和2005年全省城市化重點(diǎn)工作安排意見的通知
辦字〔2005〕4號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：
《關(guān)于全省城市化工作部署的分工意見》和《2005年全省城市化重點(diǎn)工作安排意見》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○五年一月七日
關(guān)于全省城市化工作部署的分工意見
一、走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路
１、完善“一線兩廂”城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化“中間一線”，發(fā)展提高“南北兩廂”，完善以“中間一線”輻射帶動(dòng)“南北兩廂”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步構(gòu)筑環(huán)京津城鎮(zhèn)密集地區(qū)、環(huán)省會(huì)城鎮(zhèn)密集地區(qū)，構(gòu)建新的沿海城市發(fā)展帶。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委。
２、發(fā)揮省會(huì)在全省城市化進(jìn)程中的“領(lǐng)跑”作用。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳。
３、按照做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)其他中心城市的輻射帶動(dòng)能力。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳。
４、２０１０年前，大部分縣級(jí)市城鎮(zhèn)人口達(dá)到１５萬人以上的規(guī)模，一部分基礎(chǔ)條件好的達(dá)到中等城市規(guī)模。將１０個(gè)左右基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越的縣級(jí)市，培育成區(qū)域中心城市。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省民政廳。
５、２０１０年前，全省縣城平均規(guī)模達(dá)到８萬人以上，三分之一以上的縣城爭(zhēng)取達(dá)到１０萬人以上，支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ目h城按照高標(biāo)準(zhǔn)小城市規(guī)劃建設(shè)。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省民政廳。
６、重點(diǎn)扶持和發(fā)展一批有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色的建制鎮(zhèn)，全省重點(diǎn)培育１５０個(gè)建制鎮(zhèn)，其中省培育５０個(gè)，設(shè)區(qū)城市培育１００個(gè)。２０１０年前，全省重點(diǎn)鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到３萬人以上。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省民政廳。
二、夯實(shí)城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
７、區(qū)域中心城市建設(shè)一批具有全局帶動(dòng)作用的大型工業(yè)項(xiàng)目，資源工礦型城市大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成中心城市與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)集群，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。注重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持就業(yè)空間大的中小企業(yè)。篩選一批勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，給予必要的政策支持，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局。
８、在清理整頓各類開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)建設(shè)一批符合國家政策和規(guī)劃的開發(fā)區(qū)、園區(qū)。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省科技廳、省中小企業(yè)局。
９、完善建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，提高單位面積建設(shè)用地的投入強(qiáng)度和ＧＤＰ、稅收、就業(yè)崗位的產(chǎn)出量，提高開發(fā)區(qū)、園區(qū)土地利用效率。
責(zé)任單位：省國土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省中小企業(yè)局。
１０、加快城市和小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中，帶動(dòng)城市新區(qū)發(fā)展。所有工業(yè)項(xiàng)目和新辦工業(yè)企業(yè)，凡生產(chǎn)力布局沒有特殊要求的，必須進(jìn)入工業(yè)區(qū)建設(shè)。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省中小企業(yè)局。
１１、做強(qiáng)鋼鐵、醫(yī)藥、石油化工、裝備制造、建筑建材、食品、紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采用高新技術(shù)和先進(jìn)的適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省交通廳、省建設(shè)廳、省旅游局、省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳。
１２、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。改造提高一批、培育壯大一批、大力發(fā)展一批，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)空間，完善城市服務(wù)功能。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保局、省旅游局、省銀監(jiān)局、省體育局、省委農(nóng)工辦。
三、充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用
１３、落實(shí)和深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃。深化市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委。
１４、適時(shí)修編城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保城市建設(shè)用地規(guī)模和布局上的協(xié)調(diào)一致，滿足城市化發(fā)展的需要。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省國土資源廳。
１５、滾動(dòng)編制近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和土地投放量。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳。
１６、加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制步伐，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡未編制和批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省國土資源廳。
１７、加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)，傳承優(yōu)秀歷史文化，杜絕破壞性開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，防止過度人工化、商業(yè)化。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，提高城市文化品位，挖掘和塑造城市特色。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省文化廳、省文物局。
１８、加大規(guī)劃工作投入，省、市、縣（市）政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定的城市規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障各類規(guī)劃適時(shí)編制。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省建設(shè)廳。
１９、嚴(yán)格執(zhí)行選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度，改進(jìn)規(guī)劃管理，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。建立和完善各市、縣（市）規(guī)劃委員會(huì)，在規(guī)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮專家作用，促進(jìn)公眾參與，完善決策程序，實(shí)現(xiàn)民主和科學(xué)決策。強(qiáng)化規(guī)劃剛性原則，逐步形成規(guī)劃決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離的機(jī)制，解決行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)規(guī)劃實(shí)施和隨意調(diào)整、變更規(guī)劃問題，最大限度地減少規(guī)劃行政主管部門的自由裁量權(quán)。健全規(guī)劃公示、公布制度，對(duì)涉及公共利益、申請(qǐng)人和他人重大利益關(guān)系的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施規(guī)劃許可聽證制度。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化同級(jí)人大監(jiān)督和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳。
２０、一個(gè)城市只設(shè)立一個(gè)規(guī)劃行政主管部門，規(guī)劃管理權(quán)必須高度集中，不得下放和肢解。
責(zé)任單位：省編委辦、省建設(shè)廳。
２１、制定具體辦法，建立城市規(guī)劃行政監(jiān)察和行政責(zé)任追究制度。
責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳。
四、完善和提高城市功能
２２、加快城市道路、綠化、供水、節(jié)水、中水、防洪、燃?xì)?、集中供熱、排水、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。設(shè)區(qū)城市要不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，小城鎮(zhèn)要重點(diǎn)解決歷史欠賬，滿足城鎮(zhèn)的基本功能需要。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)保局。
２３、合理安排機(jī)場(chǎng)、港口、公路、高速公路、快速軌道交通，完善京津冀區(qū)域大中城市之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌區(qū)域供水、污水和垃圾處理、信息網(wǎng)絡(luò)、電力、天然氣等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共建共享，促進(jìn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省交通廳、省發(fā)展改革委、河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司。
２４、合理確定住宅建設(shè)年度規(guī)模，切實(shí)保障住宅供應(yīng)。適度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房和其他普通住宅建設(shè)比例，嚴(yán)格控制高檔住宅建設(shè)。堅(jiān)持綜合開發(fā)、配套建設(shè)，禁止零星插建。大力發(fā)展健康住宅，全面提高住宅建設(shè)質(zhì)量。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳。
２５、加快文化、教育、科技、體育和衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)應(yīng)急衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，合理安排中小學(xué)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)建文化名市、名鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)率先形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
責(zé)任單位：省文化廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生廳、省建設(shè)廳、省體育局。
２６、嚴(yán)格執(zhí)行各類規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行區(qū)域和城市污染物排放總量控制。有計(jì)劃、有步驟地關(guān)停和搬遷布局不合理的污染企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，治理大氣污染，嚴(yán)格控制污水、固體廢棄物排放和噪聲污染。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境治理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求。進(jìn)一步完善環(huán)保重大責(zé)任追究制度，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量。
責(zé)任單位：省環(huán)保局。
２７、完善環(huán)境衛(wèi)生體系，規(guī)范廣告、牌匾設(shè)置和燈光照明，深入開展城市容貌環(huán)境綜合整治活動(dòng)。強(qiáng)化城市綠化管理，嚴(yán)格落實(shí)“綠線”管制制度，開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化綜合管理，提高市政公用事業(yè)的服務(wù)水平。強(qiáng)化交通管制，緩解大城市交通擁擠狀況。加強(qiáng)治安管理，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)秩序。嚴(yán)格城市房屋拆遷管理，規(guī)范拆遷行為，維護(hù)群眾利益。完善物業(yè)管理法規(guī)體系，大力推進(jìn)物業(yè)管理，營造舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境。大力推行城市綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，形成城市管理合力。理順城區(qū)管理體制，明確城市管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府和街道辦事處城市管理的積極性。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省公安廳、省工商局。
五、大力推進(jìn)制度創(chuàng)新
２８、壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃確定的發(fā)展用地，統(tǒng)一征用、開發(fā)、出讓，為城市建設(shè)積累資金。健全土地儲(chǔ)備制度，依法收回閑置土地，增強(qiáng)調(diào)控土地市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。嚴(yán)格限制協(xié)議出讓范圍，經(jīng)營性土地一律采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地。土地出讓金和增值收益主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位：省國土資源廳、省財(cái)政廳。
２９、加快城市建設(shè)投融資體制改革步伐，廣泛采用ＢＯＴ、ＴＯＴ等多種方式，吸引民營資本和外資投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過國退民進(jìn)盤活存量資產(chǎn)，市場(chǎng)化建設(shè)加大增量資產(chǎn)。探索和創(chuàng)新市政公用資產(chǎn)運(yùn)作方式，積極推進(jìn)和規(guī)范城市建設(shè)投資公司和市政公用事業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的發(fā)展。充分利用國債資金和政策性銀行貸款，爭(zhēng)取條件成熟的發(fā)行債券和股票。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳。
３０、加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)力度，保證城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加和其他各類規(guī)費(fèi)的足額征收、?？顚Ｓ?，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)情況，逐步增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到不宜市場(chǎng)化的公共服務(wù)領(lǐng)域。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省建設(shè)廳。
３１、深化市政公用事業(yè)改革，全面開放市政公用資本市場(chǎng)、經(jīng)營市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)。用３年時(shí)間全面建立起適應(yīng)市場(chǎng)化要求的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和政府補(bǔ)貼機(jī)制。積極吸引外資和民間資本參與改組改造市政公用企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市政公用行業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化。２００７年前，在政事、政企、政資、事企分開的基礎(chǔ)上，市政公用行業(yè)所有企業(yè)完成公司制改造，經(jīng)營性事業(yè)單位改革為市場(chǎng)經(jīng)營主體，非經(jīng)營性事業(yè)單位承擔(dān)的作業(yè)任務(wù)全部推向市場(chǎng)。在自然壟斷性行業(yè)，采取向社會(huì)公開招標(biāo)方式選擇投資者和經(jīng)營者。強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時(shí)，大力推行特許經(jīng)營制度。加快供熱體制改革步伐，實(shí)行用熱商品化、貨幣化。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過公開競(jìng)標(biāo)，承接市政設(shè)施和綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)任務(wù)。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省物價(jià)局、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委。
３２、繼續(xù)提高公有住房租金，推進(jìn)公有住房出售。積極實(shí)施購房補(bǔ)貼政策，努力解決實(shí)物分房遺留問題。規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房和集資合作建房管理，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，滿足中低收入家庭的住房需求。以財(cái)政籌集為主，多渠道籌措資金，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度。在所有市、縣（市）全面建立住房公積金制度，提高城鎮(zhèn)職工購建住房的支付能力。簡(jiǎn)化住宅建設(shè)和住宅交易行政審批手續(xù)，取消已購公有住房上市的不合理限制，促進(jìn)住房消費(fèi)。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局。
３３、合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排城市建設(shè)。加快耕地后備資源的開發(fā)整理，嚴(yán)格限制農(nóng)村宅基地發(fā)放和中小企業(yè)分散建設(shè)，治理“空心村”，在確保耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，滿足城市化發(fā)展的用地需求。
責(zé)任單位：省國土資源廳、省建設(shè)廳。
３４、調(diào)整城鄉(xiāng)用水結(jié)構(gòu)，南水北調(diào)和其他跨區(qū)域引水工程的水資源分配向城市傾斜。加大節(jié)約用水工作力度，積極推進(jìn)非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用，提高水資源利用效率。通過城鄉(xiāng)水資源優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，保障城市用水安全。
責(zé)任單位：省水利廳、省建設(shè)廳。
３５、繼續(xù)推進(jìn)戶籍管理制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
責(zé)任單位：省公安廳。
３６、建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。
責(zé)任單位：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。
３７、堅(jiān)持以流入地政府管理和公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。
責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省編委辦、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。
３８、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以實(shí)行社區(qū)型股份合作制，可以組建股份制企業(yè)，也可以聯(lián)合其他社會(huì)法人或個(gè)人組建具有法人地位的混合所有制經(jīng)濟(jì)組織，允許對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法履行民主程序，科學(xué)合理地折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工辦、省中小企業(yè)局。
３９、在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)推行土地?fù)Q保障政策，采取政府、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則，建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題。
責(zé)任單位：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省國土資源廳。
４０、科學(xué)編制行政區(qū)劃規(guī)劃，適當(dāng)增加設(shè)區(qū)城市數(shù)量，積極培育小城市，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)能力。
責(zé)任單位：省民政廳、省建設(shè)廳。
４１、通過政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行“城中村”改造。堅(jiān)持改造和改制相結(jié)合，在“城中村”改造的同時(shí)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制、村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村民轉(zhuǎn)化為市民。采取就業(yè)安置、貨幣安置、留地安置等多種途徑，解決農(nóng)民就業(yè)問題。征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定。依法支付給村集體和農(nóng)民的各項(xiàng)征地拆遷補(bǔ)償，必須按時(shí)足額兌現(xiàn)。集體土地經(jīng)征用轉(zhuǎn)化為國有土地后，依法辦理土地變更登記手續(xù)。進(jìn)入市場(chǎng)的土地，按規(guī)定補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅費(fèi)。因城市建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，按規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)后，給予合理補(bǔ)償。原村民的合法宅基地及建筑物依法辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳。４２、建立健全省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)價(jià)制度。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局。
４３、省財(cái)政視財(cái)力狀況每年安排專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省建設(shè)廳。
４４、省直有關(guān)部門促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)快速發(fā)展的各類資金，在不改變資金使用方向和性質(zhì)的前提下，要整合協(xié)調(diào)、集中力量、落實(shí)項(xiàng)目、對(duì)口扶持，向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。設(shè)區(qū)城市每年從城市維護(hù)建設(shè)稅中提出不少于５％的資金，用于支持市域范圍內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省建設(shè)廳。
４５、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除國家規(guī)定的以外全部返還鎮(zhèn)政府，主要用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)征收的土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套費(fèi)，除上交國家部分以外全額返還給鎮(zhèn)財(cái)政，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國土資源廳。
４６、放寬重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，縣城和縣級(jí)市可以收取的費(fèi)用，重點(diǎn)鎮(zhèn)也可以按照同樣標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取。
責(zé)任單位：省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市化工作的領(lǐng)導(dǎo)
４７、建立省城市化工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化城市化工作的綜合協(xié)調(diào)，組織制定全省推進(jìn)城市化工作的重大政策，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展中的重大問題，研究省直各部門涉及城市化和城市建設(shè)專項(xiàng)資金的使用方向，按照集中財(cái)力辦大事的原則整合城市化發(fā)展資金。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳。
４８、做好全省城市化發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，每年出版《河北省城鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》。
責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省建設(shè)廳。
４９、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部城市規(guī)劃建設(shè)和管理知識(shí)培訓(xùn)工作，搞好不同類型、不同層次干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的制度化，省財(cái)政做好培訓(xùn)資金保障。責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委組織部、省建設(shè)廳。
５０、圍繞城市化發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定本地區(qū)實(shí)施意見和本部門配套措施。
責(zé)任單位：省直有關(guān)部門。
２００５年全省城市化重點(diǎn)工作安排意見
一、按照２００５年初步建立起有利于加快城市化發(fā)展的政策框架要求，加快《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于實(shí)施城市化戰(zhàn)略的決定》（冀發(fā)〔２００４〕１６號(hào)）有關(guān)配套政策的起草和論證工作。主要包括：
（一）起草關(guān)于提高產(chǎn)業(yè)聚集程度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集的政策文件。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省中小企業(yè)局。
（二）起草關(guān)于完善城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度的政策文件。
責(zé)任單位：省國土資源廳。
（三）起草關(guān)于加快城市建設(shè)投融資體制改革的政策文件。主要內(nèi)容是盤活存量資產(chǎn)，加大增量資產(chǎn)，激活無形資產(chǎn)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化、多渠道投融資體制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委、省物價(jià)局。
（四）起草關(guān)于完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度的政策文件。主要內(nèi)容是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)施一視同仁的就業(yè)和勞動(dòng)保障政策；完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、介紹等就業(yè)服務(wù)政策，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；探索進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。
研究制定全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。
責(zé)任單位：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。
（五）起草關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的政策文件。主要內(nèi)容是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以實(shí)行社區(qū)型股份合作制，可以組建股份制企業(yè)，也可以聯(lián)合其他社會(huì)法人或個(gè)人組建混合所有制具有法人地位的經(jīng)濟(jì)組織，允許對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法履行民主程序，科學(xué)合理地折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力與土地的分離。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工辦。
（六）起草關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造的政策意見。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳。（七）起草關(guān)于治理“空心村”的政策文件，開展村莊建設(shè)用地整理。
責(zé)任單位：省國土資源廳、省建設(shè)廳。
（八）研究擬定《河北省重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法》、《河北省重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)》。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省國土資源廳、省統(tǒng)計(jì)局。
二、按照分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)的原則，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)工作。
（一）對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)分類，結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策形勢(shì)，研究城市化發(fā)展思路，按照省會(huì)城市、其他區(qū)域中心城市、縣級(jí)市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)分層次提出有針對(duì)性的城鎮(zhèn)發(fā)展指導(dǎo)意見。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省直有關(guān)單位。
（二）抓好典型引路，特別是在縣級(jí)市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)培育城市化工作的典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省城市化工作上臺(tái)階。分層次組織全省城市化工作觀摩活動(dòng)，開好全省中小城市推進(jìn)城市化現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)暨工作座談會(huì)和全省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)暨工作座談會(huì)。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳。
三、按照規(guī)劃為城市化發(fā)展服務(wù)、為保護(hù)資源和改善環(huán)境服務(wù)的要求，加快規(guī)劃編制步伐和有關(guān)制度的建立工作。
（一）完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審查報(bào)批工作，研究擬定落實(shí)和深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作方案。完成“一線兩廂”城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，組織開展區(qū)域中心城市發(fā)展規(guī)劃、沿海城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)京津城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳。
（二）組織開展全省土地利用總體規(guī)劃編制工作。在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，滿足城市化發(fā)展需要。
責(zé)任單位：省國土資源廳。
（三）研究制定《河北省城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃編制審批銜接辦法》，組織各市、縣（市）開展城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編或做好前期工作，確保兩項(xiàng)規(guī)劃在城市建設(shè)用地規(guī)模和布局上的協(xié)調(diào)一致。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省國土資源廳。
（四）結(jié)合“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定，編制“十一五”全省城市化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委。
（五）組織編制并爭(zhēng)取完成全省行政區(qū)劃規(guī)劃。責(zé)任單位：省民政廳。
（六）開展縣域村莊空間布局規(guī)劃，對(duì)村級(jí)規(guī)模調(diào)整提出指導(dǎo)意見，推動(dòng)縣域村莊遷并工作，優(yōu)化村莊空間布局。制訂文明生態(tài)村規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)施城市化戰(zhàn)略和文明生態(tài)村建設(shè)結(jié)合起來。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省民政廳、省環(huán)保局。
四、用足用好國家政策，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的難點(diǎn)問題；認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔２００４〕２０號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市政公用事業(yè)改革的意見》（冀政〔２００４〕３３號(hào)），增強(qiáng)城市建設(shè)的活力。
（一）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)度，做好跟蹤服務(wù)。做好項(xiàng)目謀劃和前期工作，完善項(xiàng)目庫管理，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資２７０－２８０億元。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，重點(diǎn)做好城市供水、公交、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理等企事業(yè)單位的改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。制定市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等作業(yè)定額，推進(jìn)行政管理職能與作業(yè)職能的分離。落實(shí)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，研究制定市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的政府監(jiān)管機(jī)制。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳。
（三）落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕３６號(hào)），研究制定加快城市供水、節(jié)水、污水處理及中水利用設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策，推進(jìn)城市供水價(jià)格和污水處理收費(fèi)制度改革。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省水利廳、省環(huán)保局。
（四）大力開展環(huán)境保護(hù)模范城市和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
責(zé)任單位：省環(huán)保局、省建設(shè)廳。
（五）在有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫。研究制定《省直部門城市化及支持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展資金整合辦法》，擬定省直部門涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的整合方案。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省建設(shè)廳。
（六）進(jìn)一步研究落實(shí)住房制度改革和住房發(fā)展政策，保持住宅建設(shè)適度規(guī)模（竣工２２００萬平方米以上）。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳。
（七）出臺(tái)《河北省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查銷售對(duì)象，嚴(yán)格監(jiān)督銷售價(jià)格。繼續(xù)推進(jìn)住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整和制度建立工作，提高住房公積金歸集率和使用率，進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金在支持職工購建住房方面的積極作用。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳。
五、繼續(xù)做好城市化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，全面總結(jié)城市化發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。編輯出版《２００３年河北省城市化發(fā)展報(bào)告》，著手２００４年的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。
責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省建設(shè)廳。
六、加強(qiáng)城市化干部培訓(xùn)工作。制定城市化和城市規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施辦法，舉辦１－２次干部培訓(xùn)班。
責(zé)任單位：省委組織部、省建設(shè)廳。
七、著力解決城市化中人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（一）落實(shí)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題意見的通知》（辦字〔２００４〕１６４號(hào)）。做好拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃審批工作，適度控制城市拆遷規(guī)模，推行拆遷規(guī)范化管理，落實(shí)拆遷政策，基本解決拆遷信訪遺留問題。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳。
（二）出臺(tái)《河北省最低收入家庭住房保障管理辦法》，為人均住房建筑面積１０平方米以下的城鎮(zhèn)家庭提供住房保障。
責(zé)任單位：省建設(shè)廳。
（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，對(duì)取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)限制性規(guī)定工作的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
責(zé)任單位：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳。
（四）建立健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，盡快出臺(tái)《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》，積極開展試點(diǎn)工作。
責(zé)任單位：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省公安廳。
公開程序：本單位審核后公開
責(zé)任部門：省政府辦公廳秘書一處
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