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河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河北省煙氣排放設施綜合治理攻堅行動方案〉的通知
辦字〔2007〕135號
各設區(qū)市人民政府，省政府有關部門：
《河北省煙氣排放設施綜合治理攻堅行動方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年十二月十四日
河北省煙氣排放設施綜合治理
攻堅行動方案
為進一步推進全省大氣污染防治工作，改善環(huán)境空氣質量，讓人民群眾呼吸上新鮮清潔的空氣，實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標，根據北京2008年奧運會空氣質量保障要求，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關規(guī)定，制定河北省煙氣排放設施綜合治理攻堅行動方案：
一、指導思想
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞實施《河北省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》、《河北省節(jié)能減排綜合性工作方案》、《河北省“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》和《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》，依據環(huán)境保護有關法律法規(guī)，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量、保障奧運會順利進行、促進經濟發(fā)展方式轉變、提升河北對外形象和改善投資環(huán)境為目標，堅持“遠近結合、突出重點”的工作原則，通過強化環(huán)境執(zhí)法，整治超標排污，促使一批排氣設施限期治理達標；通過淘汰落后工藝設備，規(guī)范排氣行為，促使一批排氣設施限期淘汰廢棄；通過優(yōu)化產業(yè)結構，調整能源結構，促使一批排氣設施得到整頓改造；通過優(yōu)化工業(yè)布局，加快供暖供氣基礎設施建設，促使全省排氣設施總量減少；通過加強日常環(huán)境管理，建立長效管理機制，基本解決排氣煙囪超標排污和隨意設置的問題，促使環(huán)境空氣質量進一步改善。
二、實施范圍
煙氣排放設施主要是指企事業(yè)單位固定污染源燃煤鍋爐、工業(yè)爐窖排放煙氣和工藝廢氣的排氣筒。實施范圍包括：城鎮(zhèn)建成區(qū)及近郊（建成區(qū)外1公里內）、排放大氣污染物的工業(yè)集中區(qū)（冶煉類、建材類、化工類等）、高速公路和國道、省道兩側及風景名勝區(qū)、旅游區(qū)周邊可視范圍內（約1公里）和高度15米及以上的其他分散煙氣排放設施。
三、目標要求
按照“著眼近期、兼顧長遠、多措并舉、重點突破、階段實施、標本兼治”的原則，全省煙氣排放設施綜合治理工作分兩個階段實施：
第一階段（近期）：從現在到2008年6月底，在完成煙氣排放設施摸底調查的基礎上，逐地區(qū)、逐單位、逐煙囪制定煙氣排放設施整治方案，取締城鎮(zhèn)建成區(qū)集中供熱范圍的分散供熱燃煤鍋爐，拆除1160根廢棄煙囪，限期治理不達標的煙氣排放設施，逾期不達標的一律停產治理或停止使用。確保到2008年6月底前，全省所有煙氣排放設施主要污染物排放達到國家規(guī)定標準，為2008年北京奧運會提供良好的空氣質量保障。
第二階段（遠期）：2008年7月至2010年底，全面實施綜合治理措施，通過實施污染減排工程，加大能源結構調整力度，大力發(fā)展集中供熱供氣，以及對27個工業(yè)密集區(qū)的治理整頓等措施，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)及近郊、高速公路和國道、省道兩側以及風景名勝區(qū)、旅游區(qū)周邊可視范圍內煙氣排放設施數量明顯減少，煙氣排放設施主要污染物排放總量達標，列為全國環(huán)保重點城市環(huán)境空氣質量達到國家二級標準，其他城市環(huán)境空氣質量明顯改善。
四、綜合治理措施
（一）限期治理超標煙氣排放設施。
1??2007年底前，各設區(qū)市政府組織對本行政區(qū)域內排氣煙囪基本情況進行全面調查，摸清底數和排污狀況，分類分縣（市、區(qū)）匯總統(tǒng)計，逐源逐筒建立檔案。
2?備?據調查摸底情況，凡屬超標（排放濃度和總量指標）排污的，由各市、縣（市、區(qū)）制定計劃，限期進行治理。限期治理計劃要詳細列出單位名稱、完成期限、整治要求、投資總額和責任單位等內容，并報省環(huán)保局備案。
北京奧運會空氣質量保障范圍的石家莊、保定、廊坊、唐山、承德、張家口市和奧運會協辦城市秦皇島市（以下稱涉奧7市），限期治理期限為2008年6月底前，其他設區(qū)市限期治理期限為2008年9月底前。凡經限期治理仍不達標的，堅決實施停產治理或予以關停。對沒有環(huán)保審批手續(xù)的違法排氣設施，一律依法責令停止使用。
3?倍猿欽蚪ǔ汕?的燃煤排氣設施，實施“治理一批、改造一批、淘汰一批”。4噸及以上燃煤鍋爐必須實施高效脫硫除塵治理，4噸以下燃煤鍋爐逐步改用清潔能源。各設區(qū)市要對城市建成區(qū)內的低噸位分散燃煤鍋爐制定限期淘汰和改造治理計劃，所有城鎮(zhèn)建成區(qū)要確保燃煤排氣設施不冒黑煙。
4?備咚俟?路、國道兩側及風景名勝區(qū)、旅游區(qū)周邊可視范圍、城市近郊等環(huán)境形象敏感區(qū)域內的煙氣排放設施，必須于2008年1月底前達到環(huán)保排放要求,并積極采取整治措施與周圍環(huán)境相協調。沒有環(huán)保審批手續(xù)的原則上一律拆除。
5??2008年6月底前，國控、省控及市控重點企業(yè)主要煙氣排放設施，要按照《河北省污染源在線自動監(jiān)控裝置安裝實施方案》全部安裝在線自動監(jiān)控裝置，并與省、市環(huán)保部門聯網運行。北京奧運會比賽期間，對所有大氣污染源實施全天候監(jiān)控，發(fā)動群眾監(jiān)督和舉報，發(fā)現停運治理設施的，從重處罰；不能及時恢復正常運行的，責令停產。對涉奧7市的大氣污染工業(yè)集中區(qū)實行專人巡視，發(fā)現問題迅速采取控制措施。
（二）加快淘汰高能耗高污染燃煤鍋爐。
1?痹誄鞘薪ǔ汕?現有集中供熱能夠覆蓋的范圍內,所有單位必須盡快實行集中供熱，原有的燃煤供熱鍋爐如沒有特殊原因，2008年6月底前必須淘汰或拆除，一律不再批準新建燃煤供熱鍋爐。
2?鄙姘?7市必須于2008年5月底前完成廢棄排氣設施的拆除工作，其他設區(qū)市于2008年底完成拆除工作。省政府根據實際情況對各市廢棄煙囪的拆除工作予以適當補助。
（三）著力落實污染減排工程項目。
1?狽擦腥搿兜?29屆奧運會北京空氣質量保障措施》的污染治理項目，涉奧7市必須確保按期完成。對列入國家與省、省與設區(qū)市簽訂目標責任書的污染治理項目，各設區(qū)市要提前謀劃，超前實施，確保按計劃規(guī)定期限完成治理任務。
2?奔涌旎鸕縉笠笛唐?脫硫重點項目建設進度，2008年6月底前，涉奧7市要確保奧運會空氣質量保障重點控制區(qū)域內9個發(fā)電廠20臺火電機組完成煙氣脫硫治理任務。按期關停列入《河北省小火電機組關停實施方案》中的小火電機組。
奧運會比賽期間，涉奧7市要對所有在役燃煤電廠派駐巡查員，確保污染治理設施正常運行和達標排放。對涉奧重點控制區(qū)域內不正常運行的脫硫設施及未安裝脫硫裝置的燃煤發(fā)電機組實行限產限排，并根據電網調度情況適度壓低負荷。凡未安裝脫硫除塵設施，脫硫除塵設施運行不穩(wěn)定，脫硫除塵效率達不到規(guī)定要求的燃煤機組，根據區(qū)域空氣質量聯合預報及會商情況，及時采取壓低負荷或停止運行措施。所有運行機組要配備燃燒低硫份、低灰份的優(yōu)質煤。
3?毖細窨刂菩陸ɑ鸕緋Ф?氧化硫排放。新建、擴建和改建火電機組必須同步安裝脫硫設施或采取其他脫硫措施，達到二氧化硫排放標準和總量控制指標，并采用低氮燃燒技術，配備煙氣污染物在線連續(xù)監(jiān)測裝置。
4?焙俠聿季值緋В?大力發(fā)展清潔發(fā)電技術。除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區(qū)和近郊區(qū)新建燃煤火電廠。老電廠和小火電機組在替代改造時，必須滿足當地的環(huán)保要求；大力發(fā)展單機容量在30萬千瓦及以上的高參數、高效率、低氮氧化物排放的大型超臨界參數火電機組，逐步推廣常規(guī)、增壓循環(huán)流化床以及整體煤氣化聯合循環(huán)等新型火力發(fā)電技術。
5?奔喲蟾痔?、化工、水泥、焦化等重污染行業(yè)的污染治理力度，督促列入《河北省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》和《“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》中重點項目按期完成。
6?貝罅ν平?結構減排，堅決淘汰落后生產工藝。凡屬小鋼鐵、小水泥、小火電、土焦等落后產能，要認真落實國家產業(yè)結構調整要求，堅決依法淘汰取締。
（四）強化煤炭管制措施。
1?貝罅ν乒閌褂糜胖拭骸８魃棖?市要對城市煤炭的購售實行嚴格的管制措施，制定管制辦法，并根據大氣污染狀況和燃料供應情況，制定城市燃煤和燃油含硫量的最高限值。加大對煤質抽檢力度，提高優(yōu)質煤炭配送能力，有效控制高硫份、高灰份煤炭的使用。到2008年底，各設區(qū)市建成區(qū)優(yōu)質煤使用率不低于30%、管制煤使用量不低于60%。
2?憊?固和擴大“禁燃區(qū)”、“無煤區(qū)”。各設區(qū)市要繼續(xù)抓好“禁燃區(qū)”、“無煤區(qū)”管理工作，“禁燃區(qū)”內要限期停止銷售、使用各種高污染燃料及設備，逐步改用天然氣、煤氣、液化氣、電等清潔能源?！盁o煤區(qū)”內要切實限制原煤的銷售和使用。適時擴大“禁燃區(qū)”、“無煤區(qū)”的實施范圍，最大限度地減少城市燃煤量。
（五）加快能源結構調整。
1?蔽?繞“用好煤、少用煤、不用煤”，積極推動能源結構調整，不斷提高清潔能源消費比例。各城市要大力發(fā)展煤氣、天然氣、地熱采暖、太陽能等與控制大氣污染有關的城市能源基礎設施建設，充分利用西氣東輸、西電東送的有利時機，逐步提高城鎮(zhèn)用氣、用電比例。設區(qū)城市要率先加快供氣、供熱工程的建設和改造，積極推進天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源的使用，逐步實現以電代煤、以氣代煤，減少城市燃煤量。
到2009年底，設區(qū)城市清潔能源使用率不低于30%，建成區(qū)內居民炊事、餐飲服務業(yè)爐灶以及機關和企事業(yè)炊事爐灶禁止燃用原煤，全部改用清潔燃料。
到2010年底，所有縣級城市城區(qū)內居民炊事、餐飲服務業(yè)爐灶以及機關和企事業(yè)炊事爐灶禁止燃用原煤，推廣使用電、天然氣、煤氣、液化石油氣等清潔能源或固硫型煤。
2?貝罅Ψ⒄辜?中供熱，提高集中供熱率和覆蓋面。各城市要因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯產和集中供熱，合理布置集中供熱站點，集中供熱設施必須按照環(huán)保要求做到達標排放。到2010年，石家莊、保定、秦皇島、唐山、邯鄲等5個大氣污染防治重點城市的集中供熱率要達到75%以上，其他設區(qū)城市不低于60%，縣級城市不低于35%。
3?弊⒅爻鞘泄婊?，優(yōu)化工業(yè)布局，實施“退二進三”。要將城市規(guī)劃和工業(yè)布局的優(yōu)化調整作為防治大氣污染的一項重要手段，本著擴展城市環(huán)境空間,增加城市環(huán)境容量的原則，重新評估和完善各城市總體規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)布局，實施“退二進三”、“退城進郊”戰(zhàn)略，將布局不合理、污染嚴重排污企業(yè)搬出市區(qū)。各設區(qū)市政府要對城市中心區(qū)的重污染企業(yè)逐家分析，制定出詳細的搬遷、停產、改造實施計劃，并抓好落實。
4?輩ＡА?板材、水泥、造紙、化工、鋼鐵等大氣污染物排放工業(yè)密集區(qū)要加強聯合供熱供氣等基礎設施建設，提高整體防治大氣污染水平。新建工業(yè)園區(qū)必須落實規(guī)劃環(huán)評。
（六）實行嚴格的總量控制制度。
1?備魃棖?市要按照與省政府簽訂的總量控制目標責任書的要求，制定本市總量控制計劃，把排污總量指標層層分解，落實到基層和重點排污單位，并嚴格檢查和考核。各排污單位要按照規(guī)定的排污總量指標按期完成削減任務，實現排污濃度和排污總量雙達標。
2?比?面推行清潔生產，積極開展節(jié)能降耗活動。以冶金、電力、化工、建材等行業(yè)為重點，組織開展強制性清潔生產審核，加快完善清潔生產技術服務體系。2010年底前，全省重點排污企業(yè)要普遍開展一次清潔生產審核。認真落實《河北省節(jié)能減排綜合性工作方案》，大力開展節(jié)能降耗活動，促進全省產業(yè)加速向低能耗、低排放、高效益經濟發(fā)展方式的轉變。
3?被?極推進產業(yè)結構調整。在加大關閉淘汰落后產能的基礎上，嚴格限制“兩高一資”（高能耗、高污染、消耗資源）產業(yè)的發(fā)展，積極推動和鼓勵發(fā)展污染少、資源消耗低、科技含量高的高附加值產業(yè)。認真落實我省《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的實施意見》、《河北省鋼鐵行業(yè)結構調整實施意見》、《河北省環(huán)境敏感區(qū)支持、限制及禁止建設項目名錄》，大力促進鋼鐵、建材、石化等污染行業(yè)產品結構升級，降低資源消耗和污染排放水平，嚴格限制產能過剩和高污染行業(yè)的擴張，嚴禁新上浪費資源、污染環(huán)境的建設項目。
五、切實加強煙氣排放設施的監(jiān)督管理
(一)強化對新建項目的環(huán)境監(jiān)管。在審批項目中嚴格執(zhí)行“增產不增污或增產減污”，新建排氣設施與作為等量替代的污染削減項目必須與新建項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產；所有新、改、擴建項目必須明確排污總量指標來源，符合排污總量審批條件。實行建設項目污染物總量指標前置審批制度，對沒有總量指標的建設項目，不予審批。積極探索和建立“總量指標統(tǒng)一管理、環(huán)評批復統(tǒng)籌把關、環(huán)境質量整體控制”管理體系。實行新開工項目報告與公開制度，建立高能耗、高污染行業(yè)新上項目與地方減排指標進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。
(二)實施嚴格的排污許可證制度。所有排污單位的排氣設施由各設區(qū)市依據省下達的任務目標和省實施排污許可證的有關要求，按照公正、公平、公開的原則和省下發(fā)的總量指標分配指導意見，逐一核定轄區(qū)內排氣煙囪允許排放總量指標，嚴格核發(fā)排污許可證許可的總量指標。實行合法持證排污，嚴禁無證、超標或超總量排污。對超證或無證排污的企業(yè)給予嚴厲查處。
(三)加大環(huán)境保護執(zhí)法力度。重點查處超標排污、污染治理設施不正常運轉以及違反“三同時”制度等不法行為，對重大環(huán)境違法案件實行掛牌督辦制度，建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公布，擴大社會監(jiān)督面。
(四)建立城市空氣質量考核制度。制定《河北省城市空氣質量考核辦法》，城市空氣質量考核評估由省環(huán)保局組織實施，定期向社會公布各設市城市空氣質量狀況和工作進展。
城市空氣質量考核采用綜合污染指數、環(huán)境質量變化率兩項指標評價，達到國家二級空氣質量標準的天數作為參考指標?？己私Y果作為評價當地政府環(huán)保政績的依據之一。
(五)建立和完善城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測網。所有設市城市都應具備實時環(huán)境空氣質量監(jiān)測能力。建立大氣環(huán)境預測預警系統(tǒng)，對污染嚴重和污染趨勢加重的城市實行預告制度。
(六)切實提高環(huán)境監(jiān)管能力。認真落實《河北省人民政府關于建設環(huán)境保護“四大體系”的實施意見》，按照現代化和高效率的要求，大力推進環(huán)境污染監(jiān)控體系建設，抓緊實現國控、省控700家重點污染源在線監(jiān)控和省市縣三級聯網。加強對大氣重點排放源的有效監(jiān)測和監(jiān)控。凡屬新建重點排氣污染源必須安裝大氣排放在線監(jiān)測儀器。對現有大氣排放源加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度。未實現在線監(jiān)測的重點污染源，要加大監(jiān)督檢查和監(jiān)測頻率，進行監(jiān)視性監(jiān)測。2008年6月底前，所有設市城市完成本行政區(qū)域內在線排放源監(jiān)測的聯網工作，實現污染源排放數據傳輸的網絡化和自動化。
(七)加大電力、鋼鐵、建材、焦化等重點行業(yè)大氣污染控制技術的科技攻關力度，大力推廣示范治理工程，積極為企業(yè)提供治理技術和信息服務。
(八)建立工作報告制度。各地應對本行政區(qū)域排氣煙囪綜合整治進展情況定期進行評估，每年6月底和12月底要向省環(huán)保局書面報告綜合整治工作進展情況。省環(huán)保局要加強對各市綜合整治工作的監(jiān)督檢查，定期調度和通報工作開展情況，并向省政府報告。
六、明確職責協調聯動
(一)各設區(qū)市政府要將煙氣排放設施綜合整治列為本市環(huán)境保護工作的重點之一，加強領導，建立目標責任制和考核獎懲機制，加大宣傳、執(zhí)法和投入力度，確保煙氣排放設施綜合整治任務目標如期完成。省決定將此項工作完成情況納入對各設區(qū)市年度環(huán)保目標主要考核內容。
(二)煙氣排放設施綜合整治是實施奧運會空氣質量保障工作的重要內容，為統(tǒng)一職責，由省迎奧運空氣質量保障工作領導小組辦公室同時負責全省煙氣排放設施綜合整治工作的開展。
(三)省有關部門負責相應職能任務的落實，在經濟政策、調整產業(yè)結構、城市基礎設施建設、立項審批、資金使用等方面各負其責、各司其職，努力實現全省煙氣排放設施綜合整治目標。
省發(fā)展改革委負責檢查和指導有關產業(yè)結構調整，淘汰、關停落后工藝、設備和企業(yè)技術改造等方面的工作；省建設廳負責督促和指導有關城市燃氣、集中供熱等城市基礎設施建設和管理等方面的工作；省發(fā)展改革委、省財政廳等部門負責研究制定有關控制大氣污染排放的經濟政策；省科技廳負責支持和指導有關大氣污染控制的科技攻關和示范工程研究和建設；省環(huán)保局負責開展煙氣排放設施綜合治理工作的組織實施，及時掌握工作進展情況，做好協調和調度工作。
(四)積極推動公眾參與和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，大力開展有獎舉報活動。省內主要新聞媒體要加大宣傳報道力度，追蹤報道難點、熱點問題。
公開程序：本單位審核后公開
責任部門：省政府辦公廳秘書一處
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