辦字〔2007〕94號(hào)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦、省監(jiān)察廳關(guān)于貫徹執(zhí)行行政許可法檢查情況報(bào)告的通知》

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦、省監(jiān)察廳關(guān)于貫徹執(zhí)行行政許可法檢查情況報(bào)告的通知





辦字〔2007〕94號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

省政府法制辦、省監(jiān)察廳《關(guān)于貫徹執(zhí)行行政許可法檢查情況的報(bào)告》已經(jīng)省政府同意，已轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○○七年十月十八日

關(guān)于貫徹執(zhí)行行政許可法

檢查情況的報(bào)告

省人民政府：

按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實(shí)施方案的通知》（辦字〔2007〕45號(hào)）要求，我們于7月下旬組織人員重點(diǎn)對(duì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)、群眾生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)、行政許可項(xiàng)目較多的22個(gè)省直部門、11個(gè)設(shè)區(qū)市、22個(gè)縣（市、區(qū)）政府和66個(gè)市、縣直部門貫徹執(zhí)行行政許可法的情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施行政許可法的情況和存在問(wèn)題

行政許可法頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各部門把堅(jiān)持貫徹落實(shí)行政許可法，減少許可項(xiàng)目，規(guī)范許可行為作為加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，通過(guò)充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，開(kāi)辟專欄，舉辦專門講座等多種方式，多渠道、全方位的開(kāi)展行政許可法的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。在清理取消行政許可項(xiàng)目1310項(xiàng)的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)清理取消行政許可,使我省對(duì)原行政許可項(xiàng)目的取消率達(dá)到58??4%。11個(gè)設(shè)區(qū)市和部分縣（市）政府建起了行政服務(wù)中心或行政審批大廳，省直部門基本實(shí)行了窗口審批，改串聯(lián)許可為并聯(lián)許可，改各處室分別許可為集中辦理許可，建立和實(shí)行了“一站式”、“一線式”為民服務(wù)的行政許可管理機(jī)制。行政許可過(guò)程公開(kāi)透明，依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng),推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。存在的主要問(wèn)題是：

（一）實(shí)施主體不明確，變相增加了許可環(huán)節(jié)。省政府公布保留的830項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)關(guān)有的為“縣級(jí)以上××主管部門”，實(shí)施機(jī)關(guān)不明確，同一項(xiàng)許可容易出現(xiàn)重復(fù)審批問(wèn)題。

（二）審批大廳運(yùn)行尚需規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是對(duì)哪些事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)大廳、哪些不應(yīng)進(jìn)大廳，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是有的大廳沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員不固定，制度不完善，管理不到位，入駐大廳的許可人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)不夠熟練，難以為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是個(gè)別大廳受理了許可申請(qǐng)還要拿回機(jī)關(guān)審核、蓋章，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，形成了審批工作兩套人馬，存在審批事項(xiàng)體外循環(huán)問(wèn)題。四是多數(shù)大廳對(duì)集中辦理、聯(lián)合辦理許可研究不夠，對(duì)多個(gè)部門進(jìn)駐大廳管理松散、不協(xié)調(diào)，影響了審批的質(zhì)量和效率。

(三)權(quán)限在省市部門的許可事項(xiàng)，存在層層審核問(wèn)題。省政府多數(shù)部門及設(shè)區(qū)市有關(guān)部門實(shí)施的許可權(quán)，均存在要求本系統(tǒng)下一級(jí)部門審核、蓋章后方予以受理的問(wèn)題。實(shí)際是擅自增加了審批環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了許可時(shí)限，增加了許可申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。

（四）超時(shí)限許可的現(xiàn)象還一定程度存在。有的行政許可項(xiàng)目程序復(fù)雜，手續(xù)繁多，項(xiàng)目審批前置條件涉及多個(gè)部門聯(lián)合審批或省、市、縣多級(jí)審批時(shí)，由于缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制等原因，在某些地方和部門還不同程度地存在超時(shí)限許可現(xiàn)象。同時(shí)，多數(shù)實(shí)施許可機(jī)關(guān)未能以書面形式將延長(zhǎng)許可的理由通知申請(qǐng)人，致使行政許可效能低下，群眾滿意度不高。

（五）行政許可放權(quán)不夠，項(xiàng)目名稱上下不夠統(tǒng)一。目前省、設(shè)區(qū)市政府部分部門所實(shí)施的行政許可項(xiàng)目較多，基本是只許可不監(jiān)管或監(jiān)管不到位。如“在公路上建設(shè)平面交叉道口的審批”項(xiàng)目，審批權(quán)應(yīng)在縣交通局，而承德市交通局要求必須經(jīng)市交通局審核后，縣交通局才能審批，擅自增加了審批環(huán)節(jié)。省政府公布依法保留的行政許可項(xiàng)目，存有合并式捆綁項(xiàng)目，而市、縣部門在實(shí)施過(guò)程中已將一項(xiàng)許可劃分為兩項(xiàng)以上許可項(xiàng)目，導(dǎo)致許可項(xiàng)目名稱不一致，許可項(xiàng)目數(shù)量上下不統(tǒng)一。

（六）重許可輕監(jiān)管的情況依然存在。對(duì)取消許可的事項(xiàng)或改變管理方式移交行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)管理的審批項(xiàng)目，政府部門對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督不夠。多數(shù)部門行政許可項(xiàng)目取消了，后續(xù)監(jiān)管工作跟不上，容易出現(xiàn)管理真空。只許可不監(jiān)管或監(jiān)管不到位的問(wèn)題比較普遍。

（七）案卷管理及程序不夠規(guī)范，影響了許可行為的合法性。從抽查許可案卷情況看，一是缺少程序，多數(shù)部門沒(méi)有受理許可申請(qǐng)書、無(wú)送達(dá)行政許可回執(zhí)或回執(zhí)無(wú)許可申請(qǐng)人簽名，不能完整地反映行政許可的前因后果。二是通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式作出的行政許可決定，對(duì)參加投標(biāo)的其他投標(biāo)人有關(guān)資料案卷均沒(méi)有記載。三是多數(shù)審批大廳沒(méi)有合法授權(quán)，使用的是行政審批專用章或業(yè)務(wù)用章，不符合行政許可法規(guī)定。四是多數(shù)案卷格式不夠統(tǒng)一，無(wú)項(xiàng)目名稱，無(wú)設(shè)定依據(jù)，無(wú)卷號(hào)、目錄、頁(yè)碼，案卷材料不全，順序顛倒，未能做到一事一卷。

二、進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法的意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步規(guī)范許可主體和許可程序。對(duì)依法保留的行政許可項(xiàng)目，凡實(shí)施主體不明確的，本著行政許可權(quán)下放的原則，由省政府有關(guān)部門提出本系統(tǒng)行政許可項(xiàng)目的實(shí)施主體，報(bào)省審改辦審查，經(jīng)省政府同意后予以確定。對(duì)行政許可權(quán)在省或設(shè)區(qū)市的項(xiàng)目，上級(jí)行政機(jī)關(guān)增設(shè)了下級(jí)行政機(jī)關(guān)審核、初審環(huán)節(jié)的，要對(duì)增設(shè)的環(huán)節(jié)予以清理取消，屬于本部門實(shí)施的行政許可項(xiàng)目不得要求下級(jí)部門審核把關(guān)。（由省審改辦負(fù)責(zé)）

（二）統(tǒng)一明確行政許可案卷內(nèi)容和格式。制定河北省行政許可案卷格式文本，統(tǒng)一案卷的內(nèi)容和格式，加強(qiáng)對(duì)行政許可案卷的規(guī)范和管理。（由省政府法制辦負(fù)責(zé)）

（三）進(jìn)一步完善行政許可配套制度。各部門依照行政許可法規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)建立尚未建立的許可制度要抓緊制定，已經(jīng)制定的要進(jìn)一步修訂和完善，特別是對(duì)取消許可或改變管理方式的事項(xiàng)，應(yīng)明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

（四）確定新的行政許可保留項(xiàng)目目錄。對(duì)省政府公布保留的行政許可項(xiàng)目的名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體進(jìn)行全面核對(duì)，合法的繼續(xù)實(shí)施，新增的予以確認(rèn)，改變的及時(shí)調(diào)整，擅自增加的一律取消。列出新的行政許可保留項(xiàng)目清單，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,向社會(huì)公布。（由省審改辦負(fù)責(zé)）

以上報(bào)告如無(wú)不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)各地、各部門執(zhí)行。

河北省政府法制辦公室

河北省監(jiān)察廳

二○○七年十月十七日

公開(kāi)程序：本單位審核后公開(kāi)
責(zé)任部門：省政府辦公廳秘書一處

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字