海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知

瓊府辦〔2017〕15號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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海南省人民政府辦公廳

2017年1月24日

 

海南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，著力消除危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患，控制一般性事故，杜絕重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號(hào))，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和羅保銘書記、劉賜貴省長關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示要求，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)守安全紅線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化法治，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)一步摸清并得到重點(diǎn)管控，人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面啟動(dòng)實(shí)施，危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享機(jī)制初步建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果得到鞏固。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順、機(jī)制進(jìn)一步完善、法制進(jìn)一步健全。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，應(yīng)急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，危險(xiǎn)化學(xué)品一般事故得到全面控制，重特大事故得到堅(jiān)決遏制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施工作由省安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡稱省安委會(huì))組織領(lǐng)導(dǎo)。省安委會(huì)視情召開危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理專題會(huì)議，研究部署推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。省安委會(huì)各成員單位和有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各市縣政府負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施工作。

四、工作時(shí)間安排

此次綜合治理自2017年1月開始，至2019年11月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)部署階段(2017年1月至2月)。各市縣、各有關(guān)部門要按照總體要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施;認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理動(dòng)員部署，進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

(二)整治階段(2017年3月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。各市縣、各有關(guān)部門要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按期完成。

(三)總結(jié)階段(2019年11月)。各市縣、各有關(guān)部門要在取得階段性成果和深化治理提升的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，形成總結(jié)報(bào)告并報(bào)送省安委會(huì)辦公室，由省安委會(huì)辦公室匯總后報(bào)省安委會(huì)和國務(wù)院安委辦。

五、治理內(nèi)容、措施及分工

(一)全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.全面摸排風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源。省安委會(huì)成員單位和各有關(guān)部門要對(duì)照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄的通知》(安委〔2016〕7號(hào))，認(rèn)真組織摸排本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機(jī)場和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源排查，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。(安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用企業(yè);交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、儲(chǔ)存場所經(jīng)營企業(yè);住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè);工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)油氣輸送管道保護(hù);農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施以及農(nóng)村沼氣項(xiàng)目等;生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置;省安委會(huì)其他成員單位和各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。排查情況于2018年3月底前報(bào)省安委辦。)

(二)有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。

2.加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管控。加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置全過程管控。重點(diǎn)加強(qiáng)海南云海民爆、昌江云南民爆的硝酸銨，海南萬安氰化鈉、海南大中漆廠硝化棉儲(chǔ)存和使用的管控，落實(shí)流向、使用消耗登記和定期檢查等制度。(省安全監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

3.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控全覆蓋，“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化聯(lián)鎖。督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。依托正在建設(shè)的海南省安監(jiān)綜合信息應(yīng)用及重大危險(xiǎn)源應(yīng)急處置實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門、企業(yè)之間的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

4.加強(qiáng)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方化工園區(qū)和老城開發(fā)區(qū)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的整改落實(shí)，并定期組織開展區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加快洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|方建立應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái)。全面深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。(省安全監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、海南海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

5.實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)周邊風(fēng)險(xiǎn)較高村莊搬遷工作。依據(jù)洋浦、東方、老城三大化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和整改建議，分步推進(jìn)化工園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)周邊風(fēng)險(xiǎn)較高村莊搬遷工作。(屬地市縣政府牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

6.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系和企業(yè)主體責(zé)任體系，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳貫徹，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，落實(shí)各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任，提高危險(xiǎn)化學(xué)品(危險(xiǎn)貨物)運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。(省交通運(yùn)輸廳、粵海鐵路有限責(zé)任公司牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、民航海南安全監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

7.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。各市縣規(guī)劃主管部門要把好新建、改建和擴(kuò)建油氣輸送管道關(guān)口。明確各級(jí)油氣輸送管道保護(hù)主管部門監(jiān)管責(zé)任，逐步構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，嚴(yán)控新的隱患形成，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。(省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、《海南省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于油氣輸送管道隱患專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)方案》涉及的相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年9月底前完成)。

(三)健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

8.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。研究完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。厘清部門職責(zé)范圍，明確各部門、各行業(yè)監(jiān)管工作的具體內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)。(省安全監(jiān)管局、省編辦牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

9.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善現(xiàn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，增補(bǔ)相關(guān)成員單位，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，定期研究解決相關(guān)問題。(省安全監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

10.強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。省安委會(huì)成員單位要按照省委、省政府的部署和要求，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，研究制定本部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

(四)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理。

11.完善法規(guī)規(guī)章。結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作實(shí)際，進(jìn)一步完善海南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，制定地方性法規(guī)，明確監(jiān)管職責(zé)。要加快研究制定如《醇基燃料安全生產(chǎn)規(guī)程》等海南地方性標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。(省安全監(jiān)管局、省法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

(五)加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。

12.統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。省、各市縣在編制地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，要完成“十三五”三大園區(qū)的區(qū)域安全評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”，加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)價(jià)和實(shí)施過程的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離等要求。(省、市縣發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

13.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。督促地方嚴(yán)格落實(shí)禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求。鼓勵(lì)各市縣根據(jù)實(shí)際制定本市縣危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。(省各有關(guān)部門、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

14.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

(六)依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

15.加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，定期對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動(dòng)性。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

16.認(rèn)真落實(shí)“一書一簽”和對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶安全檢查要求。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”(安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽)要求，確保將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險(xiǎn)化學(xué)品(危險(xiǎn)貨物)托運(yùn)人要采取措施及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品(危險(xiǎn)貨物)相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。嚴(yán)格在港危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的船舶結(jié)構(gòu)、助航設(shè)備、消防設(shè)施等安全技術(shù)狀況的現(xiàn)場檢查工作，以及船員專門培訓(xùn)和持證上崗情況。(省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、海南海事局、省安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

17.推進(jìn)科技強(qiáng)安。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí)，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。(省安全監(jiān)管局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

18.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，積極采取扶持措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);選樹一批典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

19.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為。對(duì)年度安全生產(chǎn)考核不達(dá)標(biāo)企業(yè)要責(zé)成主要負(fù)責(zé)人在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上作表態(tài)發(fā)言，涉及違法違規(guī)的，依法進(jìn)行處理。通過省安全監(jiān)管局網(wǎng)站、省主要媒體加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

20.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

21.建立實(shí)施“黑名單”制度。督促各市縣加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，及時(shí)將列入黑名單的企業(yè)在“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整確定的重要依據(jù);充分利用全國信用信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。(省安全監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、人民銀行?？谥行姆中小⑹惥?、省地稅局、省工商局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

22.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。督促各市縣加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則或委托有資質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品處置企業(yè)進(jìn)行處置，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。(省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

(七)大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力。

23.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求。采取安排危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員到石油化工企業(yè)掛職、跟班學(xué)習(xí)，監(jiān)管人員送出去專業(yè)進(jìn)修，請(qǐng)專家進(jìn)行輔導(dǎo)等形式，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

24.積極利用社會(huì)力量，助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果。各有關(guān)部門和市縣監(jiān)管部門，每年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全大檢查不少于一次。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

25.嚴(yán)格安全、環(huán)保評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。負(fù)責(zé)安全、環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門要認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范安全評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為，對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

(八)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

26.完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，建立全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。(省安全監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

27.建立全省危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸(含裝卸)和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái)，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運(yùn)用各種方式，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，及時(shí)登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、?？诤ｊP(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、民航海南安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

(九)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作。

28.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場處置程序，探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生次生事故事件，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。(省安全監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成)

29.加大資金支持力度。有效利用國家下?lián)艿陌踩a(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，加大省、市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急工作的資金投入，有力有效處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故。(省財(cái)政廳牽頭，省安全監(jiān)管局、省公安廳、有關(guān)市縣及三大化工園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

30.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。加快以海南煉化為主體的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)，制定危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急能力建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救援隊(duì)伍的指揮調(diào)度、裝備配備和訓(xùn)練考核，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力。將相關(guān)應(yīng)急救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系。(省安全監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

31.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。簡化、完善危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求，積極推行使用應(yīng)急處置卡。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。(省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

(十)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

32.大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。建立定期的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)正面主動(dòng)引導(dǎo)，開展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)與對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。(省安全監(jiān)管局牽頭，省教育廳、省科技廳、省文化廣電出版體育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

33.加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。在國家開展化工高層次人才培養(yǎng)和化工安全網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)上，采取與海南省技師學(xué)院等職業(yè)院校合作，采用繼續(xù)再教育等模式，加強(qiáng)化工、石油行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。(省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

34.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動(dòng)化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求(省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))。研究制定加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的指導(dǎo)意見，加快培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識(shí)、較高操作技能的工人隊(duì)伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。(省安全監(jiān)管局牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

六、工作要求

(一)各市縣、省各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時(shí)限要求，結(jié)合本市縣、本部門實(shí)際制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，并于2017年2月15日前將本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案報(bào)送省安委會(huì)辦公室。各有關(guān)部門要分別確定1名處級(jí)聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報(bào)送省安委會(huì)辦公室。聯(lián)系人：李海明，聯(lián)系電話：65238397，傳真：65374542。

(二)各市縣、省各有關(guān)部門要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效，并按季度(每季度最后5個(gè)工作日)向省安委會(huì)辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。省安委會(huì)辦公室要定期通報(bào)工作信息，適時(shí)組織對(duì)各市縣、省各有關(guān)部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的情況進(jìn)行督查。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦