海南省人民政府辦公廳關(guān)于樂東縣通信光纜中斷事故的通報
瓊府辦〔2017〕1號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

2016年12月3日中午，樂東縣發(fā)生一起因施工挖斷地下通信光纜、電纜事故，造成主干線傳輸光纜中斷，6萬多用戶正常通信受到影響。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以通報如下：

一、事故基本情況

黃流商貿(mào)城是樂東縣重點項目，中城建第六工程局集團有限公司是該項目施工單位。為解決黃流商貿(mào)城排污問題，該公司在沒有與電信部門溝通的情況下，于2016年12月3日中午在225國道黃流段挖掘排污管溝，下午約17時，挖斷地下傳輸光纜7條共182芯(含24芯環(huán)島干線光纜)、電纜9條1900對，造成樂東縣黃流鎮(zhèn)往佛羅、尖峰、九所、新村、鶯歌海等多個方向通信全阻的較大通信事故，影響移動、寬帶、ITV、固話用戶合計62665戶。事故發(fā)生后，中國電信海南分公司立即組織搶修，至4日18時才全部修復(fù)。此次事故，造成通信中斷超過24小時，造成較大社會影響。

這是一起因?qū)饫|、電纜等地下管線設(shè)施保護管理不到位和野蠻施工而引起的典型事故。樂東縣政府有關(guān)部門在組織安排有關(guān)市政工程施工中，未及時按有關(guān)要求向工信主管部門和電信基礎(chǔ)運營商通報施工安排，施工過程中未加強有效監(jiān)管。中城建第六工程局集團有限公司作為項目施工單位，在未全面掌握光纜、電纜等地下管線設(shè)施布局的情況下，盲目挖掘路面，野蠻施工，致使地下通信光纜、電纜被挖斷。這起地下通信光纜、電纜中斷事故，充分反映了樂東縣政府有關(guān)部門對地下管線設(shè)施的建設(shè)與保護工作不夠重視，在組織相關(guān)工程施工中未能落實地下管線設(shè)施保護措施，不僅嚴(yán)重影響了地下管線設(shè)施的安全運行，也給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響，教訓(xùn)極為深刻。

二、事故處理意見

責(zé)成樂東縣政府依法依規(guī)對該事故進行調(diào)查處理，嚴(yán)格工作紀(jì)律和工作要求，對造成事故的相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員進行嚴(yán)肅處理，并督促相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格按照《海南省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》等法律法規(guī)，向中國電信樂東分公司賠償相關(guān)經(jīng)濟損失。

三、做好地下管線設(shè)施保護工作的有關(guān)要求

光纜、電纜、燃?xì)夤艿?、油氣管道、給排水管道等地下管線是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是保障經(jīng)濟社會運行、保障民生的“生命線”。近年來，各種地下管線設(shè)施遭到破壞的事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會正常運行秩序，影響人民群眾的正常生活，甚至嚴(yán)重危及社會的安全穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，人民群眾對此反應(yīng)強烈。各市縣政府要認(rèn)真吸取此次樂東縣通信光纜、電纜中斷事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真查找存在問題，堅決杜絕類似事故的再次發(fā)生。

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立地下管線設(shè)施保護聯(lián)合工作機制。一是各市縣政府要加強對光纜、電纜、燃?xì)夤艿?、油氣管道、給排水管道等地下管線設(shè)施保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把地下管線設(shè)施保護工作列入重要議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，落實責(zé)任，確保地下管線設(shè)施保護工作有人管、有人抓。二是建立地下管線設(shè)施保護聯(lián)合工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決地下管線設(shè)施保護工作的重大問題。三是建立本市縣地下管線設(shè)施信息共享平臺，在組織有關(guān)項目施工時，項目主管單位和施工方應(yīng)及時與地下管線主管部門、運營企業(yè)互相通報信息，做好施工前的會審工作，確認(rèn)并及時發(fā)布施工安排，施工過程中要加強監(jiān)督管理，做到文明施工，避免野蠻施工造成損壞地下管線設(shè)施事故發(fā)生。

(二)嚴(yán)格按照“多規(guī)合一”要求，做好地下管線設(shè)施的規(guī)劃和宣傳工作。各市縣、各單位要深入貫徹落實“多規(guī)合一”要求，將光纜、電纜、燃?xì)夤艿?、油氣管道、給排水管道等地下管線設(shè)施建設(shè)納入本市縣總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃布局，做到與道路交通建設(shè)、棚改等重大項目同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。同時，加大對地下管線設(shè)施保護工作的宣傳力度，通過廣播電視、報刊、網(wǎng)站等渠道廣泛宣傳《海南省電力建設(shè)與保護條例》、《中華人民共和國石油天燃?xì)夤芾肀Ｗo法》、《海南省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，讓廣大企業(yè)、人民群眾和全社會充分了解保護地下管線設(shè)施的重要性，了解損壞地下管線設(shè)施的法律責(zé)任，在項目施工和生產(chǎn)作業(yè)中避開地下管線設(shè)施、保護地下管線設(shè)施，同時對各種破壞地下管線設(shè)施的行為進行監(jiān)督和積極舉報，營造共同愛護地下管線設(shè)施的良好社會氛圍。

(三)嚴(yán)格落實屬地管理職責(zé)，嚴(yán)肅處理各類破壞地下管線事故。加強地下管線設(shè)施保護是各級政府的重要職責(zé)，各市縣政府要切實擔(dān)負(fù)起保護地下管線設(shè)施的屬地管理責(zé)任，對發(fā)生在本轄區(qū)的各類破壞光纜、電纜、燃?xì)夤艿?、油氣管道、給排水管道等地下管線設(shè)施事故的，要及時進行調(diào)查處理，區(qū)分事故責(zé)任，嚴(yán)肅依法依規(guī)追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任，并將處理結(jié)果向社會公告。

海南省人民政府辦公廳

2017年1月24日

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