海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府辦〔2017〕3號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，保障行政訴訟法有效實(shí)施，全面推進(jìn)依法治省，加快法治政府建設(shè)，切實(shí)規(guī)范行政應(yīng)訴行為，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的重要性

行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受司法監(jiān)督的重要方面?！?a href='http://m.per-better.com/doc/20960.html' title='《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》全文（2017年修訂版）' target='_blank'>中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政訴訟法)從法律制度層面對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政工作提出了新的要求，加大了對(duì)行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督力度，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任。各地、各部門(mén)要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好行政應(yīng)訴工作的重要意義，堅(jiān)持把做好行政應(yīng)訴工作作為依法及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要抓手和工作載體，切實(shí)增強(qiáng)做好行政應(yīng)訴工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，積極穩(wěn)妥地將解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

二、支持人民法院依法辦理行政案件

全省各級(jí)人民政府及其部門(mén)要尊重人民法院依法登記立案，積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督。各級(jí)人民政府及其部門(mén)要引導(dǎo)、支持公民、法人和其他組織理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)于公民、法人和其他組織選擇向人民法院提起行政訴訟的，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)置任何障礙。各級(jí)人民政府及其部門(mén)要積極支持人民法院依法受理行政案件，依法及時(shí)收取人民法院送達(dá)的各類(lèi)訴訟文書(shū)，不得無(wú)理由拒收。

三、嚴(yán)格按程序做好答辯工作

被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，在法定期限內(nèi)提交答辯狀、提供作出行政行為的證據(jù)及依據(jù)，答辯要做到合法合規(guī)、說(shuō)理充分、邏輯清晰、形式規(guī)范;舉證要做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，且程序和形式合法。努力提高答辯水平，重點(diǎn)圍繞原告起訴是否符合法定起訴條件、被訴行政行為的合法性、原告提出的訴訟請(qǐng)求等進(jìn)行答辯，做到答辯形式規(guī)范、說(shuō)理充分、針對(duì)性強(qiáng)。

四、依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)

被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要履行行政應(yīng)訴職責(zé)，按照行政訴訟法的規(guī)定出庭應(yīng)訴，并可另行委托1-2名訴訟代理人參加訴訟。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，不能僅委托律師出庭。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議、上級(jí)行政機(jī)關(guān)要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括正職負(fù)責(zé)人、副職負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人。經(jīng)人民法院依法傳喚的，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的工作人員不得無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭，或者未經(jīng)法庭準(zhǔn)許中途退庭。各地、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際，制定本地、本部門(mén)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定。

五、配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作

被訴行政機(jī)關(guān)出庭的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員或者訴訟代理人要充分做好出庭應(yīng)訴各項(xiàng)準(zhǔn)備，熟悉法律規(guī)定、全面了解案件事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，認(rèn)真研究相關(guān)法律規(guī)定，有針對(duì)性地研究原告提出的訴訟請(qǐng)求，積極配合人民法院查明案情。應(yīng)訴出庭人員要充分行使法定訴訟權(quán)利，積極履行訴訟義務(wù)，有效維護(hù)本行政機(jī)關(guān)合法的訴訟權(quán)益，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。應(yīng)訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被訴行政行為違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法及時(shí)撤銷(xiāo)、變更、停止執(zhí)行，最大限度降低負(fù)面影響。

六、嚴(yán)格履行人民法院生效裁判

被訴行政機(jī)關(guān)要依法自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)，不得拒絕或拖延履行,涉及各級(jí)人民政府需要轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門(mén)具體履行生效裁判內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交，職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按期履行。對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被人民法院判決撤銷(xiāo)的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為;對(duì)人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決，要積極履行義務(wù);對(duì)人民法院提出的司法建議，應(yīng)及時(shí)報(bào)告主要負(fù)責(zé)人，行政機(jī)關(guān)依法處理后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況書(shū)面告知人民法院。各市縣政府、省政府直屬有關(guān)單位要建立行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件的臺(tái)賬，以便及時(shí)跟蹤人民法院生效裁判履行情況，同時(shí)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕或拖延履行人民法院生效裁判，給當(dāng)事人造成損失的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分。

七、明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工

全省各級(jí)人民政府及其部門(mén)要強(qiáng)化被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。行政應(yīng)訴承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴過(guò)程中需要法制機(jī)構(gòu)協(xié)助的，或者法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以派員出庭，共同參加行政應(yīng)訴工作。未經(jīng)行政復(fù)議的案件，涉及作出原行政行為的市縣政府為被訴行政機(jī)關(guān)的，可以委托承辦原行政行為的部門(mén)或者單位負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作;承辦原行政行為的部門(mén)或者單位不明確的，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)與政府辦公廳(室)確定原行政行為承辦部門(mén)或者單位。其他行政機(jī)關(guān)為被訴行政機(jī)關(guān)的，由該行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，應(yīng)當(dāng)共同做好原行政行為的應(yīng)訴舉證工作，可以根據(jù)具體情況確定由一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施：

(一) 不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為決定的案件，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)原行政行為合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，相互配合共同做好行政應(yīng)訴工作。

不服省政府本級(jí)行政復(fù)議并作出維持決定的案件，省政府可以委托承辦原行政行為的部門(mén)或單位和省法制辦共同負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作，承辦原行政行為的部門(mén)或單位對(duì)原行政行為合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，省法制辦對(duì)行政復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

(二)不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法及其他行政復(fù)議決定的案件，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作，根據(jù)案件需要，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以要求作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)予以配合。

八、從源頭上減少和化解行政爭(zhēng)議

全省各級(jí)人民政府及其部門(mén)要不斷規(guī)范行政程序，提高行政決策水平和行政執(zhí)法能力，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，著力從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。對(duì)人民法院司法建議中提出的行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，抓好整改，并按期向人民法院反饋辦理情況。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充實(shí)行政復(fù)議辦案人員，暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議工作機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，加大行政復(fù)議調(diào)解和解工作力度，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。

九、強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作監(jiān)督管理

要完善行政應(yīng)訴工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系和績(jī)效考核范圍。對(duì)不積極履行法定職責(zé)、不依法配合行政應(yīng)訴工作、不自覺(jué)履行人民法院生效判決和裁定的，要予以通報(bào)，并責(zé)令改正。對(duì)拒不改正的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。

要嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度。對(duì)于行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法辦理行政案件，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對(duì)行政案件的生效判決、裁定或者調(diào)解書(shū)的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政訴訟法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。全省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

十、加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)

全省各級(jí)人民政府及其部門(mén)要建立健全行政應(yīng)訴工作制度，規(guī)范行政應(yīng)訴辦理程序，注重配備選拔具有法律職業(yè)資格、熟悉法律業(yè)務(wù)的人員充實(shí)到行政應(yīng)訴崗位。省、設(shè)區(qū)的市的法制機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)應(yīng)訴工作量，明確行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)以適應(yīng)日益增多的行政應(yīng)訴工作需要。要積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師的作用。行政機(jī)關(guān)具有法律職業(yè)資格、律師資格的人員，可申請(qǐng)取得公職律師工作證書(shū)。要建立和完善行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展一至兩次行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng)，可以采取與法律院校、律師事務(wù)所合作培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)法律服務(wù)等方式，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員、法制工作機(jī)構(gòu)人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。各級(jí)人民政府及其部門(mén)要將行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備納入財(cái)政預(yù)算，并切實(shí)保障行政應(yīng)訴必要的工作條件。

全省各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與人民法院溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取人民法院關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)行政應(yīng)訴工作和規(guī)范行政行為的意見(jiàn)及建議，并就相關(guān)案件及時(shí)向人民法院說(shuō)明情況，積極配合人民法院化解行政爭(zhēng)議。各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)出庭應(yīng)訴案件進(jìn)行綜合分析，并根據(jù)實(shí)際情況選取典型案件，組織部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員旁聽(tīng)庭審，不斷提升依法行政意識(shí)和出庭應(yīng)訴能力。重視行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析，各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)在依法行政年度報(bào)告中說(shuō)明當(dāng)年行政應(yīng)訴案件、生效法律文書(shū)履行、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等情況，各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)本地區(qū)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行匯總分析。

十一、加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)

省政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)以及市縣政府開(kāi)展行政應(yīng)訴工作、履行行政應(yīng)訴職責(zé)的指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)和分析行政應(yīng)訴工作中存在的問(wèn)題，提出具體意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)相互間的情況溝通和經(jīng)驗(yàn)交流。加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以通過(guò)行政應(yīng)訴典型案例評(píng)析、案件評(píng)查、印發(fā)行政復(fù)議建議書(shū)等形式，提高應(yīng)訴人員的應(yīng)訴能力。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府各部門(mén)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)對(duì)區(qū)人民政府行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。全省各級(jí)人民政府及其部門(mén)要認(rèn)真研究行政應(yīng)訴工作中反映的帶有普遍性問(wèn)題，并及時(shí)提出對(duì)策建議報(bào)告上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府。

海南省人民政府辦公廳
2017年1月10日

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