海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知
瓊府辦〔2016〕314號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2016年12月26日

海南省做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕70號)和《中共海南省委 海南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(瓊發(fā)〔2016〕7號)，切實做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、 指導思想和基本原則

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障制度在脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。

(二)基本原則。堅持應扶盡扶。將符合條件的農(nóng)村最低生活保障對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。

堅持應保盡保。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，保障其基本生活。

堅持動態(tài)管理。做好農(nóng)村最低生活保障對象和建檔立卡貧困人口定期核查，建立精準臺賬，實現(xiàn)應進則進、應退則退。

堅持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅合力，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

二、工作目標

加強部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機制，確保到2017年3月底前將我省符合條件的建檔立卡貧困戶按照政策規(guī)定及程序全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，確保到2018年12月底前農(nóng)村最低生活保障對象的義務教育、基本醫(yī)療和住房安全得到全面保障。

三、重點任務

(一)統(tǒng)籌資源，綜合施策，加強政策銜接。為提高扶貧實效，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，應充分發(fā)揮已經(jīng)實行的各項社會救助政策和扶貧開發(fā)政策對農(nóng)村貧困人口的幫扶作用，讓貧困人口有更多的獲得感，獲得更大的實惠。未納入最低生活保障范圍的建檔立卡貧困戶，除不能領取低保金外，可以在脫貧攻堅期內(nèi)享受與最低生活保障對象同樣的醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策;未納入建檔立卡貧困戶范圍的農(nóng)村最低生活保障家庭可享受與建檔立卡貧困戶同樣的醫(yī)療、教育和住房保障方面的扶貧政策。有勞動能力的農(nóng)村最低生活保障家庭還可享受建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

(二)完善農(nóng)村最低生活保障和建檔立卡貧困家庭的經(jīng)濟狀況核查認定機制，加強對象銜接。完善農(nóng)村最低生活保障家庭貧困狀況評估指標體系，結(jié)合家庭收入、財產(chǎn)、支出等情況綜合認定農(nóng)村貧困家庭的經(jīng)濟狀況，將因殘疾、重病、教育、災禍導致剛性支出難于承受的支出型貧困家庭納入農(nóng)村最低生活保障范圍。省級民政部門和扶貧部門應健全農(nóng)村最低生活保障家庭和建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟狀況核查機制，明確其收入和財產(chǎn)的核算范圍和計算方法。對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村最低生活保障家庭，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本?！笆濉逼陂g，在農(nóng)村最低生活保障家庭和建檔立卡貧困戶對象認定時，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，充分發(fā)揮民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺對精準識別農(nóng)村貧困人口的有效作用，實現(xiàn)對貧困家庭經(jīng)濟狀況的信息準確查詢，確保精準扶貧、精準救助。

(三) 對農(nóng)村最低生活保障家庭和建檔立卡貧困戶實施動態(tài)管理，加強管理銜接。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將農(nóng)村最低生活保障家庭和建檔立卡貧困戶分別建檔，一并管理。低保家庭和建檔立卡貧困戶的管理對接平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務是：建立真實完整的管理臺賬;對擬新增或銷號的低保家庭和建檔立卡貧困戶提出審核意見;向縣級民政、扶貧部門按時報送信息臺賬(一般在每年1月和7月各報送一次);將社會救助政策和扶貧開發(fā)政策落實到戶，并建立完整的落實政策臺賬，清晰記載扶貧項目和扶貧資金的去向和實效，省級扶貧部門應提出臺帳的規(guī)范文本。其中，農(nóng)村最低生活保障家庭享受“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持政策的臺賬應由民政部門補充建立;及時公開農(nóng)村最低生活保障家庭和建檔立卡貧困戶有關信息，接受監(jiān)督。

2.民政部門和扶貧部門建立完善互相通報信息的工作機制?？h級民政部門審批吸納建檔立卡貧困戶為農(nóng)村最低生活保障家庭，應同時抄送縣級扶貧部門、衛(wèi)生計生部門;縣級扶貧部門審批吸納農(nóng)村最低生活保障家庭為建檔立卡貧困戶，應同時抄送縣級民政部門、衛(wèi)生計生部門。

(四)健全最低生活保障動態(tài)調(diào)整機制，加強標準銜接。綜合考慮全省經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村居民可支配收入、人均生活消費支出等因素，按照動態(tài)調(diào)整機制科學調(diào)整，確保農(nóng)村最低生活保障標準不低于扶貧標準。根據(jù)國家發(fā)展改革委、民政部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2016〕1835號)要求，進一步完善農(nóng)村最低生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。

(五)依法行政，明確農(nóng)村最低生活保障家庭和建檔立卡貧困戶相互銜接的條件和程序。

1.建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍的條件及程序。完全或部分喪失勞動能力、無法通過幫扶脫貧、且人均收入和家庭財產(chǎn)狀況符合農(nóng)村最低生活保障條件的建檔立卡貧困戶，或因殘疾、重病、教育、災禍導致家庭實際生活水平低于農(nóng)村最低生活保障標準且家庭財產(chǎn)符合農(nóng)村最低生活保障條件的建檔立卡貧困戶，全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。

根據(jù)建檔立卡貧困戶的申請(也可委托村委會、幫扶責任人等代為申請)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員入戶調(diào)查，擬定納入農(nóng)村最低生活保障范圍的建檔立卡貧困戶名單呈報縣級民政部門(須同時報送建檔立卡貧困戶授權(quán)核對經(jīng)濟狀況的委托書)，同時抄送縣級扶貧部門?？h級民政部門按照農(nóng)村最低生活保障審批程序予以辦理，將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍。

2.農(nóng)村最低生活保障家庭納入建檔立卡貧困戶范圍的條件及程序。家庭人均純收入低于扶貧標準，家庭財產(chǎn)符合相關條件，有勞動能力(或部分勞動能力)，教育、醫(yī)療、住房安全等沒有得到有效保障的農(nóng)村最低生活保障家庭要按程序納入建檔立卡貧困戶范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照規(guī)定條件在農(nóng)村最低生活保障家庭中篩選出擬納入建檔立卡貧困戶范圍的名單，報送縣級扶貧部門，并抄送縣級民政部門;縣級扶貧部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照建檔立卡貧困戶識別程序，將符合條件的農(nóng)村最低生活保障家庭納入建檔立卡貧困戶范圍。

四、實施步驟

(一)摸底調(diào)查及制定方案階段。2016年12月底前，縣級民政、扶貧部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)抓緊開展1次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，制定本市縣實施方案，進一步明確銜接工作目標、重點任務、實施步驟和行動措施，確保銜接工作落到實處。

(二)組織實施階段。2016年12月至2017年3月，完成全部符合建檔立卡貧困戶與農(nóng)村最低生活保障家庭銜接政策人口的摸底建檔工作(2016年12月底前完成2016年脫貧人口的政策銜接工作)。2017年4月至2018年12月，各市縣要按照具體實施方案分解工作計劃及任務，切實落實各項救助及扶貧政策。

五、組織保障

(一)增強組織領導。市縣政府是農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的責任主體，應充分發(fā)揮組織領導作用，確保有關制度和政策得到有效落實。

(二)加強基層經(jīng)辦能力。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務中心內(nèi)設的民政服務站承擔社會救助職能，建立“一門受理、協(xié)同辦理”制度，確保農(nóng)村貧困人口求助有門，受助及時。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務中心現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)最低生活保障家庭和建檔立卡貧困戶數(shù)量配備適當數(shù)量的工作人員。如編制不足，可通過購買服務方式加強工作力量。各市縣可引入社會力量，參與低保家庭和建檔立卡貧困戶入戶調(diào)查、經(jīng)濟核對等服務。

(三)加強督導評估。市縣政府要定期組織開展本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接落實情況的自查自糾活動，認真查找問題并及時糾正。省政府將適時組織有關職能部門進行督導檢查，并對檢查結(jié)果進行全省通報。

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本文關鍵詞： 海南省, 瓊府辦