海南省人民政府辦公廳關于深入推進“ 互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的實施意見
瓊府辦〔2016〕268號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》(國辦發(fā)〔2016〕24號)精神，加快推進我省流通創(chuàng)新發(fā)展和實體商業(yè)轉型升級，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、加快推動商貿流通行業(yè)轉型升級

鼓勵商貿流通企業(yè)，積極應用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，自建網(wǎng)絡購物平臺或通過第三方平臺，開展全渠道、全天候營銷及相關服務活動。引導有條件的商業(yè)實體店，合理配置購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業(yè)態(tài)，增強綜合服務能力。鼓勵零售企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術推進實體店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，由商品銷售為主轉向“商品+服務”并重。支持平臺企業(yè)布局建設線下體驗店，開展“網(wǎng)訂店取(送)”、“預約上門”、“社區(qū)配送”等新業(yè)態(tài)模式，推動線上線下融合發(fā)展。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省文化廣電出版體育廳，各市縣政府)

鼓勵百貨店、免稅店、特色產(chǎn)品店等商業(yè)零售企業(yè)，依托電子商務、信息化管理、物流配送、質量追溯等平臺，提升供應鏈管理控制水平，提高自營和自主品牌商品比例，通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、采購聯(lián)盟、直供直銷等組織形式，整合優(yōu)勢資源，降低流通成本，提高經(jīng)營效益。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省發(fā)展改革委，各市縣政府)

鼓勵傳統(tǒng)品牌企業(yè)，積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和商業(yè)模式，開展線上品牌推廣活動，為傳統(tǒng)品牌注入新活力。開展知名品牌示范區(qū)建設工作，培育一批線上線下知名度高、競爭力強的海南省品牌，提升經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省文化廣電出版體育廳、省質監(jiān)局，各市縣政府)

鼓勵商品交易市場，整合信息、物流等資源優(yōu)勢，建設電子交易平臺或垂直電子商務平臺，為市場交易主體提供交易撮合、商品集散、價格發(fā)現(xiàn)和信息交互等傳統(tǒng)服務，增強物流配送和咨詢、金融服務等新型服務功能。培育農產(chǎn)品、貴金屬、石油化工等大宗產(chǎn)品電子商務交易平臺，帶動有關上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委，各市縣政府)

二、積極推進流通模式創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵嘗試發(fā)展分享經(jīng)濟新模式，建設閑置車輛、住房、二手資源等共享平臺，優(yōu)化社會閑置資源配置，降低社會經(jīng)濟發(fā)展成本，拓展消費新空間，激發(fā)新消費，擴大社會靈活就業(yè)。適應分享經(jīng)濟發(fā)展特點，創(chuàng)新政府管理和服務，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進分享經(jīng)濟規(guī)范、健康發(fā)展。(牽頭單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省工商局、省旅游委、省網(wǎng)信辦、省郵政管理局等有關單位;配合單位：各市縣政府、有關單位按職責分工分別負責)

鼓勵發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟新模式，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等形式，提升上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間協(xié)作水平，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、社會實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，鼓勵各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)輔導基地、大學科技園等創(chuàng)新載體，發(fā)展一批線上線下、孵化投資相結合的眾創(chuàng)空間。加強政府數(shù)據(jù)開放共享，推進本土企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)及相關投資機構合作，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)整合和技術優(yōu)勢，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放平臺入口以及計算、存貯和數(shù)據(jù)資源，使創(chuàng)新資源配置更加靈活精準，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為小微企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省文化廣電出版體育廳，各市縣政府)

大力發(fā)展各類流通創(chuàng)新基地，完善公共服務平臺功能，為中小企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊、辦公場地、基礎通信、運營指導、以信息技術為主要內容的重點產(chǎn)業(yè)培訓、渠道推廣等支撐服務。鼓勵中小“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)向基地集中，實現(xiàn)集群、集聚發(fā)展。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工商局，各市縣政府)

三、 加強智慧流通基礎設施建設

建立電信普遍服務補償機制，加大農村通信普遍服務的支持力度。引入民間資本，激發(fā)市場活力，打通寬帶接入網(wǎng)絡“最后一公里”，進一步縮小城鄉(xiāng)差距、消除數(shù)字鴻溝，積極推動城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展。力爭到2017年年底全省光纖寬帶網(wǎng)絡行政村覆蓋率達90%以上，實現(xiàn)10M以上寬帶接入能力，4G網(wǎng)絡信號基本覆蓋城市和行政村，并加快向自然村延伸，WiFi重點公共場所實現(xiàn)全覆蓋。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：各市縣政府)

推進以?？凇⒀笃譃殡p核心樞紐的物流體系建設，形成由物流園區(qū)、市縣物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站輻射末端構成的全省三級物流設施體系。將物流基地、物流配送中心、分撥中心、末端配送網(wǎng)點等物流基礎設施用地列入市縣總體規(guī)劃，確保用地指標的落實。構建“互聯(lián)網(wǎng)+”物流信息化體系。加快推進海南區(qū)域基礎交換點建設，實現(xiàn)與國家交通運輸物流公共信息平臺的對接和物流信息互聯(lián)互通。優(yōu)化信息平臺建設，建設面向供應鏈一體化的企業(yè)聯(lián)盟信息平臺、提供第三方物流服務平臺、運輸業(yè)務在線交易平臺，集成交通運輸資源公共信息平臺，整合口岸資源物流公共信息，全面提高物流信息化水平。進一步完善和建設以海口、三亞、儋州、瓊海、東方、澄邁、瓊中等市縣為重點的冷鏈物流中心，構建集商流、物流、信息流為一體化的農產(chǎn)品冷鏈物流服務體系。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省國資委、省質監(jiān)局、省郵政管理局，各市縣政府)

推進電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，優(yōu)化服務網(wǎng)絡布局，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務模式變革，逐步向綜合性快遞物流運營商轉型。引導快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)。鼓勵郵政、快遞企業(yè)使用符合國家標準的非機動快遞車輛及新能源三輪車從事城市郵(快)件運輸和收投服務，協(xié)調解決符合國家標準的快遞車輛城市通行難、停車難問題，保障運送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行。支持?？谑谐鞘泄餐渌腕w系的智能化升級改造和服務范圍的拓展。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省郵政管理局、省公安廳，?？谑姓?

四、積極拓展智能消費新領域

鼓勵具備條件的地區(qū)建設線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈。支持在符合安全環(huán)境下的商圈無線WiFi網(wǎng)絡、監(jiān)控監(jiān)測等互聯(lián)網(wǎng)信息基礎設施建設。鼓勵整合商圈各類實體商家產(chǎn)品、服務和促銷信息，通過電商平臺、微信公眾號及APP等方式，實現(xiàn)集中展示和精準推送。支持商圈發(fā)展O2O電子商務，采取網(wǎng)訂店取、移動支付、智能配送等新型商業(yè)模式，促進商圈線上線下融合體驗消費。鼓勵商圈推進智慧交通、智慧物流配套、智慧公共服務、智慧化管理等服務創(chuàng)新，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市縣政府)

加快推進特色商業(yè)街區(qū)示范建設工程。發(fā)掘我省歷史文化及特色資源優(yōu)勢，結合全域旅游示范省、百個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和千個美麗鄉(xiāng)村建設，打造騎樓老街、馮小剛電影公社、復興城中國香街等一批特色商業(yè)街區(qū)，鼓勵商業(yè)街區(qū)積極應用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，提高線上營銷及服務水平，形成示范帶動效應，促進城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省旅游委，各市縣政府)

拓展智能消費領域。加快人工智能技術在家居、汽車、無人系統(tǒng)、安防等領域的推廣應用，提高生產(chǎn)生活的智能服務化水平;支持開展人工智能應用試點示范，推動人工智能的規(guī)模化應用。大力發(fā)展個性化定制、3D打印、眾包設計、云制造等新型制造模式，引進和建設一批智能終端、可穿戴設備、智能變壓器及開關設備產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批智能終端知名品牌和行業(yè)領軍企業(yè)。積極推動奧視可穿戴式設備產(chǎn)業(yè)化項目、零售新型微納傳感器項目等項目建設。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，各市縣政府)

五、全力推進綠色流通和消費

引導流通企業(yè)擴大綠色產(chǎn)品采購，設立綠色產(chǎn)品銷售專柜，鼓勵消費者購買和使用綠色產(chǎn)品。積極貫徹綠色消費有關法律法規(guī)及行業(yè)標準，深入開展專項檢查整治行動，限制高耗能、高污染、過度包裝產(chǎn)品等進入流通和消費領域。開展綠色商場示范創(chuàng)建工作，引導流通企業(yè)按照《綠色商場》行業(yè)標準要求，進行節(jié)能改造，推廣使用節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、低耗能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。積極推廣使用綠色物流裝備、技術、倉儲等設施，提高商貿物流綠色化發(fā)展水平。加快收舊售新、舊貨流通、再生資源回收等循環(huán)流通網(wǎng)絡建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，鼓勵在線回收。進一步加強節(jié)能低碳宣傳，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用網(wǎng)絡、微信、微博等新興媒體，加大宣傳力度。加強與網(wǎng)絡、通訊、城管等部門的銜接，妥善做好相關宣傳材料的推送、發(fā)布及張貼工作。積極開展節(jié)能技術產(chǎn)品展示會、電動汽車綠色低碳出行宣傳推廣、“節(jié)能進機關”、“節(jié)能進校園”、“節(jié)能進企業(yè)”、“節(jié)能進社區(qū)”、“節(jié)能進農村”、交通節(jié)能宣傳、建筑節(jié)能宣傳、綠色飯店和綠色消費推廣等系列活動，深入推廣崇尚節(jié)儉、科學、綠色的消費理念和生活方式。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局、省文化廣電出版體育廳、省供銷合作聯(lián)社，各市縣政府)

六、加快推進農村電子商務發(fā)展

積極推動電子商務進農村綜合示范建設，鼓勵有條件的市縣開展電子商務進農村工作，建立和完善縣(區(qū))域電子商務公共服務中心和服務站點等農村電子商務公共服務機制，逐步實現(xiàn)全省電子商務進農村全覆蓋。力爭2017年底,在全省建設8個縣域電子商務公共服務中心、8個縣級物流配送中心、8個農村電子商務O2O品牌體驗店、400個農村電子商務村級服務站。支持我省行業(yè)商協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)市場及金融、郵政、供銷、物流、商貿等第三方服務機構，自建涉農電商平臺或通過國內知名第三方平臺本地產(chǎn)品銷售專區(qū)，拓寬我省農產(chǎn)品銷售渠道，打造海南特色農產(chǎn)品電商品牌，引導種養(yǎng)企業(yè)、農民專業(yè)組織、新型農業(yè)經(jīng)營主體等參與，建立具有良好自主性、交互性和可擴展性的現(xiàn)代農業(yè)信息共享與服務體系。鼓勵農產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和大宗商品網(wǎng)上交易。支持農產(chǎn)品生產(chǎn)基地與社區(qū)便利店等傳統(tǒng)商貿企業(yè)合作，開展“網(wǎng)訂店取”、“基地+社區(qū)”的線上線下直銷，打通農產(chǎn)品進城通道。支持郵政和快遞企業(yè)將業(yè)務延伸至農村地區(qū)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，打通農村物流“下鄉(xiāng)與進城”的雙向快捷通道，著重解決由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村最后一公里的物流。結合電子商務進農村工作，以支持貧困村電子商務服務站點建設為抓手，開展電子商務扶貧。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省質監(jiān)局、省旅游委、省郵政管理局、省供銷合作聯(lián)社、中國郵政集團公司海南省分公司，各市縣政府)

七、積極促進電子商務進社區(qū)

鼓勵我省電子商務企業(yè)整合現(xiàn)有社區(qū)便民設施和周邊生活服務型企業(yè)資源，建設O2O社區(qū)電子商務綜合服務平臺，開展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)絡訂票、預約上門、社區(qū)配送、電子繳費等便民服務，提高社區(qū)商業(yè)的信息化、標準化、規(guī)范化、集約化水平，提升社區(qū)居民生活品質。完善社區(qū)餐飲、家政、婚慶、家電維修、健康、養(yǎng)老等生活服務設施體系，支持老舊小區(qū)利用閑置房間、地下空間等打造便民服務點，鼓勵各生活服務網(wǎng)點主動對接社區(qū)電子商務綜合服務平臺或運用社區(qū)購物服務應用軟件，開展線上業(yè)務，將線上交易和線下服務結合，提供個性化、便利化服務。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局、省文化廣電出版體育廳，各市縣政府)

八、加快完善流通保障制度

積極推動道路貨運無車承運人業(yè)務試點工作，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展運輸業(yè)務。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省發(fā)展改革委)

支持“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)申報認定為高新技術企業(yè)，按照新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，落實相關申報認定工作。(牽頭單位：省科技廳;配合單位：省財政廳、省國稅局，各市縣政府)

繼續(xù)落實工商業(yè)用電同價政策，開展對315千伏安及以上的商業(yè)用戶(賓館酒店除外)自主選擇執(zhí)行峰谷分時電價試點。(牽頭單位：省物價局;配合單位：省發(fā)展改革委、省商務廳)

推進制定社區(qū)便民綜合服務中心、15分鐘便民服務圈等便民服務設施布局專項規(guī)劃。鼓勵采取先買后租、建后租等措施，降低實體店鋪租金，保障惠民便民商業(yè)服務設施低成本供給。嚴格執(zhí)行國家有關城市市區(qū)人口在2.5萬以上必須規(guī)劃配置一個農貿市場的規(guī)定。堅決落實國家關于新建社區(qū)(含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū))商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不得低于10%的要求。推進制定、落實降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例的相關政策及具體辦法。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省財政廳、省商務廳、人行海口中心支行，各市縣政府)

九、 發(fā)揮財政資金引導帶動作用

發(fā)揮有關財政資金的引導帶動作用，支持網(wǎng)絡基礎設施建設、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地及孵化器建設、現(xiàn)代化物流基礎設施建設、物流信息平臺建設、農產(chǎn)品物流和冷鏈物流、引進知名電子商務企業(yè)、培育壯大本省電子商務平臺、促進海南產(chǎn)品上網(wǎng)銷售等“互聯(lián)網(wǎng)+流通”有關方面建設。鼓勵各市縣政府出臺“互聯(lián)網(wǎng)+流通”有關鼓勵扶持政策，積極發(fā)揮財政資金引導作用，促進本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市縣政府)

十、 增強流通領域公共服務支撐能力

建立完善省商貿流通公共服務云平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供商業(yè)通用技術應用和數(shù)據(jù)共享服務。引導各類電子商務中介組織及服務機構開展安全認證、信用咨詢、糾紛處理、爭議調解、法律咨詢、品牌營銷、理論研討、市場調研等方面的業(yè)務，有效承接政府職能轉移，提高我省電子商務的服務水平。支持以電子商務產(chǎn)業(yè)園、縣域電子商務服務公共服務中心(孵化園)為平臺，開展針對縣、鄉(xiāng)、村政府機關和中小企業(yè)人員、社會創(chuàng)業(yè)者的電子商務應用培訓。鼓勵電子商務協(xié)會、企業(yè)與省內大學、高等職業(yè)院校合作，建立電子商務實訓基地，開展專門針對電商轉型企業(yè)人員、省內創(chuàng)業(yè)群體、高職院校應屆畢業(yè)生的電商知識、技能及創(chuàng)業(yè)培訓。指導支持電子商務行業(yè)組織及企業(yè)開展電子商務論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)輔導等電子商務促進活動，營造我省電子商務良好發(fā)展氛圍。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質監(jiān)局、省教育廳、省郵政管理局，各市縣政府)

十一、打造誠信經(jīng)營公平競爭環(huán)境

適應“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大對侵權假冒、無證無照經(jīng)營、虛假交易等行為的打擊力度。加強對重點平臺型服務企業(yè)的監(jiān)督管理，完善網(wǎng)上交易投訴和維權機制，探索建立包括風險檢測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處等內容的電子商務產(chǎn)品質量市場反溯監(jiān)督機制，打造網(wǎng)上安全放心消費環(huán)境。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

全面推行“五證合一、一照一碼”登記模式，充分利用全國信用信息共享平臺、海南省信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全政府部門信用信息共享機制，并通過“信用海南”網(wǎng)站向社會提供查詢服務，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。將電子商務主體信用和市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，創(chuàng)新以信用管理為基礎的監(jiān)管模式。(牽頭單位：省政府金融辦;配合單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、人行?？谥行闹?、省工商局、省質監(jiān)局)

各市縣政府、各部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合本市縣本部門實際，明確工作分工，落實工作責任。省商務廳要會同省有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和督促檢查，重大情況及時報告省政府。

海南省人民政府辦公廳

2016年10月28日

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本文關鍵詞： 海南省, 瓊府辦