海南省人民政府辦公廳文件
瓊府辦〔2016〕231號

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省自然災害救助應急預案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省自然災害救助應急預案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2012年6月15日省政府辦公廳印發(fā)的《海南省自然災害救助應急預案》同時廢止。

海南省人民政府辦公廳

2016年9月28日

 

海南省自然災害救助應急預案

1總則

1.1編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國森林法》、《地質災害防治條例》、《自然災害救

助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《海南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于我省發(fā)生自然災害的省級應急救助工作。

當毗鄰省份發(fā)生重特大自然災害并對我省造成重大影響時，按照本預案開展省內應急救助工作。

發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他類型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4工作原則

堅持以人為本，確保受災人員基本生活;堅持統(tǒng)一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主;堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2組織指揮機構及其職責

2.1海南省減災委員會

海南省減災委員會(以下簡稱省減災委)為我省自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全省的自然災害救助工作，協調開展特別重大和重大自然災害救助活動。省減災委主任由省政府分管民

政工作的副省長擔任，省政府1名副秘書長、省民政廳廳長任副主任。省減災委下設辦公室，辦公室設在省民政廳，省民政廳廳長兼任辦公室主任，分管救災工作副廳長任省減災委秘書長并兼任辦公室副

主任。省減災委辦公室負責與相關部門、市縣的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。

2.2專家委員會

省減災委設立專家委員會，對全省減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全省重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

2.3省減災委成員單位在災害救助應急工作中的職責

省民政廳：負責承擔省減災委的日常工作;組織、協調救災工作;核定、報告全省災情，發(fā)布災情信息;指導做好轉移、安置、慰問災民以及因災遇難人員親屬撫慰工作;負責督促指導受災困難群眾吃

、穿、住、醫(yī)等生活救助;申請、分配、管理中央下撥和省本級的救災款物;指導做好災后生活救助和因災倒損住房恢復重建;組織指導救災捐贈，儲備省級救災物資;支持引導社會組織、志愿者等社

會力量參與救災工作;組織預案演練，修訂本預案。

省委宣傳部：協調指導新聞發(fā)布，組織指導宣傳報道工作，協調解決新聞發(fā)布、報道中出現的問題，收集、跟蹤境內外輿情，及時組織和協調有關方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作;

負責互聯網的監(jiān)控、管理及網上輿論引導工作;負責記者在災害現場的采訪管理、服務工作。

省發(fā)展改革委：協助省減災委組織編制全省綜合防災減災能力專項建設規(guī)劃及災后恢復重建規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全省綜合防災減災能力建設項目及災后恢復重建項目。爭取中央預算內專項建設資金及自然災

害應急救助和恢復重建資金，與省財政廳共同協調落實防災減災能力建設及災后重建省級配套資金。

省國資委：參與省國資委出資企業(yè)受自然災害影響的應急救援和善后處置工作;指導、檢查省國資委出資企業(yè)防范自然災害應急管理工作;參與國有資產受自然災害影響的調查。

省農業(yè)廳：負責組織重大農作物病蟲害、鼠害、有害生物以及動物疫病防治工作，指導災后恢復農業(yè)生產。

省工業(yè)和信息化廳：負責指導、協調防災減災重大裝備技術推廣應用;組織全省煤、電、油、氣、運及其他物資的緊急調度和交通運輸協調。

省財政廳：負責救災資金的預算安排、資金撥付，對救災資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災資金及時到位。

省教育廳：負責做好災后學校復學等的教學組織工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建工作;組織學校開展防災減災知識的宣傳教育和配合有關單位開展應急演練工作;負責做好受災地區(qū)學生

安撫教育工作。

省文化廣電出版體育廳：配合省委宣傳部，通過廣播、電視、網站、報刊等社會媒體，做好搶險救災、防災減災的宣傳報道工作。妥善有效做好廣播電視基礎設施的恢復重建。

省衛(wèi)生計生委：負責合理調配醫(yī)療衛(wèi)生資源，做好災區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，保障災區(qū)飲用水安全。

省公安廳：負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、破壞、哄搶防汛防風抗旱物資、設施的違法犯罪活動，維護災區(qū)治安、交通秩序，保障救災指揮和搶險救災車輛以及救災物資的運輸暢通

，及時組織警力、設備參加搶險救災，協助做好危險地區(qū)群眾的安全撤離和轉移。

省國土資源廳：負責地質災害防治的組織、協調、指導和監(jiān)督工作;編制省級地質災害防治規(guī)劃和年度地質災害防治方案;開展重大突發(fā)性地質災害調查，組織專家對地質災害的成因進行分析論證后認

定治理責任;建立完善地質災害監(jiān)測網絡和群防群測體系;協助搶險救災，按規(guī)定對災后重建有關用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。

省生態(tài)環(huán)保廳：負責指導、協調受自然災害影響造成環(huán)境污染、放射性物質輻射污染的應急處置及現場的應急監(jiān)測工作。

省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責災后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設的管理，組織制定各類房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的抗震設防標準并指導、監(jiān)督實施，以及災后恢復重建規(guī)劃和工程設計施工等管理工作。

省交通運輸廳：負責做好公路、水路交通設施的防風防洪工作;負責抗災救災人員、物資的公路運輸，根據需要組織提供轉移災民所需的交通工具;及時組織搶修被毀公路。

省商務廳：負責建立健全重大災害發(fā)生時生活必需品市場供應應急管理機制;負責組織協調商業(yè)企業(yè)恢復災區(qū)的應急生活必需品市場供應;必要時動用相關儲備商品穩(wěn)定災區(qū)市場。

省科技廳：負責將防災減災科技工作列入科技規(guī)劃的內容;在相關科技計劃中對防災減災科技項目給予立項支持。

省海洋與漁業(yè)廳：負責海洋環(huán)境監(jiān)測預警預報和漁船防風安全工作;建立健全漁船防風領導機構，完善漁業(yè)三級防風體系，建設漁船防風通信、信息網絡，修訂完善漁船防風工作預案;熱帶氣旋影響期

間，及時通知市縣漁業(yè)部門做好出海作業(yè)漁船進港避風并做好港內安全防護工作;協助沿海市縣政府做好船上漁民和海上養(yǎng)殖人員安全撤離上岸，密切配合省海上搜救中心組織力量搜救遇險船只和人員

，確保漁民生命安全。

省水務廳：負責組織、協調、指導水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間實施水庫聯合調度，負責組織災后水利設施的修復，協調省“三防辦”開展全省防汛防風抗旱及調運防汛搶險物資工作。

省林業(yè)廳：負責協調、指導、監(jiān)督全省森林火災撲救，儲備應急物資;組織重大林業(yè)有害生物災害防治工作;組織、指導陸生野生動植物的救護繁育、陸生野生動物棲息地恢復發(fā)展以及陸生野生動物疫

源疫病的監(jiān)測。

省地震局：負責組織協調地震現場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出地震趨勢判定意見;開展震情分析會商，提出強余震防范對策;協調震區(qū)與鄰省的余震監(jiān)測工作;會同有關部門組織地震現場地

震災害調查，確定地震烈度,負責地震災害損失評估并提出救災意見;組織協調地震災害緊急救援工作，參與制定震區(qū)恢復重建工作。

省統(tǒng)計局：負責指導災害信息匯總、整理及統(tǒng)計分析工作。

省氣象局：負責發(fā)布災害性天氣預報、預警，為防災抗災救災提供服務;組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

省農墾投資控股集團有限公司：負責做好本系統(tǒng)的防風防汛抗旱工作;指導、組織做好所轄水利工程的防洪安全工作，汛期安排防汛值班;有熱帶氣旋影響和洪水災害時，組織做好本系統(tǒng)的防風防汛救

災工作;按照屬地管理的原則，指導各農場向當地市縣民政部門報送災情及開展救災工作。

省安全監(jiān)管局：負責加強安全生產宣傳培訓教育，組織全省安全生產大檢查和專項督查。督促、協調、指導各市縣政府及有關部門和企業(yè)加大隱患排查治理力度，切實做好自然災害引發(fā)生產安全事故的

防范應對工作，強化保障，切實提高安全生產應急救援能力。

省糧食局：負責糧源籌措，組織加工、調運和銷售，掌握糧食市場動態(tài)，及時提出動用省級儲備糧和請示國務院動用中央儲備糧的意見。

團省委：負責培育、發(fā)展志愿者隊伍，指導開展防災減災救災志愿服務活動。

省科協：負責協調重大防災減災科技項目的實施，組織開展防災減災科普宣傳和學術交流活動。

省紅十字會：負責組織開展防災減災宣傳教育和抗災救災社會募捐活動，參與組織群眾、志愿者參加災害現場救護;爭取國家紅十字會救災物資經費的支持，通過國家紅十字會向紅十字會國際組織呼吁

有關援助事宜。

省通信管理局：負責指導全省公共通信設施的規(guī)劃建設和應急通信保障;災害發(fā)生后，及時組織和協調電信企業(yè)檢修和排除通信網絡故障，維修通信設施;根據抗災救災需要調度相關電信企業(yè)的網絡資

源、應急通信器材，做好應急通信保障，確保自然災害救助應急指揮以及災情信息的優(yōu)先傳遞。

省測繪地理信息局：負責組織和協調全省應急測繪保障服務;災害發(fā)生時，依據現有基礎測繪成果資料迅速為省減災委及有關領導和部門提供所需的地圖、遙感影像等測繪資料，并根據需要組織我省測

繪隊伍進行應急測繪作業(yè)，為搶險救災和災后重建提供測繪保障服務;指導編制全省災害風險區(qū)域示意圖。

保監(jiān)會海南監(jiān)管局：負責推動自然災害相關保險發(fā)展，引導保險行業(yè)開展防災防損工作，監(jiān)督指導保險公司做好保險理賠服務。

省軍區(qū)：負責組織協調駐瓊部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。

武警海南省總隊：負責保護重要目標安全，解救、轉移和疏散受災人員;搶救、運送重要物資;參加疫區(qū)封控;在省公安廳組織指揮下處置由災害事故引發(fā)的各種群體性事件，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

粵海鐵路有限責任公司：負責提供受自然災害影響地區(qū)應急救援所需的鐵路運輸保障。

3災害預警響應

氣象、水務、國土資源、海洋、林業(yè)、農業(yè)等部門及時向省減災委辦公室和履行救災職責的省減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地信部門根據需要及時提供地理信息數據。省減災委辦公

室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，啟動

預警響應，視情采取以下一項或多項措施：

(1)向可能受影響的市縣減災委或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。

(2)加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施。

(3)通知省救災物資儲備中心做好救災物資調撥準備工作，緊急情況下提前調撥;視情啟動與鐵路、交通運輸及駐軍部隊等部門應急聯動機制，做好救災物資調運準備。

(4)派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查各項救災準備工作。

(5)向省政府、省減災委負責人、省減災委成員單位報告預警響應啟動情況。

(6)向社會發(fā)布預警響應啟動情況。

災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅p災委辦公室終止預警響應。

4信息報告和發(fā)布

縣級以上人民政府民政部門按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1信息報告

4.1.1對突發(fā)性自然災害，市縣政府民政部門應在災害發(fā)生后2小時內將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向省政府民政部門報告。

對造成市縣行政區(qū)域內10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，市縣政府民政部門應在災害發(fā)生后立即上報省政府民政部門和民政部。省政府民政部門

接報后立即報告省政府。省政府按照有關規(guī)定及時報告國務院。

4.1.2重大、特別重大自然災害災情穩(wěn)定前，各級政府民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度,逐級上報上級民政部門;災情發(fā)生重大變化時，省民政廳立即向省政府報告。災情穩(wěn)定后，市縣政府民政

部門應在5日內審核、匯總災情數據向省政府民政部門報告，省政府民政部門應在5日內審核、匯總災情數據并向省政府和民政部報告。

4.1.3對干旱災害，各級政府民政部門應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情;在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除;災情解除后及時核報。

4.1.4縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，減災委或民政部門要定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

4.2信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客

戶端等發(fā)布信息。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5應急響應

按照“分級負責、屬地管理”的原則，災害救助工作以地方政府為主。根據自然災害的危害程度等因素，省減災委設定4個省級自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級、Ⅱ級響應由省減災委主任(省政府分管

副省長)統(tǒng)一組織、領導;Ⅲ級、Ⅳ級響應由省減災委副主任、省減災委辦公室主任(省民政廳廳長)組織協調。省減災委各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。

5.1Ⅰ級響應

5.1.1啟動條件。

一個市縣或多個市縣行政區(qū)域內，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

a.死亡100人以上(含本數，下同);

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬人以上;

c.倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上;

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全省農業(yè)人口25%以上，或300萬人以上。

5.1.2啟動程序。

災害發(fā)生后，省減災委辦公室經過分析評估，認定災情達到啟動標準，報經省減災委副主任(省民政廳廳長)審核后，向省減災委主任提出進入Ⅰ級響應的建議;省減災委主任決定進入Ⅰ級響應狀態(tài)，

并向省長報告。

5.1.3響應措施。

省減災委主任統(tǒng)一組織、領導、協調省級自然災害救助工作，指導支持受災市縣自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：

(1)省民政廳在接到災情報告后，2小時內向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關情況。省減災委辦公室要與災區(qū)保持24小時聯系，隨時掌握災情動態(tài)信息，及時編發(fā)《民政災情信息》報送省政府

和民政部，并向省減災委各成員單位通報情況。

(2)災情發(fā)生后24小時內，省民政廳向省委、省政府建議：

a.以省委、省政府名義向災區(qū)發(fā)慰問電;

b.省委、省政府派出省領導帶隊的工作組或慰問團赴災區(qū)，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作;

c.省政府組織召開抗災救災綜合協調會，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出部署;

d.省政府批準開展全省性救災捐贈活動;

e.根據災害損失情況，省政府報請國務院呼吁全國或國際救災援助。

(3)省減災委辦公室組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。省減災委有關成員單位每日12時前向省減災委辦公室通報一次救災情況。

(4)災情發(fā)生后24小時內，省減災委領導率領有關部門赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，了解災區(qū)救災工作情況及需求，指導地方開展救災工作。

(5)根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況，省民政廳、省財政廳緊急下撥省級自然災害生活補助資金，并及時聯合向民政部、財政部申請中央自然災害生活補助資金;根據災區(qū)需求，省民政廳為

災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放;交通運輸、鐵路等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。

(6)省公安廳負責災區(qū)社會治安工作，協助組織災區(qū)群眾緊急轉移工作，參與配合有關救災工作。省軍區(qū)、武警海南省總隊根據省有關部門和災區(qū)市縣政府請求，組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部

隊參加救災，必要時協助災區(qū)市縣政府運送、接卸、發(fā)放救災物資。

(7)省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省商務廳、省糧食局保障市場供應和價格穩(wěn)定。省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協調救援設備、防護和消殺用品，

醫(yī)藥等生產供應工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳指導災后房屋和市政設施的質量安全鑒定評估等工作。省水務廳指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。省衛(wèi)生計生委及時組織醫(yī)療隊伍赴

災區(qū)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢建議，協調適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作。省測繪地理信息局準備災區(qū)地理信息數據，組織災區(qū)現場影像

獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

(8)省委宣傳部、省文化廣電出版體育廳等組織做好新聞宣傳等工作。

(9)省民政廳視情組織開展全省性或者跨省救災捐贈活動，及時向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，公布災情、災區(qū)需求、接受捐贈的單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話,定期對救災捐贈的接收和使用

情況向社會進行公告,指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。省外事僑務辦協助做好救災的涉外工作。省紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

(10)災情穩(wěn)定后，省減災委辦公室及時組織有關部門和專家赴災區(qū)進行現場評估、核定災情，形成評估報告，報省政府和民政部，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況;組織開展災區(qū)社會心理影

響評估，并根據需要實施心理撫慰。

5.2Ⅱ級響應

5.2.1啟動條件。

一個市縣或多個市縣行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

a.死亡50人以上、100人以下(不含本數，下同);

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下;

c.倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下;

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全省農業(yè)人口20%以上、25%以下;或200萬人以上、300萬人以下。

5.2.2啟動程序。

災害發(fā)生后，省減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，報經省減災委副主任(省民政廳廳長)審核后，向省減災委主任提出進入Ⅱ級響應的建議;省減災委主任決定進入Ⅱ級響應狀態(tài)，并

向省長報告。

5.2.3響應措施。

省減災委主任統(tǒng)一組織、領導、協調省級自然災害救助工作，指導支持受災市縣自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：

(1)省民政廳在接到災情報告后，2小時內向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關情況。省減災委辦公室要與災區(qū)保持24小時聯系，隨時掌握災情動態(tài)信息，及時編發(fā)《民政災情信息》報送省政府

和民政部，并向省減災委各成員單位通報情況。

(2)災情發(fā)生后24小時內，省民政廳向省政府建議：

a.以省政府名義向災區(qū)發(fā)慰問電;

b.省政府派出省領導帶隊的工作組或慰問團赴災區(qū)，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作;

c.省政府組織召開抗災救災綜合協調會，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出部署;

d.省政府批準開展全省性救災捐贈活動。

(3)省減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯系，及時掌握災情和救災工作信息;組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。省減災委有關成員單位每日12時前向省減災委辦公室通報一

次救災情況。

(4)災情發(fā)生后24小時內，省減災委領導帶隊趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，了解災區(qū)救災工作情況及需求，指導地方開展救災工作。

(5)根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況，省民政廳、省財政廳緊急下撥省級自然災害生活補助資金，并及時聯合向民政部、財政部申請中央自然災害生活補助資金。根據災區(qū)需求，省民政廳為

災區(qū)緊急調撥生活救助物資，落實省委、省政府和民政部關于抗災救災工作指示，協調有關部門解決抗災救災工作有關事宜，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。交通運輸、鐵路等

部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。

(6)省衛(wèi)生計生委根據需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴災區(qū)協助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

(7)省委宣傳部、省文化廣電出版體育廳等組織做好新聞宣傳等工作。

(8)省民政廳視情向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展全省性或者跨省救災捐贈活動，定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會進行公告，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

省紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

(9)省減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰。

(10)災情穩(wěn)定后，省減災委辦公室及時組織有關部門和專家赴災區(qū)進行現場評估、核定災情，形成評估報告，報省政府和民政部，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

5.3Ⅲ級響應

5.3.1啟動條件。

一個市縣或多個市縣行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

a.死亡20人以上、50人以下;

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下;

c.倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下;

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全省農業(yè)人口15%以上、20%以下;或100萬人以上、200萬人以下。

5.3.2啟動程序。

災害發(fā)生后，省減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向省減災委提出進入Ⅲ級響應的建議;由省減災委副主任(省民政廳廳長)決定進入Ⅲ級響應狀態(tài)，并向省減災委主任報告。

5.3.3響應措施。

省減災委副主任(省民政廳廳長)組織協調省級自然災害救助工作，指導支持受災市縣自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：

(1)省民政廳在接到災情報告后，2小時內向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關情況。省減災委辦公室要與災區(qū)保持24小時聯系，隨時掌握災情動態(tài)信息，及時編發(fā)《民政災情信息》報送省政府

和民政部，并向省減災委各成員單位通報情況。

(2)災情發(fā)生后24小時內，省減災委派出省民政廳領導帶隊的工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作，了解災區(qū)救災情況及需求，必要時建議省政府派工作組赴災區(qū)。

(3)根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況，省民政廳、省財政廳及時下撥省級自然災害生活補助資金，并及時聯合向民政部、財政部申請中央自然災害生活補助資金。根據災區(qū)需求，省民政廳為

災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。交通運輸、鐵路等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。

(4)省減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰。省衛(wèi)生計生委根據需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴災區(qū)協助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

(5)省民政廳指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

(6)災情穩(wěn)定后，省減災委辦公室及時組織有關部門和專家赴災區(qū)進行現場評估、核定災情，形成評估報告，報省政府和民政部，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

5.4Ⅳ級響應

5.4.1啟動條件。

一個市縣或多個市縣行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

a.死亡10人以上，20人以下;

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助 7萬人以上，10萬人以下;

c.倒塌和嚴重損壞房屋2000間或700戶以上，1萬間或3000戶以下;

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全省農業(yè)人口10%以上，15%以下;或60萬人以上，100萬人以下。

5.4.2啟動程序。

災害發(fā)生后，省減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向省減災委提出進入Ⅳ級響應的建議;由省減災委副主任(省民政廳廳長)決定進入Ⅳ級響應狀態(tài)，并向省減災委主任報告。

5.4.3響應措施。

省減災委副主任(省民政廳廳長)組織協調省級自然災害救助工作，指導支持受災市縣自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：

(1)省民政廳在接到災情報告后，2小時內向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關情況。省減災委辦公室要與災區(qū)保持密切聯系，及時掌握并按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息，定期編發(fā)《

民政災情信息》報送省政府和民政部，并定期向省減災委各成員單位通報情況。

(2)災情發(fā)生后24小時內，省減災委派出省民政廳領導帶隊的工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作。

(3)根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況，省民政廳、省財政廳及時下撥省級自然災害生活補助資金。根據災區(qū)需求，省民政廳為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落

實和救災款物的發(fā)放。省衛(wèi)生計生委根據需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴災區(qū)協助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

(4)災情穩(wěn)定后，省減災委辦公室及時組織有關部門和專家赴災區(qū)進行現場評估、核定災情，形成評估報告，報省政府和民政部，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

5.5啟動條件調整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，或災害對受災市縣經濟社會造成重大影響時，啟動省自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.6響應終止

救災應急工作結束后，由省減災委辦公室提出建議，啟動響應的單位決定終止響應。

6災后救助與恢復重建

6.1過渡期生活救助

6.1.1重大和特別重大災害發(fā)生后，省減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2省民政廳、省財政廳及時申請、撥付過渡期生活救助資金。省民政廳指導災區(qū)政府做好過渡期生活救助有關人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3省民政廳、省財政廳監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。

6.2冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1省民政廳組織各市縣于每年9月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況，會同各市縣政府民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2受災市縣政府民政部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批

準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

6.2.3根據各市縣政府或民政、財政部門的請款報告，結合災情評估，省民政廳、省財政廳確定資金補助方案，及時下撥中央和省級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿

衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4各級民政部門通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全省冬春期間中期和終期救助工作績效。發(fā)展改革、財政等部門落實好以

工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

6.3倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由市縣政府負責組織實施，建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)

劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1省民政廳根據市縣政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數據，對因災住房倒損情況進行綜合評估。

6.3.2省民政廳收到受災市縣倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據評估小組的倒損住房情況評估結果，按照我省倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助方案，商省財政廳審核后下達。

 

6.3.3住房重建工作結束后，各級民政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級民政部門。

6.3.4各級住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作。測繪地信部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址

，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5由省政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

7保障措施

7.1資金保障

省民政廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排省級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則

，督促各市縣政府加大救災資金投入力度。

7.1.1各市縣政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

 

7.1.2省財政廳每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排省級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。

7.1.3各級政府應根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.2物資保障

7.2.1自然災害多發(fā)、易發(fā)市縣應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，逐步建立健全救災物資儲備庫(點)。救災物資儲備庫(點)建設應統(tǒng)籌考慮

各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2各級政府要安排資金購置救災必需的帳篷、衣被、凈水器、藥品、食品、礦泉水等救災物資。

7.2.3各市縣、各有關部門要建立救災物資代儲制度和救災物資生產廠家或銷售商名錄，建立健全救災物資應急采購、緊急調撥和運輸制度。

7.3通信和信息保障

7.3.1加強省級自然災害災情信息管理系統(tǒng)建設，完善應急通信保障體系，建立覆蓋省、市縣的災情信息管理網絡，確保災情及時、準確報送。

7.3.2建立部門間自然災害信息共享機制，及時互通自然災害信息，加強信息交流，建立健全災情會商核定機制。

7.4裝備和設施保障

7.4.1省級各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。各市縣政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

7.4.2各級政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)市縣可規(guī)劃建設專用應急避難

場所。

7.5人力資源保障

7.5.1加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水務、農業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現場評估及災

害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋省、市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、居委會)的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼

職的災害信息員。

7.6社會動員保障

完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

 

完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7科技保障

7.7.1組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水務、農業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信方面專家及省科研院所等單位專家開展風險調查，編制全省自然災害風險

區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。

7.7.2支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，特別是開展自然災害的監(jiān)測、預警和應急救援技術研究，建立合作機制，鼓勵減災救災政策

理論研究。

7.7.3加快突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警預報和減災救災信息。

7.8保險保障

保監(jiān)局要加強統(tǒng)籌協調，指導轄內各保險公司做好災害應對工作，切實落實發(fā)揮保險功能作用，切實保護保險消費者合法權益。

各保險公司應完善重大災害保險應急工作預案，收到災害預警后應第一時間啟動響應，并迅速與投保人取得聯系，協助其開展防災減災。應及時開展災后救災理賠工作，簡化理賠程序和環(huán)節(jié)，建立快速

理賠通道，加快理賠速度，提高理賠效率，必要時可預付賠款，讓受災群眾和受災企業(yè)盡早得到保險賠款，盡快恢復生產生活。尤其對涉及人身傷亡、房屋受損和農田絕產等案件要優(yōu)先快賠寬賠。

7.9宣傳和培訓

組織開展全省性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普

日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設。

組織開展各級人民政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

8附則

8.1術語解釋

本預案所稱自然災害，指給人類生存帶來危害或損害人類生存環(huán)境的自然現象，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流

等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災等。

8.2預案演練

省減災委辦公室協同省減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3預案管理

本預案由省民政廳制訂，報省政府批準后實施。預案實施后省民政廳應適時召集有關單位和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報省政府審批。各市縣政府的自然災害救助綜合協調機構根據本

預案修訂本市縣自然災害救助應急預案。

8.4預案解釋

本預案由省民政廳負責解釋。

8.5預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。