海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省存量國(guó)有建設(shè)用地專項(xiàng)清理處置行動(dòng)方案的通知
瓊府辦〔2016〕249號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位：

《海南省存量國(guó)有建設(shè)用地專項(xiàng)清理處置行動(dòng)方案》已經(jīng)六屆省政府第70次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2016年10月8日

海南省存量國(guó)有建設(shè)用地專項(xiàng)清理處置行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實(shí)解決我省存量國(guó)有建設(shè)用地中部分土地長(zhǎng)期閑置、利用效益低的問(wèn)題，促使存量國(guó)有建設(shè)用地有序開(kāi)發(fā)和盤活利用，最大限度提高土地資源開(kāi)發(fā)的效益，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制訂本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，切實(shí)執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地的基本國(guó)策，充分發(fā)揮海南“三大優(yōu)勢(shì)”，自覺(jué)踐行“三大愿景”，結(jié)合省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)和服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)工作，依法處置閑置國(guó)有建設(shè)用地，提高土地資源利用效益，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全力實(shí)現(xiàn)海南“三大目標(biāo)”。

(二)工作原則。

——全面排查，逐宗清理。采取拉網(wǎng)式排查，逐宗建檔，逐宗上圖，全面清理掌握我省建省以來(lái)已頒發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)的國(guó)有建設(shè)用地情況。

——依法依規(guī)，分類處置。區(qū)分不同情形，按照法律法規(guī)和相關(guān)處置政策，逐宗查明原因，逐宗制定處置方案，無(wú)論涉及到什么單位和企業(yè)，一律要清查到底，堅(jiān)決依法處置。

——積極挖潛，盤活利用。除依法應(yīng)當(dāng)收回的存量國(guó)有建設(shè)用地以及與“多規(guī)合一”生態(tài)保護(hù)紅線矛盾、與省政府“兩個(gè)暫?！闭咭笥袥_突等情形以外，著力破解土地低效利用難題，不斷提高土地開(kāi)發(fā)利用效益。按照房地產(chǎn)去庫(kù)存、僵尸企業(yè)退出等政策要求，以用地結(jié)構(gòu)倒逼和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)總體目標(biāo)。

利用約1年的時(shí)間(2016年10月-2017年12月)全面查清建省以來(lái)我省已核發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)的存量國(guó)有建設(shè)用地底數(shù);對(duì)確認(rèn)為閑置土地的，依法依規(guī)徹底處置到位;對(duì)低效利用的國(guó)有建設(shè)用地，采取有力措施進(jìn)行盤活增效，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化;完善全省存量國(guó)有建設(shè)用地“批、供、用、管、查”信息系統(tǒng)，建立存量國(guó)有建設(shè)用地監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為我省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供有力的資源保障。

二、清理處置范圍

此次清理處置的存量國(guó)有建設(shè)用地是指建省以來(lái)各級(jí)政府通過(guò)劃撥、出讓、出租等方式供應(yīng)并已頒發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)的已開(kāi)發(fā)、閑置以及低效利用三類國(guó)有建設(shè)用地，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人使用的國(guó)有建設(shè)用地。部隊(duì)用地清理工作另行規(guī)定。

(一)已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。

已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地是指已按法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書(shū)約定投入或者開(kāi)發(fā)，尚未超過(guò)約定竣工期限且未完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的非閑置國(guó)有建設(shè)用地。

(二)閑置建設(shè)用地。

閑置建設(shè)用地是指根據(jù)國(guó)家和我省閑置土地管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置的國(guó)有建設(shè)用地，具體包括：

1.各市縣已清理出來(lái)但尚未處置的閑置土地以及已處置但未按照處置要求執(zhí)行到位而仍然閑置的土地。

2.在此次清理處置工作中發(fā)現(xiàn)的新增閑置土地。

(三)低效利用建設(shè)用地。

低效利用建設(shè)用地是指已超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書(shū)約定竣工期限,但尚未完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的非閑置國(guó)有建設(shè)用地。

三、處置措施

(一)已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地處置。

督促土地使用權(quán)人按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書(shū)的約定完成項(xiàng)目建設(shè)和土地開(kāi)發(fā);對(duì)未按照合同約定開(kāi)發(fā)的，按照合同約定追究違約責(zé)任;對(duì)未按照劃撥決定書(shū)的約定開(kāi)發(fā)使用的，限期開(kāi)發(fā)使用，逾期可收回未開(kāi)發(fā)使用的土地。

(二)閑置建設(shè)用地處置。

1.對(duì)企業(yè)原因造成閑置的土地，嚴(yán)格依法分別通過(guò)征收土地閑置費(fèi)和無(wú)償收回土地使用權(quán)方式處置。

2.對(duì)政府原因造成閑置的土地，依法分別通過(guò)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、置換、有償收回等方式處置。對(duì)確定為政府或政府部門原因的，應(yīng)當(dāng)由造成閑置的政府或政府部門出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)，并明確造成政府原因的具體責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。影響土地動(dòng)工開(kāi)發(fā)的政府原因消除后，土地仍然閑置的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為企業(yè)原因。

(三)低效利用建設(shè)用地處置。

對(duì)低效利用建設(shè)用地，根據(jù)不同情況，采取以下不同措施：

1.責(zé)成土地使用權(quán)人按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書(shū)約定的開(kāi)發(fā)建設(shè)內(nèi)容在限定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)使用;對(duì)超過(guò)限定時(shí)間未完成開(kāi)發(fā)以及存在其他違反合同約定的，按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定及合同約定追究責(zé)任。

2.引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整用途用于發(fā)展國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目。

3.對(duì)有條件收回土地的，可依法有償收回土地使用權(quán)。

除本方案規(guī)定的處置措施外，存量國(guó)有建設(shè)用地的處置按照《土地管理法》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》、國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

四、組織機(jī)構(gòu)和工作步驟

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立省存量國(guó)有建設(shè)用地專項(xiàng)清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)清理處置工作的統(tǒng)籌部署以及重大事項(xiàng)的審議工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，辦公室主任由省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)日常工作，包括全省清理處置工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和宣傳工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)督查組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督督查區(qū)域內(nèi)相關(guān)市縣政府開(kāi)展存量國(guó)有建設(shè)用地清理處置工作。督查組組長(zhǎng)分別由省發(fā)展和改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省審計(jì)廳、省林業(yè)廳1名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各組成員由省發(fā)展和改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省審計(jì)廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省測(cè)繪地理信息局各派6名人員到6個(gè)督查組參加督查。

各市縣政府參照省政府成立相應(yīng)的存量國(guó)有建設(shè)用地專項(xiàng)清理處置組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)存量國(guó)有建設(shè)用地的具體清理處置工作。

省存量國(guó)有建設(shè)用地專項(xiàng)清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)督查組的組成另行下文確定。

(二)清理處置工作步驟 。

本次存量國(guó)有建設(shè)用地清理處置工作分為三個(gè)階段。

1.第一階段：摸清情況，啟動(dòng)處置。(2016年10月-2017年3月)

省政府對(duì)全省存量國(guó)有建設(shè)用地清理處置工作進(jìn)行動(dòng)員部署。各市縣利用半年時(shí)間進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清建省以來(lái)我省已核發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)的國(guó)有建設(shè)用地?cái)?shù)量、分布、開(kāi)發(fā)利用等情況，填寫(xiě)表格、建立完善地籍檔案。在此基礎(chǔ)上，對(duì)認(rèn)定為閑置土地的，由市縣政府逐宗制定處置方案，處置方案成熟1宗，依法處置1宗;對(duì)已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地、低效利用建設(shè)用地，市縣政府也要按照處置政策制定相應(yīng)的處置措施。各市縣處置措施和情況應(yīng)當(dāng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后提交領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.第二階段：全面處置，盤活利用。(2017年4月-2017年10月)

根據(jù)第一階段清理處置情況和處置方案要求，落實(shí)處置政策措施，確保閑置土地處置到位、推動(dòng)已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地和低效利用建設(shè)用地盤活利用;積極做好相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)對(duì)工作，妥善處理糾紛，推動(dòng)存量國(guó)有建設(shè)用地依法依規(guī)處置到位。

督查組根據(jù)市縣清理處置進(jìn)展情況，及時(shí)部署安排對(duì)各市縣進(jìn)行實(shí)地督查，期間，2017年1月、4月、7月和10月應(yīng)各開(kāi)展一次集中督查行動(dòng)。督查組對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)形成整改意見(jiàn)和要求，市縣政府應(yīng)當(dāng)按照整改要求及時(shí)進(jìn)行整改。各督查組應(yīng)于每月10日前將督查情況和處理意見(jiàn)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

3.第三階段：完善政策，健全機(jī)制。(2017年12月底前)

結(jié)合清理處置情況，建立完善國(guó)土資源“一張圖”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)存量國(guó)有建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全過(guò)程上圖入網(wǎng)，為建設(shè)用地動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管、大數(shù)據(jù)利用、信息查詢服務(wù)提供有效的支撐。以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步修改、制定有關(guān)國(guó)有建設(shè)用地出讓條件、出讓操作程序、土地開(kāi)發(fā)效益評(píng)估利用標(biāo)準(zhǔn)、閑置土地認(rèn)定條件、有償收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督管理措施等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度。配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定，征求各市縣政府及省直有關(guān)部門意見(jiàn)并修改完善后，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。 各市縣政府、各部門要從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)存量國(guó)有建設(shè)用地清理處置工作的重要性，將其列入重要議事日程。各市縣政府是清理處置工作的責(zé)任主體，市縣政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬。國(guó)土、住建、發(fā)改等部門要加強(qiáng)與法院、檢察院、審計(jì)、監(jiān)察等單位的聯(lián)動(dòng)，各司其職，互相配合，形成合力，對(duì)違法違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅查處，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)、曝光。

(二)規(guī)范處置，加強(qiáng)監(jiān)督。 各市縣政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定開(kāi)展清理處置，依法履行調(diào)查、告知、聽(tīng)證、公示等程序，規(guī)范處置措施和程序要求。各督查組要直面矛盾、迎難而上，堅(jiān)持原則、嚴(yán)肅負(fù)責(zé)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要及時(shí)提出查處整改要求，一抓到底。

(三)嚴(yán)格紀(jì)律，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。 對(duì)在清理處置工作中，不擔(dān)事、不做事、敷衍了事的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員予以問(wèn)責(zé);對(duì)故意漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)情況的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)因政府原因造成土地閑置的，經(jīng)界定確屬各級(jí)政府及其有關(guān)部門履職不到位的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。各督查組對(duì)督查結(jié)果及相關(guān)數(shù)據(jù)負(fù)有終身責(zé)任。

督查工作要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定有關(guān)要求，督查工作開(kāi)支由督查人員按規(guī)定到所在單位報(bào)賬，各督查組車輛由督查組組長(zhǎng)所在單位負(fù)責(zé)保障。

(四)嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲結(jié)合。 將本次存量國(guó)有建設(shè)用地清理處置工作納入各市縣年度考核范圍，嚴(yán)格考核。將處置工作與市縣年度新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行掛鉤，對(duì)存量國(guó)有建設(shè)用地清理處置不力的，減少或停止年度新增建設(shè)用地指標(biāo)安排;對(duì)存量國(guó)有建設(shè)用地清理處置效果突出的，可增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)安排。

(五)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。 省直各有關(guān)部門、各市縣要及時(shí)跟蹤清理處置工作，做好宣傳報(bào)道，提高用地單位和公眾對(duì)存量國(guó)有建設(shè)用地清理處置重大意義的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造依法、依規(guī)、高效利用土地資源的良好態(tài)勢(shì)和氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦